在市生态环保暨大气污染防治工作推进会上的讲话

在〔*〕市生态环保暨大气污染防治工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开全市生态环保暨大气污染防治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，传达学习省、州相关文件精神，分析当前我市生态环境保护面临的严峻形势，安排部署下一阶段的重点工作。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，抓好生态环境保护工作，既是重大的政治任务，也是紧迫的民生工程。全市各级各部门必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，凝心聚力，攻坚克难，全力推动我市生态环境质量持续向好，坚决筑牢黄河上游生态安全屏障。

下面，我讲三点意见。

一、正视成绩与挑战，深刻认识生态环保工作的极端重要性

近年来，市委、市政府始终将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持"绿水青山就是金山银山"的发展理念，以前所未有的决心和力度推进污染防治、生态修复和环境治理，取得了一系列阶段性成效。通过全面落实河长制，我市河湖治理从"有名"向"有实"转变，大夏河〔*〕市段成功创建为省级美丽幸福河湖，水清岸绿的景象正在逐步成为现实。通过持续推进冬季清洁取暖项目，清洁能源改造覆盖面不断扩大，有效减少了燃煤污染排放，为改善空气质量作出了积极贡献。通过建立并运行智慧环保网格监管平台，环境监管能力得到显著提升，实现了对污染源的实时监控和精准打击，环境问题的发现和处置效率大幅提高。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、辛勤付出的结果，值得充分肯定。

然而，在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，我市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，面临的形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。从最新的监测数据看，今年四月份我市PM2.5和PM10浓度同比出现上升，这警示我们大气污染防治工作稍有松懈就可能反弹，成果巩固的基础尚不牢固。从日常监管看，工地扬尘管控"六个百分百"措施在部分项目上落实不到位，道路遗撒、裸土覆盖不全等问题时有发生；城乡结合部、背街小巷的"四烧"现象屡禁不止，精细化管理仍有盲区。从水环境治理看，"三河"流域部分河段仍存在生活污水直排、农业面源污染等问题，水质稳定达标的压力较大。从督察整改看，虽然前两轮中央和省级环保督察反馈的大部分问题已完成整改但一些深层次矛盾和"硬骨头"问题尚未彻底根除，建立长效机制、防止问题反弹的任务依然艰巨。

这些问题，既有历史遗留的沉疴顽疾，也有发展过程中出现的新挑战，归根结底，是一些部门和干部思想认识不到位、责任落实不到位、工作作风不扎实的问题。生态环境问题，本质上是发展方式问题、经济结构问题，也是干部作风问题。全市上下必须深刻认识到，抓生态环保就是抓发展、惠民生、保稳定。任何以牺牲环境为代价换取一时经济增长的做法都是短视的、不可持续的，都是对人民群众根本利益的损害，更是对子孙后代的不负责任。必须坚决摒弃"环保影响发展"的错误观念，克服"松口气、歇歇脚"的麻痹思想，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，把生态环境保护工作抓得更紧、更实、更细。

二、聚焦关键领域，坚决打赢污染防治攻坚战

做好当前和今后一个时期的生态环保工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点，精准施策，系统治理，确保各项任务落到实处、见到实效。

第一，以前瞻性思维和系统性举措，坚决打赢蓝天保卫战。大气污染治理具有长期性、复杂性、艰巨性，必须标本兼治、远近结合。要深入推进大气污染"冬病夏治"专项行动，将治理的关口前移，把工作做在前面，为秋冬季大气污染防治打下坚实基础。

一要抓好源头管控，实施精准治理。要加快编制和更新我市大气污染物排放清单，运用科学手段开展源解析，精准识别主要污染来源及其贡献，为科学决策、精准施策提供技术支撑。要持续推进冬季清洁取暖项目，确保已完成改造的区域稳定运行，同时科学规划、有序推进新增改造任务，从根本上改变冬季燃煤取暖的污染格局。要严格煤质管控，加强对煤炭销售、储存、使用环节的全链条监管，严厉打击销售和使用劣质散煤的行为。

二要抓好过程控制，实施精细管理。工地扬尘是影响我市空气质量的重要因素，必须严格落实"六个百分百"管控措施。要全面推广"智慧工地"建设，实现所有合规在建工地扬尘在线监测设备全覆盖、并与智慧环保平台联网，通过实时数据预警和喷淋系统联动，有效抑制扬尘污染。交通运输、城市管理等部门要加大道路机械化、湿法化清扫保洁力度，增加洒水、雾炮作业频次，有效降低道路扬尘。要强化对餐饮油烟、汽修喷涂、机动车尾气等面源污染的综合整治，确保治理设施正常运行、污染物达标排放。

三要抓好应急响应，实施联动共治。要密切关注空气质量变化趋势，完善重污染天气应急预案，一旦预测到污染过程，要提前启动、果断响应，严格落实各项应急减排措施。气象、生态环境等部门要加强会商研判，为应急响应提供科学依据。各相关部门、各镇街道要加强联防联控，形成"一盘棋"工作格局，确保在重污染天气期间，各项管控措施能够统一行动、步调一致，最大程度"削峰降速"。

第二，以流域系统治理和全域综合整治，全力守护碧水净土。水和土壤是生命之源、生产之基，必须以系统思维统筹推进水污染防治、水生态修复和土壤环境保护。

一是要压实河长责任，深化流域治理。要持续深化河湖长制，健全"河湖长+检察长+警长"协作机制，推动河湖治理从"管得住"向"管得好"转变。各级河长要切实履行巡河、治河、护河职责，常态化开展河道巡查整治，亲自研究、亲自部署、亲自督办解决流域内的突出问题。要统筹推进"三河"流域保护治理，系统实施水污染防治、岸线整治、水源涵养和生态修复工程，保障河流水生态健康。要加快实施生活污水处理设施提质增效工程，提高污水收集率和处理率，坚决杜绝污水直排现象。

二是要聚焦固废处置，防范环境风险。要加快推进生活垃圾填埋场综合治理和生态修复项目，从根本上解决填埋场带来的环境隐患。要建立健全覆盖城乡的固体废物收集、转运、处置体系，严厉打击非法倾倒、填埋工业固废、建筑垃圾和危险废物的违法行为。要深入推进农业面源污染防治，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，加强农膜、农药包装废弃物回收处置，促进农业绿色发展，守护一方净土。

第三，以最坚决的态度和最严格的标准，彻底抓好督察问题整改。中央和省级生态环保督察是推动地方落实生态环保责任的"利剑"，反馈的问题就是命令，整改的任务就是军令状。必须以"钉钉子"精神，不折不扣、高质量地完成各项整改任务。

一是要坚持高标准整改，杜绝敷衍了事。对历年环保督察反馈尚未完成整改的问题，要再次进行全覆盖、过筛子的梳理核查，建立详细的问题清单、任务清单、责任清单和时限清单，实行台账式、销号式管理。整改不能只停留在表面，必须深挖问题根源，采取釜底抽薪的措施，确保问题得到根本解决。完成整改后，要组织"回头看"，开展群众满意度调查，确保整改成效经得起实践、人民和历史的检验。

二是要坚持举一反三，建立长效机制。不能"头痛医头、脚痛医脚"，要将解决具体问题与建立长效机制结合起来。要针对督察反馈的共性问题和暴露出的制度漏洞，深入分析原因，从制度层面、管理层面堵塞漏洞、补齐短板。要通过一个问题的整改，带动一类问题的解决，推动一个领域的系统治理，真正实现"整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域"的目标。

三是要坚持系统整治，巩固整改成效。生态环境治理是一个系统工程，各项工作相互关联、相互影响。在抓好督察问题整改的同时，要与打好污染防治攻坚战、推进生态修复治理工程等重点工作紧密结合起来，一体谋划、一体部署、一体推进。要将整改过程中形成的好经验、好做法，及时转化为常态化的工作制度和监管措施，持续巩固和拓展整改成效，推动全市生态环境质量实现根本性好转。

三、强化组织保障，确保各项决策部署落地生根

做好生态环境保护工作，关键在落实，核心在责任。必须构建起责任清晰、齐抓共管、保障有力的工作格局。

第一，要拧紧责任链条，做到守土有责。要