在示范区《殡葬管理条例》集中学习培训会议上的讲话

在〔*〕示范区《殡葬管理条例》集中学习培训会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开〔*〕示范区《殡葬管理条例》集中学习培训会议，主要任务是深入学习贯彻新修订的《殡葬管理条例》，准确把握条例的核心要义和精神实质，全面提升基层殡葬工作者的政策水平和业务能力，为深化殡葬移风易俗、倡导厚养薄葬理念奠定坚实的基层基础。参加今天培训的有〔*〕镇各行政村党支部书记、社区党总支书记、红白理事会成员以及民间白事从业人员等150余名基层一线工作者，大家都是推动殡葬改革落地落实的关键力量。此次培训按照省民政厅关于新修订《殡葬管理条例》培训全覆盖的工作要求组织开展，充分体现了上级对殡葬改革工作的高度重视，也彰显了我们推进殡葬事业健康发展的坚定决心。

今年3月30日，新修订的《殡葬管理条例》正式施行，这是该条例自1997年施行以来的首次全面修订，具有里程碑式的重要意义。此次修订紧扣时代发展脉搏，回应群众热切期盼，对殡葬工作的各个方面进行了系统性完善和创新性发展。我们要深刻认识到，这次条例修订不仅仅是法律条文的技术性调整，更是殡葬工作理念、机制、方式的全方位变革，标志着我国殡葬事业进入了以法治化、规范化、公益化为鲜明特征的新发展阶段。

深刻认识新修订《殡葬管理条例》的重大意义和核心变化

同志们，新修订的《殡葬管理条例》在多个方面实现了重大突破，我们要从政治高度和全局视野来把握其深刻内涵。此次修订最核心、最根本的变化是进一步强化殡葬行业的公益属性。这一原则被写入立法目的之首，成为统领所有条款的总纲。条例明确规定殡葬事业是重要的公益事业，这一定位从根本上解决了殡葬工作的方向性问题，为我们推进各项工作提供了根本遵循。

新条例对殡葬服务实行清单化管理，将服务项目分为基础和非基础两大类。基础服务项目由国家清单明确，地方政府可适当增加，实行政府定价，清单之外禁止收费。这一制度设计有效遏制了服务收费混乱的问题，切实减轻了群众的丧葬负担。同时，条例规定新设殡葬服务机构须由政府举办，不得以营利为目的，从源头上保障了殡葬服务的公益性质。在政府投入保障方面，条例要求各级政府加强投入，完善设施供给，确保群众能够获得基本殡葬服务。

在监管体系方面，新条例建立了全链条综合监管机制，加强多部门协作，强化信用监管和社会监督，形成了事前事中事后全程管控的监管闭环。条例还大力倡导节地生态安葬，鼓励绿色低碳祭扫，推广文明节俭办丧事，将移风易俗的要求以法律形式固定下来。在服务流程方面，条例对"逝、殡、葬、祭"各环节进行了全面规范，为群众提供了更加清晰明确的服务指引。

准确把握农村公益性墓地建设管理的关键要求

同志们，农村公益性墓地建设管理是殡葬改革的重要内容，也是关系群众切身利益的民生工程。新修订的《殡葬管理条例》对此作出了明确规定，我们要认真领会、准确把握、严格执行。农村公益性墓地原则上不得向村民收取墓位使用费，这是保障农民群众基本安葬需求的重要举措。如确需收取维护管理费，必须由村民委员会或村集体经济组织按照实际成本明确收费标准，严禁借机牟利。农村公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地或墓位，这一规定确保了公益性墓地的公益属性不偏离。

当前，全国已有26.4万个农村公益性墓地，覆盖60%以上的行政村。〔*〕示范区在农村公益性墓地建设方面取得了积极进展，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一定差距。我们要以新条例施行为契机，加快推进公益性安葬设施建设，完善相关配套设施，提升管理服务水平。在建设标准上，要严格执行绿化覆盖率50%以上的要求，确保墓地环境整洁、生态良好。在用地管控上，要严格遵守土地管理法律法规，不得违法占用耕地林地。在资金保障上，要拓宽筹资渠道，通过乡镇筹集、民政部门支持、鼓励社会捐赠等方式解决建设资金问题，确保公益性墓地建设可持续推进。

扎实推进殡葬服务收费监管工作落地见效

殡葬服务收费问题一直是群众反映强烈的热点难点问题，也是此次条例修订的重点内容。新条例对收费监管作出了系统性规定，我们要不折不扣抓好落实。一是要把收费项目清单化作为基础工作抓紧抓实。要严格按照国家基础服务项目清单和地方增补清单确定收费项目，清单之外坚决禁止收费，确保收费行为有据可依、有章可循。二是要把明码标价制度全面落实到位。殡葬服务机构必须在显著位置公示服务项目、收费标准、收费依据等内容，让群众明明白白消费、清清楚楚办丧。三是要把违规收费查处工作持续深入推进。对超标准收费、强制消费、价格欺诈等违规行为，要发现一起、查处一起，形成有力震慑。

从全国情况看，殡葬服务收费监管工作取得了一定成效，但也面临不少挑战。截至2025年底，全国已查处强制消费、价格欺诈等违规问题189起，罚没金额近4.8亿元，这既表明了监管工作的力度，也反映出问题的严重性。我们要引以为戒、举一反三，在〔*〕示范区深入开展殡葬服务收费专项整治行动，畅通群众投诉举报渠道，加强日常监督检查，确保殡葬收费规范有序。要建立殡葬服务收费监测机制，定期分析收费数据，及时发现异常情况，从源头上防范化解收费风险。

充分发挥红白理事会在移风易俗中的重要作用

红白理事会是推动殡葬移风易俗的重要基层力量，是连接政策要求与群众实践的桥梁纽带。〔*〕镇49个行政村已全部成立红白理事会，达到"八有"标准，这为我们推进移风易俗工作提供了坚实的组织保障。我们要充分发挥红白理事会的作用，将其打造成为宣传政策的阵地、服务群众的平台、移风易俗的先锋。

红白理事会要切实履行好以下职责。一是要做好政策宣传工作。通过入户走访、村务公开栏、村民微信群等多种形式，向群众宣传殡葬改革的重大意义、政策要求和优惠措施，引导群众转变思想观念，树立文明殡葬新风尚。二是要做好事前引导工作。在群众家中有人去世后，红白理事会成员要第一时间上门慰问，主动告知丧事办理流程、服务标准和相关政策，引导群众简化丧事程序、控制丧事规模、节约丧事开支。三是要做好事中服务工作。红白理事会要协助群众做好丧事组织协调工作，帮助联系殡葬服务机构，监督服务收费情况，维护群众合法权益。四是要做好事后总结工作。每次丧事办理结束后，红白理事会要及时总结经验做法，分析存在的问题，不断改进工作方法。

从实践效果看，红白理事会在推动移风易俗方面发挥了显著作用。不少地区丧事费用大幅下降，降幅普遍在60%以上，有的地方单场丧事费用从3万元降至8000元左右，切实减轻了群众的经济负担。我们要认真学习借鉴这些成功经验，推动〔*〕镇红白理事会工作再上新台阶。

严格落实民间白事从业人员行为规范

民间白事从业人员是殡葬服务的重要参与者，其行为规范程度直接关系到殡葬改革的成效和群众的切身利益。新修订的《殡葬管理条例》对从业人员提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。

一是要树立正确的职业理念。民间白事从业人员要充分认识到殡葬工作的公益属性和服务属性，把服务群众放在首位，不得以牟利为主要目的，不得利用信息不对称欺骗群众、诱导消费。二是要遵守服务规范。从业人员要熟悉掌握殡葬政策法规，严格按照服务标准和流程开展工作，不得在服务过程中搞封建迷信活动，不得推荐、诱导群众选择高收费、非必要的服务项目。三是要接受监督管理。从业人员要主动接受民政部门和基层组织的监督管理，积极配合红白理事会开展工作，发现问题及时报告，共同维护殡葬服务市场秩序。

我们要建立健全民间白事从业人员培训管理机制。定期组织开展政策法规和业务技能培训，提升从业人员的专业素养和服务水平。建立从业人员信息档案，实行实名制管理。完善激励约束机制，对表现优秀的从业人员予以表扬奖励，对违反规定的人员予以批评教育直至取消从业资格。通过规范管理，打造一支素质优良、服务规范、群众满意的民间白事从业人员队伍。

全力推进殡葬新风形成的工作要求

同志们，推进殡葬移风易俗、形成殡葬新风是一项系统工程，需要各方协同配合、持续发力。我们要以此次培训为契机，进一步增强责任感和使命感，推动殡葬改革工作取得新成效。

一是要凝聚思想共识。各行政村党支部书记、社区党总支书记要带头学习条例、宣传条例、贯彻条例，把殡葬改革作为乡村振兴和精