在新时代全市老龄事业高质量发展工作推进会上的讲话

在新时代全市老龄事业高质量发展工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市老龄事业高质量发展工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院及〔*〕省委、省政府关于积极应对人口老龄化的决策部署，分析研判我市老龄事业发展面临的新形势新挑战，安排部署当前和今后一个时期的重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、强化担当、狠抓落实，奋力开创新时代我市老龄事业高质量发展新局面。

刚才，〔*〕同志传达了上级有关会议精神，〔*〕同志通报了全市老龄事业发展的总体情况，分析了存在的问题和不足，提出了很好的意见建议，我都同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推动老龄事业高质量发展的极端重要性和现实紧迫性

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，将积极应对人口老龄化确定为国家战略，习近平总书记多次就老龄工作发表重要讲话、作出重要指示，强调"让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，是社会主义制度优越性的重要体现，是党和政府的重要职责"，要求"坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合"，为我们做好新时代老龄工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

我们必须清醒地认识到，做好老龄工作，不仅是关系到亿万群众福祉的民生大事，更是关系到国家发展全局和社會和谐稳定的国之大者。截至今天，也就是2026年6月26日，我国60岁及以上老年人口已超过3.1亿，占总人口比重突破22%。具体到我们〔*〕市，老龄化进程呈现出速度快、基数大、高龄化和空巢化趋势明显的特点。据最新统计，我市常住人口中60岁以上老年人已达〔*〕万人，占全市总人口的〔*〕%，预计到2030年，这一比例将接近30%。这既是挑战，也是机遇。一方面，不断增长的老年群体对养老服务、健康保障、社会参与、精神文化生活等方面提出了更高、更多元化的需求，给我市的公共服务体系、社会保障能力和经济社会结构带来了深刻影响；另一方面，广大老年群体是社会的宝贵财富，他们积累了丰富的智慧、经验和技能，是推动社会发展的重要力量。"银发经济"也蕴含着巨大的发展潜能，是构建新发展格局、推动高质量发展不可忽视的新增长点。

全市各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻领会习近平总书记"人民至上"的执政理念，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，将老龄事业摆在经济社会发展更加突出的位置，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，下好应对人口老龄化的"先手棋"，打好赢得未来的"主动仗"，切实把这项"夕阳"事业，当作朝阳事业来办，努力让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能拥有一个健康、快乐、有尊严的晚年。

二、聚焦关键环节，系统构建支撑老龄事业高质量发展的"四梁八柱"

推动老龄事业高质量发展是一项复杂的系统工程，必须坚持问题导向、需求导向、目标导向，统筹兼顾、精准施策。根据市委、市政府的总体部署，下一步，我们要重点抓好以下四个方面的工作。

第一，聚焦服务保障，全力构建普惠共享、优质均衡的养老服务体系。这是老龄工作的核心任务和基础工程。习近平总书记强调，要"构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系"。我们必须以此为目标，持续发力、久久为功。

一是要把居家社区养老服务网络织密建强。我国超过九成的老年人选择居家养老，这是我们的国情，也是养老服务的基石。必须把工作重心下沉到社区、落脚到家庭。要持续推进"一刻钟"居家养老服务圈建设，科学布局社区嵌入式养老服务机构、日间照料中心、老年食堂、助浴点等便民设施，确保到2028年底，城市社区日间照料机构覆盖率达到100%，农村中心村覆盖率达到80%以上。要大力发展"家庭养老床位"，通过专业化评估和智能化改造，将养老机构的服务延伸至老年人家中。要积极培育专业化、连锁化的社区养老服务组织，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等多元化、菜单式服务，真正打通服务的"最后一米"。

二是要把机构养老服务质量优化提升。公办养老机构要强化兜底保障功能，优先保障特困、高龄、失能失智等老年群体的服务需求，要在服务标准、管理规范、人才培养等方面发挥示范引领作用。要深化公建民营、民办公助等改革，进一步放开养老服务市场，鼓励和引导社会资本投资兴办养老机构，形成多元主体参与、多种模式并存的发展格局。要全面实施养老机构等级评定制度，加强日常监管和动态评估，坚决守住安全底线。尤其要深化医养康养融合发展，支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励医疗机构拓展养老服务功能，推动医疗卫生服务与养老服务无缝衔接，满足老年人一体化的健康养老需求。

三是要把农村养老服务短板加快补齐。我市城乡养老服务发展不平衡不充分的问题依然突出，农村是薄弱环节。必须把农村养老工作摆在更加重要的位置，加大政策、资金、人才等要素的倾斜力度。要以县级失能失智照护机构为中心，乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，村级互助养老服务设施为网点，构建县、乡、村三级联动的农村养老服务网络。要积极探索邻里互助、亲友照护、志愿服务等多种形式的互助养老模式，盘活农村闲置资源，解决留守、独居、高龄老年人的生活照料难题。

第二，聚焦动能转换，积极培育潜力巨大、前景广阔的银发经济。发展银发经济，是实现老龄事业与经济社会协调发展的关键之举，是化人口压力为发展动力的战略选择。我们要抢抓机遇，做好顶层设计和产业布局。

一是要在产业体系上系统谋划。要围绕老年人的"衣、食、住、行、医、养、乐、学"等全方位需求，编制我市银发经济发展规划。重点发展养老金融、老年旅游、老年教育、智慧健康养老等潜力产业，培育一批主业突出、竞争力强的龙头企业。要规划建设〔*〕市银发经济产业园，吸引国内外优质企业和项目落地，形成产业集群效应。要大力发展康复辅助器具、适老化改造、老年智能穿戴设备等制造业，推动产业链向高端化、智能化、品牌化方向发展。

二是要在产品供给上精准创新。要深入研究不同年龄、不同健康状况、不同收入水平老年人的消费特点和需求，鼓励企业运用新技术、新材料、新工艺，研发生产更多人性化、高品质的涉老产品和服务。比如，针对老年人的健康食品、功能性服装、防滑家居用品等。要支持发展"老年网购""线上娱乐""远程教育"等新业态，让老年人也能分享数字经济发展的红利。

三是要在消费环境上持续优化。要加强市场监管，严厉打击针对老年人的电信诈骗、非法集资、虚假宣传、保健品欺诈等违法行为，切实守护好老年人的"钱袋子"。要加快推进公共设施、交通出行、商业网点、金融服务等领域的适老化改造，消除"数字鸿沟"，为老年人创造安全、便利、诚信、友善的消费环境。

第三，聚焦社会参与，大力营造全民行动、共建共享的孝亲敬老社会氛围。积极应对人口老龄化，不仅需要物质层面的支撑，更需要精神层面的滋养和全社会的共同参与。

一是要将敬老爱老传统文化发扬光大。要将弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，融入市民公约、村规民约、家风家训。要充分利用各类媒体平台，广泛宣传敬老爱老的先进典型和感人事迹，举办"敬老月"等主题活动，引导全社会形成尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚，让孝道文化在新时代绽放更加璀璨的光芒。

二是要将老年人社会参与渠道充分拓宽。要树立和践行积极老龄观，视老年人为社会发展的宝贵资源而非负担。要支持老年人根据自身兴趣和专长，通过传授技艺、参与社区治理、开展志愿服务等多种形式，继续发光发热，实现老有所为、老有所乐。要高水平办好各级老年大学，丰富课程设置，满足老年人"活到老、学到老"的精神追求，让他们在社会参与中提升获得感、幸福感和自我价值感。

三是要将老年人合法权益坚决维护。要健全老年人权益保障的法治体系，加大《老年人权益保障法》等法律法规的普法宣传力度。要