在全区高标准农田建设突出问题专项整治推进会上的讲话

在全区高标准农田建设突出问题专项整治推进会上的讲话

同志们：

昨天，我们专题召开全区高标准农田建设突出问题专项整治推进会，主要任务是深入分析当前专项整治工作面临的形势，听取前一阶段工作进展汇报，并对下一步重点任务进行再部署、再压实。这次会议既是一次阶段性的工作总结会，更是一次攻坚克难的动员推进会。参会的有各相关乡镇、街道的主要负责同志，以及区农业农村、发展改革、财政、自然资源、水利、审计、纪检监察等部门的负责同志。大家身处一线，责任重大。召开此次会议的目的非常明确，就是要坚决贯彻落实关于国家粮食安全和高标准农田建设的系列重要指示精神，以及上级党委政府的决策部署，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，将我区高标准农田建设领域突出问题专项整治工作推向深入、抓出实效，切实筑牢粮食安全根基，为农业现代化和乡村全面振兴提供坚实支撑。

下面，结合当前工作实际和会议讨论情况，我讲几点意见。

一、深刻认识专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强政治自觉和行动自觉

高标准农田建设，是藏粮于地、藏粮于技战略的核心抓手，是夯实农业根基、保障粮食安全、提升农业综合生产能力的命脉工程。这项工作的成效，直接关系到我们能否端牢手中的饭碗，关系到农业高质量发展的成色，更关系到广大农民群众的切身利益和乡村发展的长远未来。党中央、国务院对此高度重视，作出了长远规划，提出了明确要求。我们必须从政治和全局的高度，深刻领会这项工作的战略意义。

当前，我区的高标准农田建设取得了阶段性成果，为粮食连年丰收发挥了重要作用。但同时，我们必须清醒地看到，对标中央的要求、对标高质量发展的标准、对标人民群众的期盼，我们的工作中还存在一些不容忽视的突出问题和短板弱项。开展这次专项整治，绝不是一般性的业务工作，而是一项严肃的政治任务，是检验我们是否树立和践行正确政绩观的试金石。全区各级各部门必须把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，把高标准农田建设集中整治同正在深入开展的树立和践行正确政绩观学习教育紧密结合起来。一要深刻认识到，抓好专项整治是捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的具体实践，必须不折不扣落实到位。二要深刻认识到，抓好专项整治是守住耕地红线、保障粮食安全的关键举措，必须坚决有力推进到位。三要深刻认识到，抓好专项整治是回应群众关切、维护农民利益的必然要求，必须用心用情落实到位。全区上下务必克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，以"时时放心不下"的责任感，切实增强抓好专项整治工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、坚持问题导向，精准聚焦高标准农田建设领域的顽瘴痼疾

问题是时代的声音，也是工作的导向。专项整治要取得实效，首先要把问题找准、找实、找透。从前期摸排和各方反映的情况来看，我区高标准农田建设领域的问题主要集中在以下几个方面，必须引起我们高度警觉：

一是项目管理与执行环节存在风险隐患。部分项目在立项审批、工程发包、施工建设、竣工验收、资金拨付乃至后期管护等全链条中，可能存在程序不规范、监管不到位的问题。例如，有的项目前期设计论证不充分，与实际需求脱节；有的施工单位未严格按照设计方案施工，存在偷工减料、以次充好的现象；有的项目验收流于形式，未能真正发现和纠正质量问题。此外，项目资金管理使用不规范、地方配套资金落实难、建后管护责任落空等问题也时有发生，影响了项目的长期效益。

二是工程质量与综合效益有待进一步提升。高标准农田，"高标准"是核心要求。但现实中，一些已建项目在田间水利设施、排灌沟渠、泵站、田块平整度、机耕路网等方面，距离"旱涝保收、稳产高产"的目标还有差距。有的项目建成后，耕地质量不仅没有提升，反而因施工不当导致土壤结构破坏；有的配套设施不实用、不好用，成了"摆设"；有的项目因土地流转困难或经营主体参与度低，导致建成后未能实现高效利用，经济效益和社会效益未能充分发挥。

三是监督监管与长效机制尚不健全。形式主义、官僚主义作风在个别地方和部门仍有表现，导致问题排查不深不实，整改落实"雨过地皮湿"。跨部门协同监管机制不够顺畅，信息共享不充分，存在"数据孤岛"，未能形成有效的监督合力。对项目全生命周期的监管，特别是对建后管护的长期跟踪问效机制薄弱，导致一些项目"一年建、两年用、三年坏"，无法持续发挥应有作用。个别领域可能存在的失职失责甚至腐败问题，更是严重侵蚀了建设成果，损害了党和政府形象。

对于这些问题，我们不能回避、不能遮掩。这次专项整治，就是要以刮骨疗毒的勇气，向这些问题全面开刀。各级各部门要瞪大眼睛、拉长耳朵，对本地区、本领域、本条线的高标准农田项目进行一次彻底的"大体检"，确保把所有问题都挖出来、晒在阳光下。

三、聚焦关键环节，全力推动专项整治工作走深走实

针对上述问题，下一步的专项整治工作必须靶向发力、精准施策。总的要求是：坚持"当下改"与"长久立"相结合，聚焦突出问题，建立清单台账，强化调度协同，健全长效机制，确保所有问题清仓见底、整改到位，决不允许虚假整改、纸面整改、敷衍整改。

第一，要全面彻底排查，建立"四张清单"闭环管理机制。排查是整改的基础，底数不清，一切无从谈起。各相关单位要立即行动起来，对"十二五"以来，特别是近五年所有的高标准农田建设项目，开展一次拉网式、起底式排查。排查要深入田间地头，走进项目现场，走访基层群众，综合运用技术监测、审计监督、群众举报等多种手段，确保不留死角、不留盲区。在全面排查的基础上，要立即建立"问题、责任、整改、时限"四张清单。一是问题清单要具体化，每个问题都要有项目名称、具体位置、问题表现、严重程度等详细信息。二是责任清单要明确化，每个问题都要明确整改责任单位、责任领导和具体责任人，层层压实责任。三是整改清单要精准化，针对不同问题，要制定科学合理、切实可行的整改措施，明确技术路径和资金保障。四是时限清单要刚性化，要设定明确的整改完成时间节点，倒排工期、挂图作战。对清单实行动态管理，完成一项、销号一项，确保问题整改闭环落实。

第二，要强化统筹调度，健全跨部门信息共享与联合推进工作机制。高标准农田建设涉及部门多、链条长，专项整治绝非农业农村部门一家之事，必须树立"一盘棋"思想，形成齐抓共管的强大合力。要立即健全并强化信息共享、会商研判、联合推进的工作机制。一是要打破信息壁垒。由区农业农村局牵头，会同自然资源、水利、财政等部门，加快推动现有农田建设管理数据平台的整合与对接，按照统一标准、统一底图的原则，尽快实现项目规划、立项、实施、验收、管护等全生命周期信息的实时共享与动态更新，努力构建全区高标准农田建设"一张图"。二是要加强定期会商。建立专项整治工作联席会议制度，定期召集相关单位，通报进展、研判形势、协调解决整改过程中遇到的规划调整、土地审批、资金拨付、技术标准等堵点难点问题。对于跨部门、跨层级的复杂问题，要提级协调、联合攻坚。三是要强化联合督查。纪检监察、审计、督查等部门要主动介入、靠前监督，针对重点领域、重点环节、重点问题开展联合监督检查，对整改不力、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追责问责，以强有力的监督保障整治工作顺利推进。

第三，要巩固已有成果，着力构建高标准农田建管护长效化机制。专项整治不仅要解决存量问题，更要遏制增量问题，实现常态长效。我们必须坚持"建设是基础，管护是关键"的理念，将长效机制建设贯穿始终。一是要完善建设标准与全过程监管。严格执行《高标准农田建设通则》等国家标准，并因地制宜细化我区实施细则。加强对项目设计、施工、材料、验收等关键环节的质量监管，积极探索引入第三方专业机构进行评估检测，确保工程建设质量过硬。二是要创新建后管护模式。明确管护主体和责任，探索建立"谁受益、谁管护"或政府购买服务、委托专业机构管理等多元化管护模式。要将管护经费纳入财政预算或整合相关涉农资金予以保障，确保建成的高标准农田能够长期持续发挥效益。三是要强化考核评价与结果运用。将高标准农田建设与管护成效纳入乡村振兴实绩考核和相关领导干部考核评价体系，树立鲜明导向。对整治工作成效显著的单位和个人予以表彰；对问题频发、整治不力的，要严