在全市片区化推进乡村振兴会议上的讲话
在〔*〕市全市片区化推进乡村振兴会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市片区化推进乡村振兴会议。昨天，大家一同实地观摩了〔*〕区"邑路繁花"、〔*〕县"冠先芳华"和〔*〕市"富美田园"三个片区，看到了热火朝天的建设场面，感受到了蓬勃兴旺的发展态势，也启发了深入的思考。刚才，三个县市区和两个市直部门作了很好的交流发言，各有侧重，各有亮点，值得相互学习借鉴。
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实〔*〕省片区化推进乡村振兴的部署要求，总结交流我市前段工作，分析研判当前形势，进一步统一思想、凝聚共识，动员全市上下以更大的决心、更强的力度，把片区化推进乡村振兴引向深入，奋力开创平原特色乡村振兴新局面。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，深刻把握片区化推进的实践逻辑
乡村振兴是篇大文章，需要科学的方法论来指导。近年来，市委、市政府立足我市平原农区的现实基础，积极探索实践，明确提出以片区化为总抓手统领乡村振兴全局，在实践中不断提高重视程度、明晰推进举措、加大投入力度，在片区化道路上迈出了坚实步伐，取得了阶段性成效。
昨天我们看到的三个片区，就是全市片区化建设的生动缩影。〔*〕区"邑路繁花"片区，聚焦一个"葫芦"，深耕特色产业，串联起种植、加工、文创、销售的全产业链，年综合效益突破18亿元，牢牢占据全国75%的市场份额，真正把小葫芦做成了富民大产业。〔*〕县"冠先芳华"片区，立足林果资源优势，连片打造梨、油桃等三大产业基地，培育了21家农产品加工企业，年销售收入超过20亿元，实现了从"种得好"向"卖得好""加工好"的转变。〔*〕市"富美田园"片区，创新"三物融合"循环发展模式，将畜牧、种植、菌物三大板块有机链接，畜牧业年产值突破3亿元，探索出一条资源节约、环境友好的绿色发展新路。这些看得见、摸得着的成果，充分证明市委、市政府选择片区化推进乡村振兴的道路是完全正确的，是符合〔*〕实际、顺应发展规律的。
在肯定成绩的同时，更要从实践中深化规律性认识，把握片区化推进的内在逻辑。这不仅是一个工作方法，更是一场深刻的理念变革和系统性的实践重塑。一要坚持规划先行、谋定后动。片区化推进绝不是简单地把几个村庄圈在一起，而是要基于资源禀赋、产业基础、区位条件和文化脉络，进行前瞻性、系统性、整体性的规划设计。要先绘好蓝图，再精雕细琢，确保片区建设有章可循、行稳致远。二要坚持因地制宜、各美其美。平原地区同质化倾向较为明显，但细究之下，每个区域都有其独特的基因和禀赋。片区建设的生命力就在于特色。必须坚决摒弃"一刀切"的思维定式，深入挖掘每个片区的独特优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，打造一批形态多样、业态丰富、特色鲜明的乡村振兴样板。三要坚持循序渐进、久久为功。乡村振兴是一项长期而艰巨的历史性任务，不可能一蹴而就。片区建设更需要保持历史耐心和战略定力，既要尽力而为，也要量力而行。要处理好显绩和潜绩的关系，多做打基础、利长远的工作，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，积小胜为大胜。四要坚持富民为本、共建共享。推进乡村振兴，出发点和落脚点都是为了让广大农民过上更加美好的生活。片区建设的各项工作，都必须紧紧围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题来展开。要健全利益联结机制，让农民深度参与到产业链、价值链中来，切实分享发展红利。同时，要警惕和防范四种倾向：坚决防范脱离实际的盲目蛮干，坚决防范整齐划一的千篇一律，坚决防范不计成本的急躁冒进，坚决防范背离意愿的脱离群众。
二、锚定目标，系统施策，全力打造平原特色乡村振兴新样板
根据省委、省政府的部署和我市的发展规划，到2026年年底，全市要建成省级乡村振兴片区18个以上、市级30个以上，全市50%以上的涉农乡镇要建设有基本成型的乡村振兴片区。这是一个硬任务，也是一个必须扛起的政治责任。全市上下要紧紧围绕这一目标，做好"新建、提升、巩固、创优"四篇文章，系统施策、精准发力，着力在五个方面实现新突破。
第一，深化产业提升，把"土特产"做成"大产业"
产业兴旺是乡村振兴的基石，也是片区化推进的核心支撑。没有产业，片区就没有生命力。必须坚持以工业化思维发展现代农业，以全产业链理念重塑乡村产业，让农业成为有奔头的产业。
一要精准定位特色产业。每个片区都要立足自身资源禀赋，找准1至2个主导产业，集中力量、集聚资源，打造区域公共品牌，提升市场竞争力和影响力。要善于在"土"字上做文章，在"特"字上求突破，在"产"字上见实效，变资源优势为产业优势、经济优势。
二要强化龙头企业带动。一个有实力的龙头企业，可以带活一个产业、带富一方百姓。要加大招商引资力度，积极引进一批农产品精深加工、食品制造、中央厨房等领域的头部企业落户片区。同时，要大力培育本土龙头企业，支持其做大做强，通过"龙头企业+合作社+农户"等模式，构建紧密的产业联合体。
三要推动三产深度融合。要跳出农业抓农业，推动农业与二三产业交叉渗透、融合发展。要大力发展农产品加工业，拉长产业链条；要深度挖掘乡村生态、文化、旅游资源，发展休闲农业、乡村旅游、研学康养等新业态，像"邑路繁花"片区打造"葫芦乡村休闲游"路线那样，让田园变公园、农房变客房、产品变商品。
四要健全利益联结机制。产业发展的最终目的是富裕农民。要通过订单收购、股份合作、土地流转、就业务工等多种方式，把小农户紧密镶嵌在产业链上。要积极探索村集体以资源、资产入股等方式参与片区产业项目，确保产业发展的增值收益更多留在农村、惠及农民。
第二，深化乡村建设，把"单村靓"变成"处处美"
过去的乡村建设，往往聚焦于单个中心村、示范村，容易造成"盆景"现象。片区化推进，就是要打破村域界限，统筹规划、一体建设，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享、人居环境全域提升，从"一处美"迈向"一片美""全域美"。
一要着力补齐设施短板。要以片区为单元，系统推进水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，特别是要打通村与村、村与镇之间的"断头路"，畅通片区内部的"微循环"。要加快建设覆盖片区的仓储保鲜、冷链物流体系，为产业发展提供有力保障。要推进数字乡村建设，让现代信息技术赋能乡村生产生活。
二要着力优化公共服务。要推动城镇优质公共服务资源向片区延伸覆盖。在教育方面，探索集团化办学、建立片区中心校，实现优质师资共享。在医疗卫生方面，要建强片区中心卫生院，落实好《〔*〕市乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动实施方案》，让群众在家门口就能享受到便捷、优质的医疗服务。在养老方面，要构建以片区中心敬老院为枢纽、村级幸福院为补充的养老服务网络。
三要着力改善人居环境。要从治理"脏乱差"向追求"洁净美"转变。要以片区为单位，建立市场化、专业化的农村生活垃圾收运处置体系和污水治理体系，实现长效常治。要结合村庄原有肌理和地方特色，科学开展绿化美化，保留乡土味道，传承乡村文脉，打造形态优美、功能完善、群众满意的和美乡村。
第三，深化乡村善治，把"老习俗"育成"新风尚"
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。片区化推进为提升乡村治理效能、培育文明乡风提供了新的平台。要坚持自治、法治、德治相结合，构建共建共治共享的乡村治理新格局，让乡村社会既充满活力又和谐有序。
一是要优化网格化治理。要依托片区化布局，整合综治、信访、城管、应急等各类网格，建立"一网统管"的片区治理指挥平台。要推广"党建+网格"模式，把党小组建在网格上，发挥党员的先锋模范作用，实现"小事不出村、大事不出片、矛盾不上交"。
二是要大力推进移风易俗。要以片区为单位，修订完善村规民约，成立红白理事会等群众性自治组织，旗帜鲜明地反对高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习。要广泛开展文明家庭、星级文明户等创建活动，用身边事教育身边人，让文明新风尚在乡村蔚然成风。
三是要有效化解矛盾纠纷。要健全片区-村-组三级矛盾纠纷调处化解体系，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，打造"一站式"矛盾纠纷化解中心。要注重源头预防，定期开展矛盾隐患排查，把问题解决在萌芽状态，维护农村社会和谐稳定。
第四，深化要素整合，把"多股劲"拧成"一股绳"
人才、土地、资金、科技等要素是乡村振兴的"血液"。过去这些要素分散在各个村庄、各个部门，难以形成合力。片区化最大的优势，就在于搭建了一个要素集聚、资源整合的平台，能够有效破解"钱从哪里来、地从哪里用、人往哪里去"等瓶颈问题。
一是要大力引育人才。要筑巢引凤，完善片区内创业就业、生活服务配套，吸引大学生、退役军人、企业家等返乡入乡创业。要固巢养凤，加强对本土人才的培养，大力培育新型职业农民、农村电商带头人、"田秀才""土专家"，打造一支"永久牌"的乡村振兴人才队伍。
二是要切实保障用地。要坚持"要素跟着项目走"，在国土空间规划中，优先保障片区产业发展、基础设施建设用地需求。要积极稳妥推进全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地和闲置宅基地，为片区发展腾挪出宝贵空间。
三是要统筹使用资金。要发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，打破部门壁垒，整合涉农资金，集中投向重点片区、重点项目。要创新投融资模式，用好地方政府专项债券，撬动更多金融资本和社会资本参与片区建设，形成多元化投入格局。
四是要强化科技支撑。要主动对接高等院校、科研院所，在片区内建立农业科技示范基地、专家工作站。要大力推广良种良法、智能农机、绿色防控等先进适用技术，为现代农业插上科技的翅膀，提高农业发展的质量和效益。
第五，深化组织共建，把"夯基石"建成"强堡垒"
办好农村的事情，关键在党。片区化推进对基层党组织的组织力、号召力、战斗力提出了更高要求。必须把党建引领贯穿于片区建设全过程，通过组织联建、资源共享、事务共商，把党的政治优势、组织优势转化为片区的发展优势。
一要建强干部队伍。要坚持把最优秀的干部派到乡村振兴一线，选优配强乡镇领导班子，特别是党政正职。要持续选拔优秀年轻干部到村担任党组织书记，实施"头雁"工
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