在市煤矿和危险化学品领域安全生产警示教育会上的讲话
在〔*〕市煤矿和危险化学品领域安全生产警示教育会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市煤矿和危险化学品领域安全生产警示教育会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记、李强总理关于〔*〕省〔*〕市〔*〕县〔*〕煤业瓦斯爆炸事故的重要指示批示精神，传达省、市相关工作要求，深刻汲取近期一系列事故的惨痛教训，以案为鉴、以案明纪、以案促改，对全市安全生产工作进行再警示、再动员、再部署。刚才，相关部门通报了近期全市煤矿和危险化学品安全检查及隐患整改情况，指出的问题切中要害，提出的要求明确具体，各单位、各企业要不折不扣地抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、正视问题、警钟长鸣，以极端清醒认识安全生产的严峻性复杂性
安全生产，重于泰山。这绝不是一句挂在嘴边、写在纸上的空话，而是必须用生命去捍卫、用责任去守护的铁律。然而，一段时间以来，我们的安全警钟敲得还不够响，安全防线筑得还不够牢。就在今年年初，我市发生的"1·6"重大煤矿事故，因违规爆破作业引发煤尘爆炸，导致11名矿工兄弟不幸遇难，教训极其深刻，代价极其惨痛。这起事故，连同前几年发生的〔*〕矿业"1·12"重大煤尘爆炸事故，以及其他多起生产安全事故，都以血的代价向我们发出了最严厉的警告。回顾2024年，全市共发生各类生产安全事故12起，造成13人死亡，这些冰冷的数字背后，是一个个破碎的家庭和无法弥补的伤痛。
事实一再表明，我市安全生产形势依然严峻复杂，基础依然不牢，特别是煤矿和危化品这两大高危行业，风险隐患交织叠加，稍有不慎，就可能酿成大祸。从事故调查和日常监管中暴露出的问题看，病根集中在以下几个方面：
一是"万无一失"的意识没有树牢。部分企业负责人、管理人员乃至一线员工，安全发展理念淡薄，对安全生产的极端重要性认识不足，重生产、轻安全，重效益、轻管理的问题依然突出。在长期生产过程中，产生了"习惯性违章"的惰性，滋生了"不出事就是侥幸"的麻痹思想和"风险离我很远"的松懈心理，对规章制度、操作规程缺乏敬畏之心。
二是"一失万无"的责任没有压实。一些企业名义上的法定代表人和实际上的控制人"两张皮"，安全生产第一责任人的职责悬空。企业内部安全管理责任层层递减、压力传导层层衰减，"上热中温下冷"现象普遍存在。特别是，煤矿实际控股人作为安全生产的最终责任主体和最大受益者，其责任的落实情况，直接决定了安全投入和管理水平的"天花板"。
三是"万全之策"的举措没有落细。现场管理混乱、制度执行不严的问题屡禁不止。以"1·6"事故为例，违规爆破这一"低级错误"之所以会发生，根源在于安全技术措施形同虚设，特殊作业管理流于形式，安全培训教育走了过场仍然是引发事故的主要原因，一些企业对风险辨识和隐患排查整治敷衍了事，闭环管理难以形成。
四是"一抓到底"的监管没有贯通。个别监管部门在执法检查中"失之于宽、失之于软"，对发现的隐患问题跟踪问效不够，未能形成有效震慑。对非法盗采资源、事故瞒报谎报等严重违法行为，打击力度和协同机制仍有待加强。
同志们，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松；是政治责任，一点一滴不能含糊；更是发展底线，一步一退不能失守。全市上下必须从这些血的教训中深刻警醒，彻底摒弃麻痹思想、侥幸心理，始终坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，以"时时放心不下"的责任感和"事事心中有数"的执行力，把安全生产的每一道防线都守住、守牢。
二、聚焦关键、精准施策，以超常举措筑牢煤矿安全生产防线
煤炭产业是我市的支柱产业，煤矿安全更是全市安全生产的重中之重。必须坚持问题导向，采取超常规的力度和措施，坚决遏制重特大事故发生。
一要抓住"关键少数"，把企业主体责任焊死压实。企业是安全生产的责任主体，企业的实际控制人、董事长、矿长是"关键少数"中的关键。必须坚决落实煤矿实际控股人安全生产第一责任人法定职责，不仅要在制度上明确，更要在实践中追究。要建立健全对实际控制人的约谈、考核、问责机制，使其真正把安全作为企业生存发展的"生命线"，主动加大安全投入，配齐配强安全管理团队，从源头上杜主观上的"不想安全"、能力上的"不会安全"、投入上的"不愿安全"。
二要突出"超前防范"，把隐蔽致灾因素普查透彻。矿山事故，特别是重特大事故，往往源于隐蔽致灾因素的突发。当前，国家已经出台《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，其中第二部分就是针对煤矿的强制性标准。各煤矿企业必须严格对标对表，立即开展、或深化已有的普查工作。一是要聚焦水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等主要灾害，综合运用物探、钻探、化探等先进技术手段，对井上井下地质构造、采空区、含水层等情况进行全面"体检"，建立"一矿一册"的风险档案。二是要对普查出的重大隐患，实行清单化管理、项目化治理，明确整改责任人、时间表和资金保障，坚决做到风险不消除不生产、隐患不整改不作业。三是要强化对大面积悬顶、超层越界开采、非法盗采等高风险行为的动态监控和专项整治，利用技术手段实现实时预警，彻底铲除滋生事故的土壤。
三要夯实"一线基础"，把现场安全管理做细做实。一切事故都发生在现场，一切防范也必须落实到现场。要持续加强管理队伍的协同能力和专业技能提升，严格执行各项安全管理制度。一是要狠抓从业人员安全培训。培训不能搞"大水漫灌"，必须针对性强化岗位风险、操作规程、应急避险等内容的实操培训，确保每一名下井人员都懂得自身岗位的危险在哪、如何规范操作、遇到紧急情况怎么办。二是要根治"三违"顽疾。要加大现场巡查和行为纠治力度，对习惯性违章作业要"零容忍"，让遵章守纪成为每一名员工的自觉行动和行为习惯。三是要强化班组建设。班组是安全生产的最小单元，也是第一道防线。要充分发挥班组长在现场安全确认、风险提示、制止违章等方面的作用，真正把安全责任落实到最小的作业单元。
三、全链条、全周期、全方位，以系统思维提升危化品领域本质安全水平
我市危化品产业体量大、链条长、风险高，安全管理容不得半点疏忽。必须用系统思维、精细化管理，全面提升本质安全水平。
一是要紧盯关键环节，实施全链条风险管控。危险化学品的风险贯穿于生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等各个环节。必须对重大危险源、关键装置、重点部位实施最严格的管控。要常态化开展隐患排查治理，特别是要紧盯厂区内的生产区、罐区、库区等重大危险区域，以及装卸、运输等高风险作业环节，确保风险始终处于可知可控状态。
二是要严控特殊作业，执行最严格的审批管理。特殊作业是危化品企业事故高发环节。国家强制性标准GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》已全面实施，其所有技术要求均为强制性条款、《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》等多项行业标准，并将于今年9月30日实施。各企业要提前组织学习，确保按期达标。
一是要持续提升危险工艺环节的自动化管控水平，特别是涉及"两重点一重大"的装置，要实现关键参数的实时监控、自动报警和紧急停车。二是要高度重视厂区内居住人员的安全管理，健全实时监控预警机制，完善疏散预案。三是要强化技术支撑，提升本质安全自动化水平。人会犯错，但机器不会。提升自动化、智能化水平是减少人为失误、实现本质安全的根本途径。三是要加强设备设施的维护保养，定期开展系统维护升级与设备检修，确保消防、报警、联锁等安全设施随时处于完好可用状态。
四是要提升全员素养，筑牢安全操作的行为基础。要加强从业人员安全培训教育，全面落实"手指口述"等安全确认制度，通过反复训练，使安全规程成为员工的"肌肉记忆"，提升全员安全操作技能和初期的应急处置能力。
四、立足实战、关口前移，以万全准备打赢汛期安全度汛攻坚战
当前已进入5月下旬，汛期即将来临。极端天气事件多发频发，给我市煤矿和危化品企业的安全生产带来了新的、更大的挑战。必须坚决贯彻落实国家矿山安全监察局《关于做好2026年度矿山防汛安全工作的通知》精神立足防大汛、抢大险、救大灾，把各项准备工作做得更扎实、更周全。
一要开展拉网式排查，把风险隐患消除在萌芽状态。要立即组织对所有煤矿的井口、工业广场、矸石山、
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