在城市精细化建设管理推进会上的讲话

在〔*〕市城市精细化建设管理推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市城市精细化建设管理推进会,主要任务是深入学习贯彻中央关于城市工作的重要精神和省委、省政府部署要求,总结工作,分析形势,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识,以更大决心、更实举措,推动城市建管水平实现新的整体性跃升,为全市人民创造更高品质的生活空间,为高质量发展筑牢更坚实的城市载体。下面,我讲三点意见。

一、深化规律认识,把握时代要求,切实增强推进城市精细化建设管理的责任感与紧迫感

城市是现代化建设的"主战场",是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。城市发展的质量,直接关系到发展动能、民生福祉和城市竞争力。近年来,我们坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,推动城市发展取得了长足进步。城市框架有序拉开,功能配套不断完善,人居环境持续优化。特别是我们积极探索"智慧城管"新实践,搭建了城市运行管理服务平台,问题发现、处置、反馈的闭环机制日益顺畅,城市管理正逐步从依靠人力密集型巡查向人机交互、数据驱动的智能化模式转型,管理效能和响应速度得到了显著提升。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,值得充分肯定。

然而,对标高质量发展的内在要求,对照人民群众对美好城市生活的新期待,我们必须清醒地认识到,我市城市建设管理仍处于爬坡过坎、提质增效的关键阶段,一些深层次矛盾和结构性短板依然突出。例如,部分区域基础设施承载能力已接近饱和,老旧管网更新、内涝防治、停车设施供给等"城市病"治理仍需加力;市容环境管理尚未完全摆脱"整治-反弹-再整治"的循环,背街小巷、城乡结合部等区域的精细化管理水平有待提高;城市特色风貌塑造和历史文化保护传承的结合文章做得还不够深入,城市辨识度和文化魅力有待进一步彰显;基层治理的"最后一公里"尚未完全打通,多元共治的格局和智慧治理的深度应用有待加强。这些问题,有的是发展阶段的客观反映,有的是工作理念和方式方法亟需更新的体现。

习近平总书记深刻指出,城市管理要像绣花一样精细。这为我们做好新时代城市工作提供了根本遵循。推进城市精细化建设管理,绝非一般性的业务工作,而是一项事关全局和长远的战略任务。它体现的是一种发展理念的深刻变革,是从"重规模、重速度"的外延式扩张,转向"重品质、重内涵"的高质量发展;它体现的是一种政绩观的校准,要求我们既要打造看得见的"面子",更要夯实看不见的"里子",追求实实在在、利在长远的潜绩;它更是践行以人民为中心发展思想的直接检验,要求我们紧盯群众的"急难愁盼",在细微处见功夫、见质量、见情怀。全市各级各部门务必提高站位,深刻认识到,抓精细化管理就是抓核心竞争力、抓营商环境优化、抓民生福祉改善,必须以"绣花"般的细心、耐心和巧心,一针一线、久久为功,推动我们的城市从"硬件"达标向"软硬"兼优、从"管理"城市向"治理"城市、从"安居"之所向"乐居"家园跨越式转变。

二、坚持系统施策,聚焦重点突破,奋力推动城市精细化建设管理迈上新台阶

做好当前和今后一个时期的城市精细化建设管理工作,必须坚持全周期管理理念,强化系统思维,突出问题导向、目标导向和结果导向。要以实施系列专项行动计划为抓手,统筹推进、重点突破,努力实现城市颜值、气质、品质和安全韧性的全方位提升。

(一)聚焦功能完善,在筑牢城市运行"底盘"上实现新突破。城市基础设施是城市生命的"骨骼"与"血脉"。要牢固树立"里子"比"面子"更重要的理念,下大力气补齐基础设施短板,增强城市综合承载能力。一要扎实推进城市有机更新。以城市体检评估结果为"诊断书",建立"发现问题、诊疗问题、巩固提升"的闭环工作机制。聚焦老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村,因地制宜推进改造提升。在更新过程中,要积极应用建筑信息模型、物联网等智能技术,加强对项目规划、建设、运营的全过程精细管控,确保改一个、成一个、优一片。二要攻坚生命线工程短板。持续优化城市路网结构,畅通"微循环"。重中之重是加快推进地下综合管廊建设和供水、排水、燃气、供热等老旧管网的更新改造,制定清晰的时间表、路线图,力争用几年时间取得明显成效。全域推进海绵城市建设理念落地,系统化治理城市内涝问题。三要着力破解民生突出难题。将"停车难""充电难"等问题纳入重要民生实事,通过规划新建、盘活存量、资源共享、智慧引导等多种方式,有效增加供给。同时,要建立健全市政基础设施的常态化管护机制,确保各类设施安全、稳定、高效运行。

(二)聚焦环境提升,在擦亮城市洁净"容颜"上展现新作为。整洁、有序、优美的市容环境,是城市最直观的"第一印象"。必须用"显微镜"查问题,用"放大镜"抓细节,推动城市环境面貌持续向好。一要推动环卫作业提质增效。优化保洁模式,推广"机械化清扫、精细化保洁、智能化巡查、常态化考核"的作业体系,提升重点区域、主要道路的洁净度。深化生活垃圾分类处理,完善分类投放、收集、运输、处置的全链条体系,促进生活垃圾源头减量和资源化利用水平稳步提升。二要深化市容秩序常态治理。对占道经营、乱贴乱画、乱堆乱放等顽疾,要坚持疏堵结合、分类施策。一方面严格执法,维护法规严肃性;另一方面注重人性化管理,探索设置规范化、便民化的疏导点或便民服务点。保持对违法建设"零容忍"的高压态势,充分运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术手段,构建"天上看、地上查、网上管"的立体防控体系。三要创新智慧监管应用场景。总结推广"智能识别+自动派单"等数字化监管模式的成功经验,扩大人工智能视频分析、物联网传感设备在街面秩序、环境卫生、市政设施管理等领域的应用范围,实现问题智能发现、自动告警、精准派遣,大幅提升监管效率和问题处置的敏捷性。

(三)聚焦内涵发展,在塑造城市独特"气质"上取得新成效。有特色的城市才有生命力,有文化的城市才有灵魂。要注重在发展中保护,在保护中发展,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。一要精心织补公共空间网络。善于利用城市"金角银边"和拆违腾退、闲置用地,因地制宜建设一批小而精的"口袋公园"、社区花园、街头绿地和滨水步道,构建连贯的绿道网络,让市民推窗见绿、出门进园。二要加强城市风貌整体管控。强化城市设计引导,对建筑形态、色彩、体量、天际线等进行系统管控,促进新老建筑、片区风貌的协调统一。在城市更新和新区建设中,要注重提炼和融入地方文化符号、历史记忆元素,让城市建筑可阅读、街区可漫步。三要加大历史文化保护力度。坚持保护优先,妥善处理保护与发展的关系,加强对历史街区、历史建筑、工业遗产等的保护和活化利用,让文化遗产"活"起来,成为提升城市文化品位、丰富文旅体验的重要载体。

(四)聚焦基层基础,在提升城市现代"智理"上探索新路径。城市治理的效能,最终要体现在基层、落实在社区。必须推动治理重心下移、力量下沉、保障下倾,构建共建共治共享的治理共同体。一要夯实网格化治理根基。科学优化网格划分,整合党建、综治、城管、应急、民生服务等各类网格,推动"多网合一、一网统管"。建强专兼职网格员队伍,赋予其发现上报问题、协调处置初发事件、服务社区居民的职责,让"小网格"发挥"大作为"。二要建强城市智慧"大脑"。加快升级完善城市运行管理服务平台,推动政务数据、行业数据、社会数据的汇聚融合与共享共用,打破"信息孤岛"。借鉴先进城市经验,探索建设"数字孪生城市",运用大数据、人工智能技术进行态势研判、模拟推演和协同指挥,推动城市治理从被动响应向主动预见、从经验决策向数据决策转变。三要激发多元共治活力。提升物业服务企业参与基层治理的能力和水平。畅通市民参与渠道,完善"随手拍"、热线投诉、人民建议征集等机制,鼓励社会组织、志愿者队伍有序参与,真正实现"人民城市人民建、人民城市为人民"。

(五)聚焦安全发展,在筑牢城市风险"防线"上达到新水平。安全是城市发展的底线,韧性是城市可持续发展的保障。必须统筹发展与安全,增强忧患意识,树立全周期安全理念。一要构建城市安全风险综合监测体系。运用物联网、智能传感等技术,对桥梁、隧道、燃气管网、排水管网、轨道交通等城市生命线工程运行状态进行实时监测、动态评估和预警预报。定期开展城市安全风险体检,建立风险数据库和电子地图。二要提升突发事件应急处置能力。完善应急预案体系,加强专业应急救援队伍和装备物资保障,强化跨部门、跨区域应急联动和实战演练。特别是针对极端天气、地质灾害、公共卫生事件等,要提高预案的针对性和可操作性。三要狠抓重点领域安全隐患排查整治。聚焦建筑施工、消防安全、城镇燃气、危化品、高层建筑、人员密集场所等重点行业领域,开展常态化、拉网式排查,建立隐患清单,实行台账管理、动态清零,坚决防范遏制重特大事故发生。

三、强化责任担当,完善保障机制,确保城市精细化建设管