在全区一季度重大项目观摩暨经济运行分析会上的讲话

在全区一季度重大项目观摩暨经济运行分析会上的讲话

同志们:

今天我们用一天的时间召开全区一季度重大项目观摩暨经济运行分析会,主要目的是通过产业项目、经济运行的全面盘点,深入分析经开区在一季度项目招引建设、经济指标运行等方面存在的优势和短板,对照目标再做系统分析,进一步激发全区上下攀高比强、勇挑大梁的干劲。

上午我和〔*〕主任分别带队,实地察看了10个项目,全体委领导、各板块党政主要领导、各部门主要负责同志都参加了项目观摩。从现场情况来看,项目的总体质态、建设进度和建成后的产出预期都比较好。由此看出,经开区在抓重大产业项目建设方面已经拥有了良好的基础和氛围。借这种观摩的机会,让大家去感受项目建设现场,以此进一步强化"比学赶超"的导向,今后我们还将按季度开展项目现场观摩,二季度和三季度将分别再安排一次,到年底再结合工作进行对比总结,以此在全区上下进一步树牢"大抓项目、抓大项目"的工作导向。

观摩的过程也是互相学习的过程,大家可以看一看其他板块在招引项目、落地项目和推进项目建设中有哪些好的做法,学一学先进的经验,对照比一比自身在项目建设上还有哪些短板差距。当然,不同板块的土地面积、工业基础、产业基础都有所不同,要既比绝对量,也比增幅、质态。刚才,8个板块的主要负责同志分别展示汇报了抓项目建设的工作成效,以及完成二季度目标任务的决心信心,经发局通报了全区经济运行和项目建设情况,招商中心通报了全区招商引资情况及二季度工作打算,相关部门板块作了发言。经开区每个部门板块都各有各的长处,也都有各自的短板,在项目建设、经济运行这一主题任务上,有些部门板块表现优秀,有些表现得稍有差距,在刚才的发言中,大家已经对问题短板分析得比较到位,希望大家继续自我加压奋进。

〔*〕主任在讲话中全面部署了二季度项目招引、项目建设、经济运行工作,并结合各板块的情况对指标数据进行了细致的比对分析,既让大家坚定信心,又帮助大家对各自的问题短板做到心中有数。〔*〕主任刚才提的各方面要求,我都非常赞成,也希望大家抓好落实。

总体来看,经开区一季度经济工作呈现出了承压前行、总体平稳、稳中有进的良好态势。从一季度市政府的经济运行监测来看,经开区位列全市第二,实现了一季度经济工作"开门红"。在这个过程中,各部门板块都积极奋进,吃了很多苦头,能取得这样的成绩非常不易。从全市来看,一是经开区的省市重大项目开工和投资列统进展较快,均超序时进度。二是各项经济指标,尤其是GDP支撑指标压力较大,很多在1-2月落后的指标,是在3月份努力补上来的。其中工业指标,是经开区GDP的最强支撑,一季度规上工业增加值增长5%;GDP支撑排第二的是服务业指标,其中经开区餐饮业营业额增速9.6%,排在全市第一,为GDP的增幅做了贡献,但是由于汽车贸易下降的拖累,零售业销售额指标较全市要低不少,规上服务业营收从去年四季度末开始抓,总体情况不错;其他的如建设局负责的建筑业总产值,也对GDP做了正向贡献。还有一些指标我们也抓得非常精准,比如非营利性核算行业工资总额同比增长7.2%,拉高了GDP0.4个百分点,由此看出大家在一季度经济指标的深入研究、精准调度、潜力挖掘上做得比较好。正因为这样的努力,所以我们的GDP增幅实现了"三个高于",而且位居全市前列。三是项目招引方面,在1-2月份的全市经济运行分析会上,经开区是作为表态发言的。但是3月份过后,经开区招商引资在全市的项目招引综合评价排在第一,项目招引签约总投资额的绝对值也是全市第一。

成绩的取得凝聚了全区上下的共同努力,但从分析视角来看,仍然存在不足和差距,〔*〕主任刚才在讲话中对存在的短板和问题已经点得非常精准透彻。这也是非常重要的工作方法,既要肯定我们的成绩,也要清醒地认识到我们存在的问题,不能想当然地认为一季度一些好的数据一定会延续到二季度。如果我们不在短板上持续发力,二季度的压力仍然很大,4月份马上就过去了,实际上二季度只剩两个月的时间,这其中还有"五一"假期。二季度我们的工业经济、固定资产投资尤其是制造业投资依然承压较大。

省、市现在由统计部门牵头,每月对经济指标进行统计分析,形成快报发送至各板块,对各板块经济指标的绝对值、增速、全市占比等数据信息都进行清晰对比。通过数据比对,能看出经开区在经济运行当中存在的短板。比如外贸进出口,镇江市一季度增速9.4%,而经开区一季度下降了0.6%,虽然有客观因素,但从全市来看此项指标是一季度表现最差的;还有工业指标,虽然对GDP的支撑贡献占比是最大的,但是毕竟低于市均,其实拉低了整体GDP增幅;以及固定资产投资,我们经过很大的努力,才使一季度固定资产投资由负增长转为正增长1%,但制造业投资仍然低于市均,经开区一季度增速是-2.2%,而全市是5%。这项数据表明,经开区制造业项目储备与以前相比存在不足,尽管在总量上横向跟其他板块相比,经开区是占优的,但纵向跟自身以前的情况相比,制造业项目储备明显不足。所以尽管我们已经把在库项目、剩余投资以及新的未入库项目都排得很细了,但依然下降了2.2%。此外,高技术制造业投资增速一季度经开区是-34.4%,较市均低16.7个百分点,这说明我们项目招引中的技术含量偏低、战略性新兴产业项目较少;还有5亿元以上签约项目备案率,经开区也低于市均,全市增速61.9%,经开区是57.7%。我点出这些数据其实也是给我们自己一个警醒。这要求我们必须坚持问题导向,把心思集中到抓项目上,把本领体现在促投资上,把目标锁定在提质效上,以"等不起"的紧迫感抓招商,以"慢不得"的危机感抓项目,以"坐不住"的责任感抓服务,全力以赴推进重大项目招引建设,推动二季度经济指标再上新的台阶。下面,我再简单讲三个方面。

一、全方位推进"三个年"行动见实效

我们今年提出要开展"招商引资提质年、项目建设提速年、企业服务提升年"行动,这"三个年"行动是非常重要的工作抓手,坚决不能只把这"三个年"作为一个口号,只摆在纸面上、文件上、宣传上,一定要能够落到实处,通过一个一个的项目、一个一个的数据、一个一个的成果来展现"三个年"行动的成效。接下来每个季度都要对"三个年"行动的成效进行盘点,全年围绕这三个方面进行全方位的分析。

(一)招商引资提质年

一季度总体上完成的比较好,但是我们也要认识到,经开区作为国家级经济技术开发区,经济发展是主责主业,招商引资就是我们经济发展的生命线。市委吴庆文书记到镇江后,对经开区的招商引资工作和招商队伍建设也非常关心。二季度,我们很重要的一项工作就是进一步优化招商体制机制。一要建强招商队伍。要提升招商岗位的吸引力,让优秀的同志愿意到招商岗位,让优秀的同志在招商岗位上展现出能力和风采,更好地为全区发展做贡献。经开区招商队伍总体实力在全市处于较强水平,但与先进地区相比仍存在一定差距。请乔森部长、吴江主任牵头,5月份拿出总体方案,加大对优秀人才的招聘力度,拓宽招聘范围。同时,要让招商工作中表现突出的干部,在经济待遇和职业发展上都能获得更多实惠。要加强国企招商,请荣海书记牵头,瀚瑞控股、国资办负责制定方案。国企招商要与区级招商形成协作与补充,以公司化运作方式,发挥现有380万平方米载体资源作用,通过招商导入优质产业、企业。要深入研究产业发展,围绕现有优势特色产业,进一步做深、做精。比如,我们拥有通用机场和航空产业载体,要聚焦航空航天、低空产业开展招商,发挥资源作用。园区板块要聚焦在地企业,围绕企业产业链上下游信息开展招商引资、以商引商。二要优化招商方式方法。一方面,要注重合法合规的招商,对照建设全国统一大市场部署要求,过去一些旧方法已经不能使用,我们需要迅速转变思想观念,合法合规地开展招商活动。今年国家层面就建设全国统一大市场、建立地方财政补贴负面清单等下发了新文件,我们要认真学习贯彻。请〔*〕主任牵头,对经开区之前出台的政策文件开展全面梳理,对照最新要求加以研究并改进。另一方面,要注重高质量的招商。地方为项目提供了土地资源和要素保障,项目要能够为地方带来税收、创造效益。因此,财税部门要在项目前期介入,分析项目产品类型对应的税负,预测将来对地方带来的收益。同时,也要考虑对就业、产值、创新研发等方面的贡献。需要提醒的是,招商队伍不要被现有所谓主导产业范围所束缚,对于实打实的、能够带来高税收或者高附加值的好项目,哪怕不在主导产业范围内,我们也要紧盯不放、优先推进。要围绕招商质量,在招引方向上优先考虑央国企、民营头部企业、世界500强、中国500强等可靠性高的企业。聚焦经开区现有产业链精准招引项目,加强与在地企业的协同合作,向下游延伸布局,为提高项目招引成功率作出贡献。现在我们也设立了产业基金,核心原则是必须坚持市场化运作。招商部门在评估项目时,要做好尽职调查,先行判断项目可行性。我们的基金要依托国内一些头部的GP和基金管理人,请他们用专业的眼光去分析。比如,华世通项目顺利经过我们开会决策后决定投资,是因为已有相关头部基金参与投资。三要研究全区产业体系。这项工作不是让第三方机构再弄出一本厚厚的报告,而是要对经开区现有的企业进行分类梳理,明确主导产业和占比高的产业。分类可以细致一些,比如,传统产业具体包含哪些领域?战略性新兴产业中哪些方向是我们可以重点发展的?未来产业是否要布局,其中哪些领域我们具备基础条件?我们作为国家级经开区,构建现代化产业体系需要覆盖传统产业、战略性新兴产业、未来产业以及现代服务业等多个维度。过去我们提出新材料、新能源、航空航天、生物医药四大主导产业,但从当前情况来看,这样分类未将经开区的产业特色概括到位。新材料产业目前以化工为主,也包含其他材料领域,是可以作为主导产业的;新能源产业拥有孚能、中节能等龙头企业及一批中小型企业;航空航天和生物医药两大产业目前总体产值规模都不大,但我们有一定的产业基础。因此,我们还要重新对现有的产业进行研究梳理,才能让招商方向更精准。

(二)项目建设提速年

我们要全力以赴推进省市重大项目建设,确保省重大项目上半年100%实质性开工,市重大新建项目上半年开工率达到85%,各园区板块要认真落实省重大项目建设、列统投资等工作任务。一要解决项目建设中的堵点问题。要严格按照"挂图作战"和"清单化、项目化、节点化"的要求推进工作。尤其是遇到问题时不能回避。对于项目方、企业家提出的实际问题,我们要积极面对,不能一上来就以"这个不能""那个不行"为由推脱,应该先把问题接过来,再研究具体的解决办法。园区板块要主动与项目方加强沟通交流,增进情感联结。上午现场调研时,项目方对我们的工作评价良好,各职能部门、园区板块的服务都得到了认可,但我相信肯定还有一些问题他们没有直接提出来。各部门一定要主动靠前服务,充分理解园区板块在推进项目过程中遇到的实际难题,积极想办法帮助解决。二要强化项目的要素保障。要素市场化改革涵盖多项任务,我们要在研究透彻的基础上,进一步强化要素保障,提升区域吸引力。其中,土地要素是重中之重,近期请王忠主任牵头、自然资源和规划部门统筹,组织各园区板块梳理辖区内的产业用地情况,重点包括现有可用的产业类工业建设用地数量以及存在使用障碍、目前无法利用的地块情况。对存在问题的地块,尤其是今年计划重点推进的区域,要明确推进方向。项目用地不能完全由客商自主选择,我们要掌握一定的主导权,引导客商选择用地位置和具体地块。三要重点关注产业发展的集聚度。重点梳理港南路附近等当前存在较多空地的区域。这些空地中,部分已调整规划为住宅用地,还有一些属于耕地,我们需进一步摸清当前可直接使用的工业建设用地情况,以及下一步可通过规划调整转化为工业建设用地的具体地块信息。关于低效用地和闲置用地问题,去年我们已成立专项工作专班,各园区板块要全面梳理辖区内企业停产、土地闲置的情况。以新材料产业园为例,其闲置用地大多位于长江一公里范围外,这些土地资源十分宝贵,我们此前推进扩区仅新增800多亩可用土地,而目前新材料产业园梳理出的几家闲置企业占地就达数百亩。请各园区板块务必全面排查此类地块,明确工作时间表,通过区级统一协调或提请市级支持,推动低效用地再开发,为新项目落地腾出空间。

(三)企业服务提升年

为企业做好服务是经开区干部的应尽职责。我们的税收、就业,都离不开企业的支撑。所以,为企业服务并非要刻意创新或喊喊口号,关键是以真心换真心,用