区长在全区重点青少年群体关爱服务暨校园安全工作会议上的讲话
〔*〕区长在全区重点青少年群体关爱服务暨校园安全工作会议上的讲话
同志们:
今天我们召开全区重点青少年群体关爱服务暨校园安全工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护、青少年健康成长、校园安全稳定系列重要指示批示精神,全面落实中央、省、市关于未成年人关爱保护、平安校园建设各项决策部署,系统分析当前我区重点青少年关爱帮扶、校园安全管理面临的新形势、新问题、新挑战,对下一阶段重点青少年群体关爱服务、校园全域安全治理两项核心工作进行再动员、再部署、再压实、再推进。
参加本次会议的有区级相关职能部门主要及常务负责同志,各乡镇(街道)行政主官,全区所有公办、民办中小学、幼儿园主要负责人,区教育局班子成员、各业务股室负责人,覆盖了青少年关爱、校园安全工作所有责任链条,足以说明区委、区政府对这项工作的高度重视。会前,区教育局、区委政法委、区民政局、区公安分局等单位联合开展了前期摸排调研,梳理出我区重点青少年底数台账、校园安全隐患清单、家校社协同治理堵点难点,相关问题、短板、风险点已经形成书面材料分发各位,大家要对照自身职责主动认领、限期整改。下面,我结合全区工作实际,讲四个方面意见。
一、提高政治站位,深刻领会做好青少年关爱与校园安全工作的极端重要性、现实紧迫性
青少年是国家的未来、民族的希望,是中国式现代化建设的接续力量。习近平总书记多次强调,"孩子们成长得更好,是我们最大的心愿",要求全社会共同关心关爱未成年人健康成长,筑牢校园安全防线,为青少年营造安全、温暖、清朗的成长环境。做好重点青少年群体关爱服务、守牢校园安全底线,绝不是教育系统一家的"内部小事",而是事关千家万户幸福安宁、事关社会大局持续稳定、事关红色江山后继有人、事关民族复兴长远大业的重大政治任务、核心民生工程、底线治理工作,必须从政治高度、全局视野、长远维度认清其三重重大意义。
第一,这是践行以人民为中心发展思想,守护群众切身利益的民生之要。每一个青少年背后都是一个完整家庭,孩子平安、健康、向上,就是群众最直接、最朴素的期盼。当前,我区在校师生规模持续扩大,同时存在留守儿童、困境儿童、单亲监护缺失、心理行为异常、闲散未成年人、残疾青少年六类重点青少年群体,部分孩子面临生活困难、心理焦虑、监护缺位、行为失范等现实难题。一旦关爱帮扶缺位、校园安全失守,轻则造成学生身心伤害,重则引发家庭矛盾、信访纠纷,直接冲击群众安全感、获得感、幸福感。我们必须把青少年关爱、校园安全作为为民办实事的核心抓手,主动靠前、精准服务,用心用情解决群众急难愁盼,以实实在在的工作成效回应群众期盼。
第二,这是夯实基层社会治理根基,防范化解风险隐患的稳定之基。青少年成长阶段是价值观塑造、行为习惯养成的关键窗口期,也是矛盾风险萌芽高发期。近年来,全国范围内未成年人违法犯罪、校园欺凌、学生心理危机、涉校安全事故等案例时有发生,暴露出关爱缺位、管控松散、协同不足等共性短板。从我区前期摸排情况看,部分乡镇街道底数摸排不细致、动态台账更新不及时,少数学校学生异常情况排查预警机制流于形式,网络沉迷、校园隐性欺凌、校外托管监管盲区、校园食品安全管理漏洞等风险隐患客观存在。重点青少年群体如果缺乏有效干预、疏导、帮扶,极易滋生不良行为,甚至滑向违法犯罪,成为基层治理不稳定因素。抓好源头关爱、前端预防、全域安全管控,就是从根源上减少社会矛盾、化解治理风险,守住平安建设第一道关口。
第三,这是落实立德树人根本任务,培育时代新人的固本之举。教育的根本在于立德树人,既要传授知识,更要护航身心健康、塑造健全人格。重点青少年群体因家庭、经济、身心、环境等多重因素,更容易出现学业滞后、性格孤僻、情绪极端、法治意识淡薄等问题;校园安全是办学治校的底线前提,没有安全稳定的校园环境,德育、智育、体育、美育、劳育都无从谈起。各地各部门要跳出"重教学、轻关爱""重成绩、轻安全"的片面思维,深刻认识关爱帮扶、安全治理与立德树人一体共生、不可分割,以全周期、全方位的关爱保护和安全管控,为青少年扣好人生第一粒扣子,培养能够担当民族复兴大任的时代新人。
同时,我们也要清醒看到当前工作存在的突出短板,增强抓好工作的紧迫感、责任感。一是精准识别不够到位,部分镇村、学校摸排流于形式,六类重点青少年界定标准把握不严,数据更新滞后,"一人一档"内容简单、信息不全,个人信息保密管理存在漏洞;二是分类帮扶不够精细,帮扶措施同质化,针对心理矫治、生活兜底、特殊教育、社会融入的个性化举措不足,帮扶力量下沉不到"最后一米";三是协同共治机制不畅,家庭监护缺位、学校干预手段有限、社会帮扶力量分散,家校社联动存在壁垒;四是源头预防链条不完整,法治教育常态化不足,网络环境净化力度不够,校园欺凌早发现早处置机制不健全;五是校园安全隐患整治存在薄弱环节,食品安全、校舍消防、交通安防、教辅校服采购等重点环节长效监管机制不完善,隐患排查存在"走过场"现象。
面对短板弱项,全区上下必须摒弃麻痹思想、侥幸心理,扛起属地管理、行业监管、单位主体责任,以"时时放心不下"的责任感、"事事紧抓不放"的紧迫感,把重点青少年关爱、校园安全两项工作抓细、抓实、抓到位,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二、聚焦精准精细、闭环管控,全面提升重点青少年群体关爱服务工作质效
做好重点青少年关爱保护,核心是构建"精准识别、分类施策、协同共治、源头预防"全链条工作体系,聚焦六类重点青少年群体,打通帮扶堵点、补齐服务短板,让每一名特殊青少年都能得到全方位、专业化、常态化关爱帮扶。
(一)聚焦精准识别,夯实台账基础,实现底数清、情况明、信息准
精准摸排建档是关爱工作的第一步,没有精准识别,分类帮扶就是无源之水、无本之木。
一是常态化开展全域摸排核查。各乡镇(街道)牵头,联合村(社区)、学校、民政、公安、残联、团委等部门,对照留守儿童、困境儿童、监护缺失未成年人、有不良行为青少年、残疾青少年、闲散未成年人群体六类标准,每季度开展一次全覆盖实地走访、动态摸排,重点深入低保家庭、单亲离异家庭、重病重残家庭、外出务工家庭、存在家庭暴力风险家庭,做到不漏一户、不落一人,全面掌握青少年家庭状况、身心状态、学业情况、现实困难、风险隐患。
二是规范动态台账"一人一档"管理。统一制定重点青少年档案标准化模板,每名关爱对象单独建立纸质+电子双档案,详细记录基础信息、家庭监护情况、心理测评结果、帮扶需求、干预措施、走访记录、跟踪成效。建立跨部门数据定期比对机制,民政低保、残联残疾、公安涉轻微违法、教育辍学预警、妇联家暴线索等数据每月互通共享,及时更新台账信息,实行动态增减、销号管理,杜绝档案"一建了之、常年不动"。
三是严守未成年人个人信息保密红线。所有掌握重点青少年信息的单位、工作人员必须签订保密承诺书,明确信息采集、存储、使用、销毁全流程管理要求,严禁随意转发、泄露、外传未成年人家庭、身心、隐私信息,严禁将档案用于关爱帮扶以外其他用途,对泄露信息造成不良后果的,依规依纪严肃追责问责,确保关爱工作规范透明、阳光运行。
(二)聚焦分类施策,靶向精准帮扶,把暖心服务落到"最后一米"
六类重点青少年群体困难诉求各不相同,必须杜绝"一刀切"帮扶,坚持"一人一策"定制化服务,统筹推进六大帮扶举措落地见效。
一是抓实生活兜底帮扶。针对低保、孤儿、事实无人抚养、重病重残困境青少年,民政部门全面落实低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴、助学补助等政策,简化申报流程,主动上门办理救助手续;工会、妇联、团委、慈善总会常态化开展助学、送温暖、物资慰问活动,保障基本衣食住行、医疗、就学需求,坚决杜绝因贫失学、因病致困。
二是抓实心理健康疏导矫治。区卫健局、教育局统筹全区心理医生、学校心理教师、社会心理社工资源,建立重点青少年心理筛查常态化机制,每学期全覆盖开展心理测评,对存在焦虑、抑郁、极端情绪、行为偏激的青少年建立专项心理干预台账。配齐学校专职心理教师,开设常态化心理辅导课,设立校园心理咨询室;联动专业医疗机构开通青少年心理援助热线,开展一对一长期疏导、团体心理辅导,对严重心理障碍青少年及时转介专业医疗机构诊疗,做好跟踪陪护。
三是抓实行为干预矫治。对存在逃学、打架斗殴、网络沉迷、轻微违法等不良行为青少年,政法委、公安、司法、学校组建联合矫治专班,法治副校长定期开展谈心谈话、警示教育,落实"五包一"帮扶责任制,由乡镇干部、社区网格员、班主任、家长、志愿者共同跟踪管控;依托青少年法治教育基地开展沉浸式矫治教育,规范开展训诫、家庭教育指导、行为矫正,从源头纠正不良行为,防止小错演变成大问题。
四是抓实特殊教育保障。针对残疾适龄青少年,区教育局落实随班就读、特教学校就读、送教上门三类安置模式,配齐特教资源教室、康复器材;残联落实康复补贴、辅具适配,打通医疗康复、教育教学双向衔接,保障残疾青少年平等接受教育的权利,不让一名残疾孩子掉队。
五是抓实学业成长帮扶。针对学困生、辍学风险青少年,学校建立教师结对辅导机制,利用课后服务、周末公益课堂开展免费课业辅导;乡镇、社区整合返乡大学生、青年志愿者开设四点半课堂,补齐学业短板;建立辍学劝返闭环机制,发现辍学苗头第一时间上门劝返,落实控辍保学法定责任。
六是抓实社会融入引导。针对闲散、内向孤僻、社交障碍青少年,团委、妇联、社区常态化开展文体活动、志愿服务、研学实践、兴趣社团,搭建社交交流平台;组织志愿者结对陪伴,引导青少年走出家庭、融入集体,培养正向兴趣爱好,消除封闭、自卑心理,建立健康社会交往关系。
(三)聚焦协同共治,压实三方责任,构建家校社一体化治理格局
青少年成长离不开家庭、学校、社会三方协同,必须厘清责任边界、打通联动渠道,形成各司其职、同向发力的治理合力。
第一,压实家庭监护首要责任。家庭是未成年人成长第一课堂,家长是第一责任人。妇联、教育局常态化开展家长学校、家庭教育讲座、线上育儿课堂,普及《未成年人保护法》《家庭教育促进法》,重点对监护缺失、监护能力不足、家庭教育方式粗暴的家长开展强制家庭教育指导;村社区网格员定期上门走访监护缺位家庭,督促父母履行陪伴、管教、关爱义务,对拒不履行监护责任、存在家暴、遗弃行为的,联合公安、司法依法介入处置,必要时启动监护干预程序。
第二,筑牢学校育人主阵地。各中小学、幼儿园健全学生异常情况"排查-登记-报告-干预-回访"闭环机制,班主任每日观察学生情绪、行为变化,一旦发现厌学、欺凌、自残、家庭变故等异常线索,第一时间上报学校德育、心理部门,同步联系家长、社区介入;完善班主任、任课教师全员关爱责任制,将特殊学生帮扶纳入教师绩效考核,杜绝学校"只教书、不育人",对异常情况隐瞒不报、处置迟缓造成风险的严肃追责。
第三,激活社会多元帮扶力量。各乡镇(街道)建强未成年人保护工作站、儿童之家,配齐专职儿童督导员、儿童主任;整合团委青年志愿者、妇联巾帼志愿者、关工委"五老"、社会组织社工力量,组建常态化关爱帮扶队伍;引入专业青少年事务社工,承接心理疏导、行为矫治、家庭指导专业化服务;发挥人大代表、政协委员、爱心企业作用,搭建社会捐赠、公益帮扶平台,丰富关爱服务供给。建立校地常态化联络机制,学校与属地社区、派出所每月互通重点学生情况,实现信息共享、联合处置。
(四)聚焦源头预防,健全全链条机制,全方位净化青少年成长环境
抓好关爱工作,重在源头防范,坚持治未病、防未然,从法治、网络、校园、校外环境多维度筑牢防护屏障。
一是深耕常态化法治教育。将法治课纳入中小学必修课,配齐配强法治副校长,每学期开展不少于4次法治专题宣讲,围绕校园欺凌、网络犯罪、电信诈骗、交通安全、未成年人保护、预防犯罪等内容开展案例警示;常态化组织模拟法庭、法治基地参观、知识竞赛,引导青少年树立尊法、学法、守法、用法意识,明晰行为边界,懂得自我保护。
二是持续净化网络空间环境。网信、公安、文旅、市场监管联合开展网络环境专项整治,严查短视频、直播、网络游戏暴力色情、诱导充值、不良导向内容,督促平台严格落实未成年人防沉迷模式;学校、家庭同步开展绿色上网教育,引导家长管控孩子上网时长,严厉打击网络欺凌、网络诱骗未成年人参与违法犯罪行为,线上线下同步守护青少年网络安全。
三是从严整治校园欺凌问题。建立校园欺凌早期预警、快速处置、心理辅导、依法惩戒完整工作链条,完善欺凌线索举报渠道,定期开展校园欺凌专项排查,区分打闹玩笑与欺凌行为,对施暴学生及时开展批评教育、心理矫治、家校联合管教,对受害学生做好保护疏导;杜绝大事化小、小事化了,情节严重的依法移送公安、司法机关处置,形成强力震慑。
四是严管校园周边重点区域。公安、城管、市监、文旅常态化联合巡查校园周边,上下学高峰落实护学岗值守,整治占道经营、流动摊贩;严查校园周边网吧、台球厅、KTV、文具店,严禁向未成年人售卖烟酒、色情暴力出版物、管制器具;规范校外托管、培训机构安全管理,消除校外成长环境风险隐患。
三、守住安全底线,全域从严整治,织密织牢校园安全全方位防护网络
校园安全是办好人民满意教育的基本前提,是不可逾越、不容失守的底线工作。全区各级各部门必须坚持"隐患就是事故"理念,以拉网式、地毯式排查整治为抓手,紧盯重点领域、关键环节,闭环整改各类风险,全方位筑牢校园安全防线。
(一)全域开展校园安全隐患拉网式排查整治
按照"全覆盖、无死角、清单化、销号制"要求,分领域、分批次开展校园安全隐患大排查,建立问题、责任、整改、时限四张清单,整改完成一项销号一项,坚决杜绝隐患悬而未决、久拖不改。
一是校舍与设施安全。住建、教育联合排查所有校园教学楼、宿舍、围墙、楼梯、护栏、体育器材、水电燃气设施,重点排查老旧校舍、屋面渗漏、护栏高度不足、线路老化、消防通道堵塞等问题,对存在结构性风险建筑立即停用、限期修缮;配齐消防灭火器、应急照明、疏散标识,定期组织消防演练,确保师生熟练掌握逃生自救技能。
二是防溺水、交通、治安安全。夏季是溺水事故高发期,各乡镇街道、学校联动开展全覆盖防溺水宣传,在河道、池塘、水库设立警示标识、巡逻值守点;公安优化校园周边交通标线、减速带、红绿灯,完善护学岗警力配置,严查接送学生车辆超员、无证营运;配齐校园安保人员、防护器械,升级校园门禁、视频监控系统,实现校园重点区域监控无死角,严格外来人员入校登记核验制度,严防无关人员、危险人员进入校园。
三是传染病与身心健康安全。卫健、疾控部门指导学校落实晨午检、因病缺勤追踪、教室通风消毒制度,常态化开展流感、手足口、诺如病毒等传染病防控;完善校园医务室、应急急救物资储备,开展师生急救知识培训;同步压实心理健康安全管理,重点关注毕业班、家庭变故、受过欺凌学生,严防自伤、轻生极端事件发生。
(二)紧盯校园管理关键环节,从严规范长效监管
校园餐、教辅征订、校服采购是群众关注度最高、廉政风险突出的重点环节,必须持之以恒抓规范、抓整治、抓长效,以严实管理回应群众监督。
一是从严管好校园食品安全。严格落实学校食堂校长负责制,健全食材采购溯源、索证索票、入库查验、加工操作、餐具消毒、留样管理全流程制度;市场监管部门每月开展校园食堂专项抽检,严查过期食材、违规添加剂、卫生不达标等问题;推行校园食堂"明厨亮灶"全覆盖,定期组织家长代表入校监督,严控外包食堂准入门槛,对管理混乱、隐患频发的食堂立即停业整改,坚决守住师生"舌尖上的安全"。
二是从严规范教辅材料征订。严格执行"一科一辅"政策,严禁学校、教师强制或变相强制学生购买教辅资料,严禁与校外培训机构、书商利益勾连;教育部门常态化开展教辅专项督查,畅通群众举报渠道,对违规推销、搭售教辅行为一经查实严肃问责,切实减轻学生家庭经济负担。
三是从严规范校服采购管理。完善校服公开招标、多方评议、家长监督机制,严把校服面料、安全标准、定价关口,杜绝高价劣质校服;建立校服质量抽检长效机制,定期送检校服样品,不合格产品全部召回更换,杜绝采购过程利益输送、暗箱操作,保障学生穿着安全、家长消费透明。
(三)健全校园安全协同处置机制,压实各方安全责任
校园安全单靠教育系统远远不够,必须构建多部门联合监管、联合执法、联合应急处置体系。区校园安全专业委员会统筹协调,公安、消防、市监、卫健、住建、交
