在市餐饮油烟整治工作动员会上的讲话
在〔*〕市餐饮油烟整治工作动员会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市餐饮油烟整治工作动员会，主要任务是深入贯彻落实省空气质量提升攻坚行动专项督察整改要求，切实破解餐饮油烟扰民民生难题，筑牢大气污染防治防线。刚才，〔*〕同志详细解读了《〔*〕市餐饮油烟问题整治工作实施方案》，清晰界定了整治目标、重点任务、责任分工、时间节点及具体工作举措，为全市餐饮油烟整治工作划定了清晰路线图、明确了具体任务书。〔*〕局、〔*〕局、〔*〕区政府也分别作了交流发言，结合各自职能实际，汇报了餐饮油烟整治工作思路、具体落实举措及工作承诺，充分体现了各部门齐抓共管的坚定决心。下面，我就抓好餐饮油烟整治工作，讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识餐饮油烟整治的重要意义
餐饮油烟整治事关群众切身利益、事关大气环境质量、事关督察整改成效，必须从全局和战略的高度，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性。
从民生福祉角度看，餐饮油烟扰民问题是群众反映强烈的环境信访热点。餐饮油烟含有PM2.5、VOCs等污染物，对居民健康造成直接影响，已成为城市居民投诉的主要环境问题之一。据统计，部分地区餐饮油烟投诉占大气污染投诉比例曾高达20%至34%，这充分说明餐饮油烟扰民问题已经成为影响群众获得感、幸福感、安全感的重要因素。我们必须算好民生账，把解决餐饮油烟扰民问题作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，作为检验为民服务成效的重要标尺，切实回应群众期盼，解决群众急难愁盼。
从环境保护角度看，餐饮油烟是大气污染的重要来源之一。研究表明，餐饮源对PM2.5的贡献比例约为4%至6%，虽然占比看似不高，但在城市建成区、人口密集区域，餐饮油烟排放强度大、分布广、贴近居民，其对局部空气质量的影响不容忽视。当前，我市正处于深入打好污染防治攻坚战的关键时期，大气环境质量改善进入攻坚期，任何一个污染源都不能放过，任何一个减排空间都要挖掘。抓好餐饮油烟整治，是持续改善空气质量的重要举措，是筑牢大气污染防治防线的重要环节。
从督察整改角度看，省空气质量提升攻坚行动专项督察对我市餐饮油烟治理提出了明确整改要求。督察整改是政治任务，必须不折不扣落实到位。我们要算好责任账，把餐饮油烟整治作为检验政治站位、政治担当的重要试金石，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措，确保督察整改要求落地见效。
二、把握关键环节，构建餐饮油烟系统治理格局
餐饮油烟整治是一项系统工程，必须统筹谋划、精准施策，牢牢把握"控增量、减存量、提效能"三大关键，构建系统治理格局。
关于控增量，核心是坚持源头管控。要将环保要求融入规划审批、商铺租售、经营许可全流程，打破部门壁垒，形成源头治理合力。一是要在规划环节前置把关。自然资源和规划部门在编制控制性详细规划、出具规划条件时，要充分考虑餐饮油烟排放要求，合理布局餐饮服务功能区，从源头上减少餐饮油烟扰民隐患。二是要在审批环节严格准入。市场监管部门在办理营业执照、食品经营许可证时，要加强与生态环境、城管部门的沟通协调，对不符合餐饮油烟排放条件的，一律不予审批。三是要在租售环节加强引导。住建部门要督促房地产开发商、中介机构在商铺租售过程中，明确告知餐饮油烟排放要求，引导承租人、购买人合理确定经营业态。四是要在经营环节规范管理。生态环境部门要加强事中事后监管，对新开办的餐饮单位，要督促其安装符合标准的油烟净化设施，确保油烟达标排放。
关于减存量，核心是坚持分类施策。要按照"规范提升、引导转型、依法取缔"的思路，推行"一点一策、一户一策"整改，坚决杜绝"一刀切"。一是要对具备整改条件的餐饮单位，督促其限期安装油烟净化设施、完善专用烟道，确保油烟达标排放。二是要对整改难度较大但具备转型条件的餐饮单位，引导其转型经营不产生油烟的餐饮项目，如蒸煮类、糕点类等。三是要对不具备整改条件且无法转型的餐饮单位，依法依规予以取缔。四是要规范露天烧烤管理，划定禁止露天烧烤区域，在允许露天烧烤的区域，督促使用环保型烧烤设备，安装油烟净化设施。在具体操作中，要做到一户一档、一户一策，明确整改时限、整改措施、整改责任人，确保存量问题逐步消化、有序解决。
关于提效能，核心是坚持科技赋能。要充分运用物联网、大数据等现代信息技术手段，提升餐饮油烟监管的智能化、精准化水平。一是要加快建设餐饮油烟在线监测平台。学习借鉴先进地区经验，依托智慧城管平台，搭建餐饮油烟在线监测系统，对大型餐饮单位、敏感区域餐饮单位安装在线监测设备，实时监测油烟排放浓度、净化设施运行状态，实现数据实时采集、超标自动报警、任务自动派发。二是要建立健全执法联动机制。在线监测平台要与执法平台互联互通，一旦发现超标排放，系统自动派发任务，执法人员第一时间赶赴现场核查处理，形成"发现-派单-核查-整改-复核"闭环管理。三是要推广"随手拍"举报渠道。鼓励群众通过手机APP、微信公众号等方式，对餐饮油烟扰民问题进行举报，拓宽社会监督渠道，形成全民参与、全民监督的良好氛围。四是要强化数据分析应用。定期对在线监测数据、投诉举报数据进行汇总分析，找出问题高发区域、高发时段，有针对性地加强巡查检查，提升监管效能。
三、压实各方责任，确保整治工作取得实效
餐饮油烟整治涉及面广、工作量大，必须压实各方责任，强化协同配合，形成工作合力。
要强化属地责任。各区县、各园区管委会是餐饮油烟整治的责任主体，要切实扛起属地责任，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，层层传导压力、层层压实责任。一是要在5月15日前组建专项协调小组，明确牵头部门、配合部门及工作职责，形成工作专班。二是要制定本辖区餐饮油烟整治实施方案，明确整治目标、时间节点、工作措施，确保整治工作有序推进。三是要健全"市级统筹、区级主抓、街道主战"监管体系，充分发挥街道办事处、社区居委会的属地管理作用，将餐饮油烟整治纳入网格化管理，做到监管全覆盖、无死角。四是要实行"月调度、月通报、季考核"，定期召开工作调度会，通报工作进展，研究解决存在问题，确保整治任务按时完成。
要强化部门责任。市直相关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战。一是市场监管部门要发挥牵头作用，统筹协调全市餐饮油烟整治工作，加强对餐饮单位的日常监管，督促其落实油烟净化设施安装、使用、维护主体责任。二是生态环境部门要加强餐饮油烟排放的监测监管，对超标排放行为依法予以查处，同时要做好在线监测平台建设的技术指导。三是城管部门要加强对餐饮单位油烟净化设施运行的巡查检查，对擅自拆卸、停运油烟净化设施的行为依法予以查处，同时要做好露天烧烤的规范管理。四是住建、自然资源和规划部门要在规划审批、商铺租售等环节加强源头管控，减少餐饮油烟扰民隐患。五是公安、司法等部门要为餐饮油烟整治提供执法保障，依法打击阻挠执法等违法行为。各部门之间要建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。
要强化主体责任。餐饮单位是餐饮油烟治理的第一责任人，必须督促其切实履行主体责任。一是要督促餐饮单位安装与其经营规模相匹配的、通过中国环境保护产品认证和ISO9001质量管理体系认证的油烟净化设备，确保油烟净化设施安装率达到100%。二是要督促餐饮单位正常运行油烟净化设施，不得擅自拆卸、停运，确保油烟净化设施正常使用率达到100%。三是要督促餐饮单位定期委托专业单位清洗维护油烟净化设施，一般清洗周期间隔一个月以上，高性能设备可两个月清洗一次，确保油烟净化设施定期清洗率达到100%。四是要对未按要求安装、使用、维护油烟净化设施，超标排放油烟的餐饮单位，依法依规予以处罚，情节严重的责令停业整顿。
要强化督导考核。要建立健全督导考核机制，以严格的督导考核推动责任落实、工作落地。一是要采取"四不两直"方式加强督导检查，定期对各区县、各园区餐饮油烟整治工作进展情况进行暗访督查，发现问题及时通报、限期整改。二是要将餐饮油烟整治工作纳入大气污染防治考核体系，实行季考核、年通报，考核结果与区县、部门年度考核挂钩。三是要对工作推进不力、问题整改不到位的区县、部门，进行约谈问责，以问责倒
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