在市人才就业工作专题会议上的讲话
在市人才就业工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市人才与就业工作专题会议,主要任务是深入学习领会、坚决贯彻落实党〔*〕、国务院及省委、省政府关于促进就业和加强人才队伍建设的最新精神与决策部署,分析研判当前我市面临的新形势、新挑战,明确下一阶段工作的目标任务和关键举措,动员全市上下进一步统一思想、凝聚合力,以更高的站位、更实的作风、更硬的措施,奋力开创我市人才与就业工作新局面。在此,我谨代表市委、市政府,向长期奋战在全市人才和就业工作战线,付出辛勤努力、作出积极贡献的全体同志们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
就业,关乎千家万户的生计,是民生改善的坚实基础、社会稳定的"压舱石";人才,是推动城市发展进步的第一资源、核心动能。做好这两项工作,直接关系到我市经济社会高质量发展的成色,关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感,关系到现代化建设的全局。近年来,市委、市政府始终坚持将稳就业、聚人才摆在突出位置,加强顶层设计,完善政策体系,强化服务保障,推动全市就业形势总体稳定,人才队伍持续壮大,为经济社会发展提供了有力支撑。在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,当前我市人才和就业工作依然面临严峻复杂的局面:从就业看,"总量压力"与"结构性矛盾"相互交织,部分行业、部分群体的就业稳定性有待加强,重点群体就业难度不容忽视,新就业形态劳动者的权益保障需同步跟进;从人才看,高层次、创新型、复合型人才总量仍然偏少,人才结构与产业升级的匹配度有待提升,"引才难、留才难、用才活"的问题在一些领域依然存在,人才发展体制机制改革仍需深化。对此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,树立底线思维,以"时时放心不下"的责任感,采取更加精准、更加有力、更加系统的措施,全力补短板、强弱项、固底板,推动人才和就业工作行稳致远、提质增效。
下面,围绕做好当前和今后一个时期全市人才和就业工作,我讲三点意见。
一、深化思想认识,把握时代方位,切实增强做好新时代人才和就业工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉
全市各级各部门必须站在战略和全局的高度,深刻认识做好人才和就业工作的极端重要性和现实紧迫性,将其作为一项重大的政治任务和民生工程抓紧抓实抓好。
第一,这是践行"以人民为中心"发展思想、扎实推进共同富裕的必然要求。让人民群众过上更加美好的生活,是我们一切工作的出发点和落脚点。就业是民生之本、财富之源,是劳动者获得收入、实现价值、融入社会的基本途径。没有稳定的就业,提高居民收入、缩小收入差距、推动共同富裕就无从谈起。我们必须始终将解决人民群众的就业问题放在心头、扛在肩上,千方百计拓宽就业渠道,提升就业质量,让更多劳动者通过辛勤劳动实现自身发展,共享改革发展成果,这生动体现着我们党的初心使命和根本宗旨。
第二,这是应对风险挑战、推动经济持续健康发展的重要支撑。当前,国内外发展环境复杂严峻,经济下行压力依然存在。就业是经济的"晴雨表",人才是创新的"发动机"。只有实现更加充分、更高质量的就业,才能有效扩大内需,稳定社会预期,为经济平稳运行提供坚实基础;只有建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,才能为产业转型升级、新旧动能转换注入源源不断的智力活水,提升城市的核心竞争力和抗风险能力。必须坚持把促进就业摆在宏观政策的优先位置,将人才工作深度嵌入经济社会发展全过程,以就业之稳、人才之强助推经济大盘之稳、发展质量之进。
第三,这是提升城市治理效能、维护社会大局和谐稳定的关键之举。安居乐业是社会和谐稳定的基石。如果就业不充分、收入无保障,就容易滋生社会矛盾,影响安定团结。人才是创新社会治理、提升公共服务水平的重要力量。我们必须深刻认识到,稳就业就是稳人心、稳社会,聚人才就是聚智慧、聚合力。要始终将保障和改善民生、加强和创新社会治理紧密结合,通过扎实有效的就业服务和人才政策,筑牢社会和谐稳定的根基,营造安心工作、舒心生活、放心发展的良好环境。
二、聚焦主攻方向,优化发展路径,着力在扩容提质中夯实就业基本盘
解决就业问题的根本出路在于发展。要紧密结合我市实际,将发展经济与扩大就业紧密结合,特别是要发挥服务业吸纳就业的"海绵"作用,推动生活性服务业与生产性服务业协同发力,不断拓展就业新空间、培育就业新增长点。
(一)做大做强生产性服务业,拓展高质量就业"新蓝海"。生产性服务业专业性强、附加值高,是连接科技创新与产业发展、提升产业链现代化水平的关键环节,也是创造大量知识型、技术型岗位的重要领域。
一是聚力发展现代金融与专业服务。围绕建设区域性金融服务中心,大力吸引培育各类金融机构总部、功能性总部和专业服务机构,发展科技金融、绿色金融、供应链金融等新业态,带动金融分析师、风险管理师、精算师、审计评估、法律咨询等高端专业人才集聚。
二是加快发展数字经济与信息服务业。把握数字经济发展浪潮,推动大数据、人工智能、云计算、工业互联网等数字技术与实体经济深度融合。支持软件信息、集成电路设计、数据服务等产业发展,壮大电子商务、平台经济规模,培育数字内容创作、网络营销、数据分析等新兴职业,创造大量适应数字时代需求的就业岗位。
三是培育壮大科技服务与研发设计。围绕我市重点产业集群,大力发展研发服务、技术转移、创业孵化、检验检测认证、科技咨询、工业设计等业态,建设一批高水平的新型研发机构和公共服务平台,为高校、科研院所毕业生和高技能人才提供广阔的用武之地。
(二)提质升级生活性服务业,稳住就业基本盘"压舱石"。生活性服务业直接满足人民群众日益增长的美好生活需要,具有覆盖范围广、吸纳就业能力强、就业方式灵活等特点,是保障和改善民生、稳定社会就业的重要力量。
一是推动健康养老服务扩容提质。积极应对人口深度老龄化趋势,加快发展"银发经济"。深入推进医养、康养融合发展,鼓励社会力量兴办普惠型养老机构和社区嵌入式养老设施,发展康复辅助器具产业,培育专业的老年照护、健康管理、营养指导、心理咨询人才队伍,满足多层次、多样化的健康养老需求。
二是促进文化旅游体育消费升级。深入挖掘我市历史文化资源和自然资源禀赋,推动文旅深度融合,发展全域旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅行。繁荣文化演艺、创意设计、文博展览市场,积极发展冰雪运动、户外运动、竞赛表演等体育产业,带动酒店餐饮、交通运输、导游讲解、文创产品开发、赛事运营等全链条就业。
三是激发社区与家庭服务新活力。完善"一刻钟便民生活圈",推动社区商业、物业服务、家政服务、托育服务、社区照料等规范化、标准化、品牌化发展。重点扶持一批员工制、平台型家政服务企业,开展职业技能培训,提升从业人员专业素质和社会地位,使其成为吸纳城乡劳动力,特别是吸纳农村转移劳动力、城镇困难人员就业的广阔天地。
三、实施五大工程,系统精准施策,全面推动人才和就业工作向纵深发展
为系统破解当前人才和就业工作中的难点、堵点问题,市委、市政府研究决定,在全市范围内深入实施"就业扩容、人才培优、精准帮扶、智慧服务、权益护航"五大工程,构建覆盖全面、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的工作体系。
(一)大力实施就业扩容工程,在夯实发展根基上实现新突破。坚持经济发展就业导向,强化产业、财税、投资、金融等政策与就业政策的协同联动,千方百计扩大就业容量。
一是多元渠道创造岗位。在推动传统产业转型升级、壮大战略性新兴产业的同时,高度重视发展劳动密集型产业、中小微企业和个体工商户,发挥其吸纳就业的主渠道作用。积极开发基层公共服务、社会管理和公益性岗位,拓展城乡基层就业空间。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展,规范发展平台经济、共享经济,为劳动者提供更多就业选择。
二是创业带动倍增就业。纵深推进"放管服"改革,持续优化营商环境,全面落实创业担保贷款、税费减免、场地支持、创业补贴等一揽子扶持政策。精心打造一批高质量的创业孵化基地、众创空间。深入实施重点群体创业推进行动,鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、科研人员等群体创新创业,充分发挥创业带动就业的倍增效应。
三是投资消费拉动就业。围绕重大项目建设、城市更新、乡村振兴、生态环保等重点领域,实施一批带动就业能力强的项目。着力稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费,培育文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点,以消费回暖带动相关行业就业需求增长。
(二)聚力实施人才培优工程,在强化智力支撑上积蓄新动能。坚持"引育用留"全链条发力,加快构建更具竞争力的人才发展生态,为高质量发展提供坚实人才保障。
一是聚焦需求精准引才。围绕我市重点发展的战略性新兴产业、未来产业和优势传统产业转型升级需求,绘制重点产业人才地图,动态发布急需紧缺人才目录。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,通过"揭榜挂帅"、项目合作、技术入股、顾问指导等柔性方式,大力引进海内外高层次人才、创新团队和青年科技人才。
二是立足长远系统育才。深化职业教育、高等教育与产业需求的对接,推动产教融合、校企合作走深走实。大规模开展职业技能培训,深入实施"技能中国行动",重点抓好企业职工岗位技能提升培训、重点群体就业技能培训和创业培训,加快培养大批知识型、技能型、创新型劳动者大军和高技能人才。
三是深化改革高效用才。向用人主体充分授权,积极为科研人员、技术人员"松绑减负"。完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系,坚决破除"四唯"倾向。健全科技成果转化激励机制,保障人才合理分享创新收益。优化人才服务保障体系,在子女教育、医疗健康、住房安居等方面提供更多便利,营造"近悦远来"的人才发展环境。
(三)精心实施精准帮扶工程,在兜牢民生底线上展现新作为。聚焦重点群体,健全帮扶机制,实施分类施策,确保就业困难人员能得到及时有效的帮助。
一是动态精准识别。健全完善就业失业监测统计体系,依托大数据平台,对高校毕业生、农民工特别是脱贫人口、退役军人、城镇登记失业人员、残疾人、零就业家庭成员等群体的就业状况、技能水平、服务需求进行动态摸排,建立实名制台账,做到"底数清、情况明、需求准"。
二是分类靶向施策。按照"一人一策"、"一类一策"原则,提供个性化、精准化的就业援助。对高校毕业生,加强就业指导、岗位推送和见习实训;对农民工,加强劳务协作、技能培训和权益维护;对就业困难人员,积极开发公益性岗位进行托底安置,落实社会保险补贴、岗位补贴等政策。确保零就业家庭动态清零。
三是强化跟踪问效。建立健全帮扶对象跟踪回访制度,及时掌握其就业状况变化,对再次失业或就业不稳定的,持续提供帮扶,形成"识别-帮扶-跟踪-再帮扶"的工作闭环,确保帮扶措施落地见效,帮扶成果巩固持久。
(四)创新实施智慧服务工程,在提升服务效能上探索新模式。顺应数字化、智能化发展趋势,推动公共就业和人才服务转型升级,提高服务的可及性、精准度和便利度。
一是推动服务数字化转型。加快建设全市统一、互联互通、数据共享的智慧就业人才服务平台,推动各项服务事项"一网通办"、"掌上可办"、"免申即享"。整合各部门
