在区2026年禁捕工作会议上的讲话
在〔*〕区2026年禁捕工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区2026年禁捕工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于长江"十年禁渔"的重大决策部署，总结回顾2025年我区禁捕工作成效，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署今年的重点任务。刚才，区生态环境分局和〔*〕街道的负责同志作了很好的交流发言，分享了宝贵经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视挑战，清醒认识禁捕工作的长期性与艰巨性
长江"十年禁渔"是为全局计、为子孙谋的"国之大者"。自禁捕工作全面开展以来，特别是过去的一年，全区上下同心协力，攻坚克难，以高度的政治责任感和历史使命感，推动禁捕工作取得了阶段性重要成效。生态优先、绿色发展的理念更加深入人心，水域生态环境持续向好，禁捕管理秩序总体平稳。
回顾2025年，我们的工作是扎实有效的。一是责任体系不断健全。区禁捕工作领导小组高效运转，统筹协调各部门、各街道力量，层层压实责任，形成了"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任链条。二是执法监管保持高压态势。过去一年，全区累计开展水陆联合巡查超过1500次，巡查总里程近14万公里，出动执法人员超6000人次。区公安分局、区市场监管局、区农业农村局等部门协同作战，对重点水域、重点时段、重点人群实施了有效管控。市场监管部门检查水产制品经营户、餐饮单位等各类经营主体3000余家次，严厉打击市场销售非法捕捞渔获物的行为。全年共立案查处涉渔行政案件90余起，实现了预算绩效目标中"长江禁捕执法案件查处率100%"的要求有力震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。三是宣传引导深入人心。持续推进禁渔政策"五进"宣讲活动，利用无人机沿江喊话、张贴通告、发放宣传册等多种形式，不断提升社会公众对禁捕政策的知晓率、参与度和支持度"水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃"的社会共识正在加速形成。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，长江禁捕是一场持久战、攻坚战，绝非一朝一夕之功。当前，禁捕工作已进入第六个年头，正处于从"禁得住"向"管得好"和"生态优"转变的关键时期。随着禁捕工作的深入，一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现，面临的挑战依然严峻复杂。
从外部环境看，非法捕捞手段的迭代升级对我们的监管能力提出了更高要求。传统的非法捕捞行为转入地下，呈现出高科技、隐蔽化、团伙化的新趋势。利用遥控无人船、潜水电捕鱼、"可视锚鱼"等新型工具进行偷捕的案件时有发生一些不法分子甚至使用夜视仪、无人机进行反侦查，作案时间多选择在夜间、凌晨，作案水域向偏远支流、交界地带转移这给我们的发现、取证和打击工作带来了前所未有的挑战。
从内部治理看，监管体系和能力的短板依然存在。首先，执法力量相对薄弱的问题尚未根本解决。我区江湖水域岸线长、管理范围广，仅依靠现有的人力进行全天候、全覆盖的巡查监管，难度巨大，存在监管盲区和死角。其次，"人防+技防"的结合度有待提升。虽然我们已经开始应用无人机等科技手段，但智能视频监控系统的覆盖率、智慧渔政平台的建设应用水平，与实现"全天候、全覆盖、全智能"的监管目标相比，还有不小的差距。最后，巩固退捕渔民安置保障成果的任务依然艰巨。部分退捕渔民年龄偏大、技能单一，转产就业稳定性不强，面临返贫风险，需要持续的跟踪帮扶和政策支持，防止因生计问题而重操旧业。
因此，全区各级各部门必须杜绝任何松劲歇脚、麻痹厌战的思想，深刻认识禁捕工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强履职的责任感和紧迫感，以"钉钉子"的精神和"绣花"的功夫，把各项工作抓得更紧、做得更实。
二、聚焦关键，精准发力，全面提升禁捕监管的系统性与有效性
2026年是承上启下的关键之年，禁捕工作任务更加艰巨、责任更加重大。必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦重点水域、关键环节和薄弱地带，拿出更硬的措施、更实的作风，推动我区禁捕工作再上新台阶。
（一）构建人防技防结合的立体化巡控网络
织密水域监管网络是实现"禁得住"的根本前提。要彻底改变以往单一、被动的巡护模式，向立体化、智能化的主动防御模式转变。
一是要织密日常巡查网。要进一步完善和深化区、街道、社区（村）三级网格化管理体系，将汉江〔*〕段等重点水域的每一段岸线、每一片水域的巡查管控责任，清晰地划分到具体的责任单位和责任人。各街道要切实履行属地管理职责，组织专门力量，确保日常巡查的频次和质量。要发挥好退捕渔民转产为"护渔员"的作用，他们熟悉水域情况，是我们的"千里眼"和"顺风耳"，要将这支力量有效组织起来，形成专群结合的管护格局。
二是要用好科技监控网。科技赋能是打赢禁捕持久战的锐利武器。要加快"智慧渔政"系统建设将现有的监控探头、无人机等设备进行整合，构建统一的指挥调度和信息研判平台。要针对汉江〔*〕段非法捕捞活动高发区域，增设一批具备夜视、红外热成像、AI智能识别功能的高清视频监控设备实现对可疑船只、人员活动的自动识别、跟踪和预警。要常态化运用无人机开展空中巡查，弥补地面巡查和视频监控的盲区，构建"水上巡、岸上查、空中看"的"空天地一体化"智能感知网络，让非法捕捞行为无处遁形。
三是要建强信息共享网。禁捕工作涉及部门多，信息壁垒是影响监管合力的重要障碍。要依托区级数据共享平台，打通公安、市场监管、农业农村、水务、交通等部门之间的信息通道。公安部门的天网系统、交通部门的船舶AIS信息、市场监管部门的经营主体信息等，要与禁捕工作指挥平台实现互联互通、数据共享通过大数据分析，精准研判非法捕捞活动的规律和动向，为精准打击提供情报支持。
（二）保持严打严管态势的强大执法震慑
严厉的执法是禁捕工作最有效的"护城河"。必须坚持"零容忍"的态度，以雷霆之势严厉打击各类涉渔违法犯罪行为，形成"不敢捕"的强大震慑。
一是要强化联合执法。要健全完善跨部门、跨区域的联合执法协作机制。由区禁捕办牵头，定期组织公安、农业农村、市场监管、交通运输、生态环境等部门开展联合执法专项行动。行动要聚焦重点时段、重点水域和重点对象，采取突击检查、交叉检查等方式，始终保持严打高压态否。
二是要突出全链条打击。要深刻认识到，非法捕捞问题的根源在于背后存在的非法利益链。必须将执法重点从单纯打击非法捕捞行为，向"捕、运、销"全链条打击延伸。公安部门要加大对涉渔有组织犯罪的侦办力度，深挖幕后组织者；市场监管部门要对农贸市场、商超、餐饮单位等场所进行拉网式排查，严查销售、购买、加工、食用非法捕捞渔获物的行为；交通、邮政等部门要加强对运输、寄递环节的监管，切断非法渔获物的流通渠道。
三是要坚持依法从严惩处。要严格落实"行刑衔接"机制，对于在执法中发现的涉嫌犯罪的案件，要第一时间移交司法机关，绝不以罚代刑。公检法等政法机关要加强协作，依法快侦、快捕、快诉、快判，对于使用"电、毒、炸"等恶劣手段、暴力抗法、构成黑恶势力的案件，要依法从重从严惩处，并加大生态环境损害赔偿和修复的追究力度，让违法犯罪者付出沉重代价。
（三）营造全民参与共治的濃厚社会氛围
禁捕工作的最终成功，离不开全社会的广泛参与和支持。要坚持疏堵结合、标本兼治，努力营造"不能捕、不想捕"的良好社会氛围。
一是要深化宣传教育。宣传工作要常抓不懈、久久为功。要创新宣传方式和载体，除了传统的"五进"宣讲，还要充分利用新媒体平台，制作群众喜闻乐见的短视频、动漫、公益广告，广泛传播禁捕政策和生态保护知识。要定期公布一批典型案例，以案释法、以案示警，用身边事教育身边人，引导广大市民自觉抵制非法捕捞行为和非法渔获物。
二是要畅通监督渠道。要建立健全有奖举报制度，向社会公布举报电话、邮箱和网络平台，简化举报流程，对提供有效线索的群众及时予以奖励，并严格保护举报人信息。要充分调动社会组织、志愿者、钓鱼协会等各方力量，鼓励他们参与到护渔巡护、科普宣传等工作中来，形成全社会共同关心、支持、参与、监督禁捕工作的生动局面。
三是要巩固安置成果。要始终把退捕渔民的安危冷暖放在心上。人社、民政、农业农村等部门要持续做好跟踪服务，建立"一人一档、一人一策"的动态帮扶机制。对于有就业意愿的，要加强技能培训和就业推荐，确保他们有稳定的工作和收入；对于符合条件的，要全部纳入社会保障体系，做到应保尽保；对于生活确有困难的，要及时给予救助帮扶。只有让退捕渔民真正实现"退得出、稳得住、能致富"，才能从根本
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