在全区平安建设工作推进会上的讲话
在全区平安建设工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区平安建设工作推进会，主要任务是深入贯彻落实近期省委、市委关于平安建设和安全稳定工作的一系列重要指示精神和决策部署，全面分析当前我区面临的形势和挑战，精准查找工作中存在的短板与不足，进一步压紧压实各方责任，对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实，全力推动我区平安建设和安全稳定工作提质增效，为全区经济社会高质量发展营造更加安全、稳定、和谐的社会环境。
参加今天会议的有各镇（街道）党（工）委主要负责同志、政法委员，区平安建设领导小组各成员单位的主要负责同志。可以说，大家都是全区平安建设战线的骨干力量，肩负着守护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。
今年是实施"十五五"规划的开局之年，做好平安建设工作意义非凡、责任重大。当前，我们正处在一个关键的时间节点。从外部环境看，各类风险挑战交织叠加，维护安全稳定的任务依然艰巨繁重。从内部看，我区经济社会发展进入新阶段，新旧矛盾并存，传统安全与非传统安全问题交织，对我们的社会治理能力提出了新的更高要求。特别是全国高考明天即将拉开帷幕，全社会高度关注；同时，夏季来临，溺水事故进入高发期，安全生产风险加大，各类矛盾纠纷也易发多发。这些都如同摆在我们面前的一张张"考卷"，我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，交出一份让区委放心、让人民满意的合格答卷。
刚才，会议通报了近期的一些情况，指出了存在的问题，讲得都很好，很具体，很有针对性。下面，我结合大家的发言和当前的工作重点，再讲几点意见。
一、认清形势，聚焦关键，以更高标准更实举措筑牢平安洛龙坚实屏障
近年来，在区委的坚强领导下，全区上下齐心协力，主动作为，平安建设工作取得了显著成效。社会大局持续稳定，刑事发案率稳步下降，人民群众的安全感、满意度不断提升。特别是我们创新推广的"枫桥经验"洛龙实践，如〔*〕街道的"一站式"矛盾调处平台，在化解基层矛盾方面取得了调解成功率100%的良好效果；我区在物业纠纷多元化解方面的探索也走在了全市前列，成功化解了大量积压矛盾。这些成绩的取得，是全区各级各部门辛勤付出的结果，值得充分肯定。
但是，我们必须清醒地认识到，平安建设永远在路上，安全稳定工作容不得丝毫懈怠和麻痹大意。我们必须坚持问题导向，正视当前工作中存在的薄弱环节。比如，一些领域风险隐患排查还不够深入细致，防溺亡的"最后一公里"仍有盲区；部分矛盾纠纷的源头化解能力有待加强，婚恋家庭等新型纠纷的联合干预机制尚不健全；未成年人保护和犯罪预防体系仍需完善，校园周边环境治理需要持续用力；基层社会治理的基础还不够牢固，部分镇街综治中心的实体化运行水平有待提升。这些问题，都是我们下一步工作中必须集中力量攻克的"硬骨头"。我们必须把思想和行动统一到区委的决策部署上来，聚焦以下五个关键领域，精准发力，务求实效。
第一，全力以赴抓好防溺亡工作，守护人民群众生命安全。
生命安全大于天，防溺亡工作是当前安全工作的重中之重，是一场不容有失的硬仗。我们必须坚持"人民至上、生命至上"的理念，以"零发生"为唯一目标，坚决杜绝溺水亡人事故。
一要盯紧重点水域。我区境内河道、水库、坑塘众多，各镇（街道）要立即组织力量，对辖区内所有水域进行一次拉网式、全覆盖的再排查、再梳理，建立详细台账，明确风险等级。特别是对那些无人看管的野外水域、城乡结合部的废弃坑塘、工程建设形成的水洼等，要作为重点中的重点，逐一落实管控措施。
二要管住重点时段。要紧盯周末、节假日以及每日午后、傍晚等学生脱离监管的"真空"时段，加大巡查频次和密度。要组织发动村组干部、网格员、志愿者、"五老"人员等力量，组成巡防队伍，分片包干，在重点时段对重点水域进行不间断巡逻，及时发现和劝离戏水、游泳人员。
三要防住重点人群。要将防溺亡工作的重心放在未成年人身上，特别是农村留守儿童、外来务工人员子女等重点群体。教育部门和各中小学校要担负起主体责任，通过主题班会、安全教育课、致家长一封信等多种形式，反复开展防溺亡安全教育，确保每一名学生都熟知"六不准"，切实增强自我保护意识和能力。
四要落实防护措施。必须不折不扣地落实"三个一"硬性防护措施，即在所有危险水域的显要位置设立一块醒目的警示牌，清晰标明危险区域和求救电话；配备一套实用的救生设备，如救生圈、救生绳、长竹竿等；明确一名具体的巡查责任人，将责任落实到岗、到人。这项工作要立即行动，限期完成，区委政法委将组织专项督查，对措施不落实、责任不到位的，坚决予以通报问责。
第二，纵深推进矛盾纠纷排查化解，从源头上防范化解重大风险。
社会稳定的根基在于基层，基层稳定的关键在于有效化解矛盾纠纷。我们要坚持和发展新时代"枫桥经验"，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
一是要深化专项行动，做到排查无死角。要聚焦隐形纠纷，发动网格员、楼栋长、信息员等基层力量，深入田间地头、街头巷尾、企业车间，广泛收集社情民意，重点排查因征地拆迁、劳资关系、环境污染、邻里关系等引发的潜在矛盾，做到早发现、早介入、早化解。要紧盯人员密集场所，加强对商场、车站、医院、学校等地的安全巡查和矛盾预警，防止因偶发性事件引发群体性冲突。要严管危爆管制物品，公安、应急等部门要加强协作，对相关企业和个人进行常态化检查，严防严控，消除安全隐患。
二是要创新机制方法，做到化解有力度。特别是针对当前易发多发的婚恋家庭纠纷，决不能简单视之为"家务事"。各镇（街道）要牵头，联合公安、法院、司法、妇联、民政等部门，对排查出的婚恋家庭纠纷单独建立台账，实行销号管理。要探索建立联合介入机制，组织专业力量，包括心理咨询师、律师、金牌调解员等，对高风险纠纷提前介入、联合会诊、综合施策，严防"民转刑"案件的发生。对于排查出的其他高风险人员，要严格落实"四包一"稳控责任制，即由一名属地领导、一名干警、一名基层干部和一名近亲属组成工作专班，共同负责教育、疏导、服务和管控工作，确保稳在当地、控在源头。
第三，扎实开展未成年人违法犯罪专项治理，护航青少年健康成长。
未成年人是祖国的未来、民族的希望。预防和减少未成年人违法犯罪，关系到千万家庭的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定。我们必须以高度的责任感和使命感，抓好这项固本培元、利在长远的基础性工作。
一是要压实学校主体责任。学校是预防未成年人违法犯罪的第一道防线。教育部门要督促各学校把法治教育和心理健康教育摆在更加突出的位置，配齐配强法治副校长和心理辅导教师，常态化开展警示教育、模拟法庭等活动，引导学生树立法治观念，学会用法律武器保护自己。要建立健全校园欺凌早期预警、事中干预和事后辅导机制，对苗头性问题做到抓早抓小。
二是要净化校园周边环境。要持续开展校园周边环境综合整治行动，公安、市场监管、文旅、城管等部门要形成合力，加大对校园周边200米范围内的网吧、娱乐场所、烟酒销售网点等的监管执法力度，坚决取缔"黑网吧"，严厉查处向未成年人出售烟酒等违法行为。要加强上下学时段的巡逻防控，严厉打击敲诈勒索、寻衅滋事等侵害学生的违法犯罪活动，为孩子们撑起一片安全晴空。
三是要落实强制报告制度。这是保护未成年人免遭侵害的一项重要法律制度。卫健、教育、民政等部门以及各村（居）委会，要加强对从业人员的培训，使其充分认识到强制报告是法定责任和义务。对于在工作中发现的未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，必须第一时间向公安机关报告。我们要通过广泛宣传和典型案例，让这项制度在全社会深入人心，形成保护未成年人的强大合力，决不让任何一个孩子在阴影中哭泣。根据市级检察机关的数据，强制报告制度在发现和处理案件中已发挥重要作用，我们区必须不折不扣执行到位。
第四，加强重点人员服务管理，夯实基层社会治理根基。
基层是社会治理的最末端，也是服务群众的最前沿。只有把基层基础打牢了，平安建设的大厦才能坚如磐石。
一是要深化"四建四联"，提升党建引领力。要以党建为引领，不断深化"建强组织、建好队伍、建优平台、建实机制"的"四建"工作和"组织联建、党员联管、活动联办、资源联享"的"四联"机制，把党的政治优势、组织优势转化为社会治理的强大效能，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
二是要建强调解平台，提升矛盾化解力。要进一步建强村（社区）级的矛盾调解综合平台，使其成为群众家门口的"议事厅""和事堂"。这个平台不能是摆设，必须有专业的调解员队伍，有规范的工作流程，有实在的保障支持，真正把大量矛盾纠纷吸附在基层、解决在当地。
三是要建立"五联"机制，提升工作协同力。要积极探索建立和完善警民联调、诉调联动、访调联动、政调联动、民调联动的"五联"工作机制。通过加强政法单位之间、政法单位与行政部门、人民调解组织之间的衔接配合，形成信息互通、优势互补、协同作战的工作格局，为群众提供更加便捷、高效、多元的纠纷解决渠道，有效降低社会治理成本。
第五，加快镇街综治中心规范化建设，提升基层治理实战效能。
镇（街道）综治中心是基层社会治理的指挥平台和实战枢纽，其规范化、实体化运行水平，直接决定了基层治理的效能。
一是要明确时间节点，加快建设进度。各镇（街道）必须高度重视，倒排工期，挂图作战，确保在今年6月底前，全部完成综治中心的规范化建设任务，并实现实体化运行。这不仅是一项硬件建设要求，更是一项必须完成的政治任务。
二是要厘清职能定位，发挥枢纽作用。要构建区、镇、村三级联动的社会治理指挥体系。区级综治中心要发挥好"大脑"和"中枢"作用，加强统筹协调、指挥调度、督导考核和兜底管理。镇（街道）综治中心要发挥好"一线指挥部"作用，整合辖区内网格管理、执法司法、便民服务等各类资源，实现对基层"人、地、事、物、组织"的动态掌握和一体化指挥。村（社区）调解室作为"神经末梢"，必须做到"门常开、人常在、事能办"，让群众有地方说理、有干部办事，成为群众最贴心、最信赖的"第一道港湾"。
三是要聚焦实战实用，推动效能提升。综治中心的建设不能搞花架子，必须紧紧围绕实战、服务实战。要把信息化建设作为重要支撑，整合各类数据资源，推动信息系统互联互通，实现"一个平台管治理"。要完善运行机制，建立健全信息研判、风险预警、联动处置、督办反馈等闭环管理流程，真正把综治中心打造成维护稳定的坚强前哨、服务群众的温暖窗口。
三、压实责任，狠抓落实，奋力开创全区平安建设工作新局面
同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。做好新时代的平安建设工作，是一项系统工程，
