在市高标准农田建设专项整治工作推进会议上的讲话
在〔*〕市高标准农田建设专项整治工作推进会议上的讲话
同志们：
今天召开全市高标准农田建设专项整治工作推进会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作、耕地保护和粮食安全的重要论述，精准对标中央纪委国家监委关于高标准农田建设领域突出问题专项整治的决策部署，全面落实党中央、国务院及省委、省政府的各项工作要求，对全市的专项整治工作进行再动员、再部署、再加压。刚才，会议通报了全市高标准农田建设专项整治及工程项目进展情况，相关县（市、区）和市直部门也作了汇报，问题摆得很清楚，态度也十分明确。下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识，以高度的政治自觉扛起专项整治的重大责任
粮食安全是"国之大者"，耕地是粮食生产的命根子。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是一项打基础、利长远的重大民生工程、发展工程。市委、市政府始终将高标准农田建设摆在突出位置，多年来持续投入，全市累计建成了一定规模的高标准农田，为保障粮食连年丰收和重要农产品稳定供给作出了重要贡献。
但是，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，对照中央的要求和人民群众的期盼，工作中还存在不少亟待解决的突出问题。从刚才的通报和各地的汇报来看，从前一阶段的自查自纠和上级督导反馈的情况来看，一些问题不容忽视，甚至触目惊心。有的项目建设标准不高、工程质量堪忧，存在"田块不平、道路不通、排灌不畅"等"半拉子"工程现象；有的项目选址不当，甚至将非耕地纳入建设范围，存在数据不实、重复上图等问题；有的项目资金使用不规范，存在虚报套取、截留挪用等违纪违法行为，审计部门在全国范围内已查处并推动整改了大量此类问题；有的项目建后管护严重缺失，"重建轻管"现象突出，导致设施损毁、功能退化，造成巨大浪费；更有甚者，在专项整治过程中搞形式、走过场，存在虚假整改、敷衍应付的问题。这些问题的存在，不仅严重影响了高标准农田建设的成效，损害了政府的公信力，更直接威胁到国家的粮食安全大局。
全市各级各部门必须深刻认识到，开展这次专项整治，绝不是一次常规的工作检查，而是一场必须打赢的硬仗，是对各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重大考验。这既是贯彻落实党中央决策部署的政治任务，也是回应社会关切、维护群众利益的民心工程。必须彻底摒弃"与己无关"的看客心态、敷衍了事的应付心态和"大事化小"的侥幸心态。各县（市、区）的党政主要负责同志要亲自挂帅、亲自指挥，将此次专项整治作为当前"三农"工作的重中之重，统筹各领域力量，凝聚各方面合力，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，坚决把问题整改到位，用实实在在的成效向党和人民交上一份合格的答卷。
二、聚焦关键环节，以刮骨疗毒的勇气推动问题整改走深走实
开展专项整治，核心在于解决问题。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出"长牙齿"的硬措施，下足"绣花"功夫，确保每一个问题都查深查透、每一项整改都见底见效。
一是要全面彻查，做到问题排查无死角。要持续深化"大清理、大排查、大整治"行动，不能满足于已经上报的问题清单。要组织精干力量，逐个项目、逐个标段、逐个村屯、逐个工程进行拉网式、地毯式的再排查、再过筛、再核实。不仅要看图纸、查档案、对账目，更要走到田间地头，用脚步丈量，用眼睛去观察，用手去触摸，听取农民群众最直接的反映。要重点聚焦项目立项、勘察设计、招投标、施工建设、竣工验收到资金拨付、建后管护的全过程，深挖细查偷工减料、质量不达标、虚报工程量、套取资金、管护责任不落实等深层次问题。市直相关部门要加强对下业务指导，提升基层干部的问题查摆能力和水平，确保排查的精准度和覆盖面，真正做到家底清、情况明、数字准，为精准整改打下坚实基础。
二是要精准施策，做到整改落实不悬空。对于已经排查出的问题，必须建立台账，实行销号管理，整改一个、销号一个。要坚持分类施策、"一项目一策"的原则，制定科学、具体、可行的整改方案。对于工程质量问题，要倒排工期，明确时间节点和责任人，该返工的必须坚决返工，该修复的必须立即修复，绝不允许带病运行。对于资金管理问题，要严肃追查，追回被挪用、套取的资金，并依法依规追究相关人员责任，决不姑息。对于手续不全、验收滞后的项目，要成立工作专班，采取领导包保等方式，逐项破解难题，加快项目验收进度。对于整改工作，决不能满足于"纸上整改""口头整改"，必须有实实在在的工程变化和制度完善。要坚决杜绝"新官不理旧账"，无论是哪一年、哪一任负责的项目，出了问题都必须一查到底、一改到底。
三是要举一反三，做到建章立制堵漏洞。专项整治不仅要解决存量问题，更要着眼于防范增量问题，关键在于建立长效机制。要通过这次整治，深刻反思项目管理中暴露出的短板和漏洞。一要严把项目入口关。严格规范概算评审、招投标、决算审计等关键环节，从源头上防止"带病"项目上马。二要创新建设管理模式。对在建项目，要抢抓当前施工黄金期，优化施工组织，强化要素保障，严把工程质量和资金使用关，确保按期高质量完成建设任务。三要探索建后管护新路径。要充分借鉴先行地区的成功经验，积极推动"一图两表三清单"等精细化建后管理模式落地见效，探索建立工程设施移交和管护责任落实台账清单。要创新管护机制，推动实现从"政府单一兜底"向"政府引导、市场运作、多元共治"的转变，可以探索引入"田管家"专业化管护、建立管护基金、运用"资产保"等保险机制，确保建成一片、管好一片、长久发挥效益一片。
三、强化闭环监管，以常抓不懈的韧劲构建长效治理体系
高标准农田建设和整治工作点多、线长、面广，监管难度大，必须构建全方位、全过程、全覆盖的闭环监管体系，才能确保这项惠民工程真正成为放心工程、廉洁工程。
一是要压实各方监管责任。要明确和压实政府属地责任、部门监管责任、建设单位主体责任、监理单位监督责任、施工单位施工责任。要建立健全权责清晰、协同配合的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对监管不力、失职渎职的，要严肃追责问责。特别是要落实好农民群众的全过程参与和监督机制，从项目选址、设计、施工到管护，都要充分听取群众意见，把知情权、参与权、监督权交给群众，让项目建设在阳光下运行，让每一分钱都花在刀刃上。
二是要创新监管方式方法。传统的监管手段已经难以适应新形势
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