在全县规范财务管理工作专题会议上的讲话
在全县规范财务管理工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县规范财务管理工作专题会议，主要任务是深入分析当前我县财务管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，全面总结近期审计反馈问题的整改情况，并对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，县财政局的同志汇报了2024年度预算执行及其他财政收支审计反馈问题的整改进展情况，谢〔*〕常务副县长通报了州财政局反馈的问题，两位同志的报告客观详实、问题导向鲜明，我完全同意。希望在座的各位同志，尤其是各单位的"一把手"，要认真听、用心记，把会议精神和各项要求不折不扣地传达好、贯彻好、落实好。
财务管理是政府治理的基础和重要支柱，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，更事关政府的公信力和执行力。一个地区财务管理水平的高低，直接反映了其治理能力的强弱。近年来，在县委的坚强领导下，全县各级各部门围绕中心、服务大局，财政保障能力持续增强，预算执行总体平稳，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。但同时，我们必须清醒地认识到，在看到成绩的同时，更要正视问题。从刚才通报的审计和财政反馈问题来看，我县财务管理领域依然存在一些不容忽视的问题，比如预算编制不够科学精准、预算执行刚性约束不强、资金使用效益有待提高、内控制度执行不到位、债务风险防控压力较大等等。这些问题，有些是老问题反复出现，有些是新形势下的新问题，归根结底，还是思想认识、责任落实、制度执行、队伍建设等方面存在差距。
"审"和"查"是手段，"改"和"治"才是目的。我们决不能把审计和检查当作一阵风，问题通报了、会议也开了，就以为万事大吉。问题摆在面前，任务刻不容缓。全县上下必须立即行动起来，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，全面规范财务管理，坚决堵塞制度漏洞，彻底根除顽瘴痼疾。下面，我结合会议主题和刚才的通报情况，讲六点意见。
一、提高政治站位压实整改责任坚决彻底抓好审计反馈问题整改
审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，抓好审计发现问题的整改，是一项严肃的政治任务，是检验我们"四个意识"强不强、"两个维护"做得好不好的试金石。各单位、各部门必须站在讲政治、守规矩的高度，深刻认识审计整改工作的极端重要性和紧迫性，把问题整改作为当前一项重大而紧迫的政治任务来抓，绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。
一要把主体责任扛在肩上。各单位主要负责同志是问题整改的第一责任人，必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办，对本单位的整改工作负总责。要迅速组织召开专题会议，逐条逐项分析问题根源，研究制定切实可行的整改方案。整改方案要做到"五明确"，即明确整改目标、明确整改措施、明确责任领导、明确责任股室和责任人、明确整改时限，确保每一项问题都有人抓、有人管、有人负责到底。
二要把整改清单落到实处。要建立问题清单、责任清单、任务清单"三张清单"，实行台账式管理、销号式推进。对于能够立即整改的问题，要立行立改、马上就办，确保在最短时间内整改到位、见到实效。对于需要一定时间、涉及体制机制的深层次问题，要明确分阶段整改目标和持续整改计划，制定详细的时间表和路线图，确保整改工作稳步推进、取得实效。决不能搞纸上整改、数字整改，更不能敷衍塞责、推诿扯皮。
三要把长效机制建在日常。问题整改不能"头痛医头、脚痛医脚"，更不能满足于"就事论事"。我们要坚持标本兼治、源头治理的原则，深刻剖析问题产生的深层次原因，深挖制度机制上的漏洞和短板。要以此次整改为契机，举一反三、由此及彼，全面排查本单位在财务管理方面存在的类似问题和风险隐患，及时修订完善相关制度规定，真正做到"整改一个问题、完善一套制度、规范一片管理"，形成靠制度管人、管钱、管事的长效机制，坚决防止同类问题屡审屡犯、反弹回潮。
四要把督导问责贯穿始终。县政府督查室、县财政局、县审计局要建立联动督导机制，对各单位的整改情况进行全过程跟踪、全方位督查。要定期通报整改进展，对整改态度不坚决、措施不得力、进度缓慢、效果不彰的单位，要及时约谈提醒、挂牌督办。对整改不力、虚假整改甚至拒不整改的，要严肃追责问责，公开曝光，绝不姑息迁就。我们要通过强有力的监督问责，倒逼整改责任落实，确保所有问题见底清零。
二、树牢底线思维从严规范管理全面提升预算执行质效
预算是政府活动的蓝图，预算管理是财务管理的核心。我们必须牢固树立"财为政服务"的理念，坚持勤俭节约、精打细算，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处，切实提高资金使用效益。
一要强化预算编制的科学性。各单位要严格按照"无预算、不支出"的原则，科学谋划下一年度的工作。要积极推行零基预算理念，打破基数依赖和支出固化格局，按照轻重缓急和项目成熟度，合理安排支出顺序，做到有保有压。要加强项目库建设，做深做细项目前期工作，提高预算编制的精准度和可执行性，从源头上避免"拍脑袋"决策和资金沉淀。
二要强化预算执行的严肃性。预算一经人大批准，就具有法律效力，任何单位和个人都不得随意调整和变更。我们必须坚决维护预算的刚性约束，严格按照批准的预算和规定的程序执行。要加快预算执行进度，特别是民生项目和重点工程资金，确保及时拨付、早见成效。同时，要大力盘活存量财政资金，对结余结转资金、沉淀资金进行全面清理和统筹使用，对于长期闲置的资金，财政部门要按规定收回，用到更需要的地方去，决不允许资金"趴在账上睡大觉"。
三要强化预算监管的动态性。随着我县经济社会发展的需要，财政资金体量越来越大，传统的监管方式已难以适应新要求。县财政局要牵头加快推进全县预算管理一体化和动态监控系统建设。通过信息化手段，实现对预算编制、执行、决算和绩效管理的全过程、穿透式监管，对资金支付中的异常情况进行实时预警和自动拦截。各预算单位要主动适应这一变化，规范操作流程，确保每一笔资金的流向都清晰可查、有据可依，真正把财政资金关进制度和技术的"笼子"里。
四要强化收支审批的规范性。收入方面，要严格执行"收支两条线"管理规定，所有政府非税收入必须及时足额上缴国库或财政专户，严禁任何形式的截留、挪用、坐支或私设"小金库"。支出方面，要严格遵守财经纪律和支出标准，认真审核支出的真实性、合规性和合理性，坚决杜绝无预算、超预算支出和虚列支出、套取资金等行为。要严格执行公务接待、差旅、会议等经费管理办法，大力压缩一般性支出，把更多的钱用于保民生、补短板、促发展。
三、坚持问题导向强化风险意识牢牢守住不发生系统性债务风险的底线
当前，防范化解地方政府债务风险是党中央作出的重大决策部署，是一项必须完成的硬任务。从我县的实际情况看，虽然债务风险总体可控，但潜在的风险和压力依然不小，形势依然严峻复杂。我们必须始终保持清醒头脑，时刻绷紧风险防控这根弦。
一是必须认清当前严峻复杂的形势。我们必须深刻认识到，当前国家对地方政府债务管理的政策导向是"开前门、堵后门、防风险"。那种认为"借钱是本事、还钱是后人"的陈旧观念必须彻底摒弃。全县各级领导干部都要把思想和行动统一到中央和省、州决策部署上来，牢固树立正确的政绩观，坚决不走寅吃卯粮、透支未来的老路。
二是要坚决遏制隐性债务增量。要严格执行政府投资项目管理规定，所有新上项目必须进行财政承受能力和债务风险评估，凡是不具备资金来源、超出财力水平的项目，一律不得批准实施。要严禁以任何形式、任何名义违法违规举债或变相举债，坚决堵住通过融资平台、PPP项目、政府购买服务等方式新增隐性债务的"后门"。
三是要稳妥有序化解债务存量。要按照"谁家的孩子谁家抱"的原则，全面摸清底数，厘清责任，制定切实可行的化债方案。要通过盘活存量资产、优化支出结构、争取上级支持等多种方式，多渠道筹集资金，稳妥有序地化解存量债务。对于有一定收益的存量项目，要积极引入社会资本，通过市场化方式盘活，减轻政府还本付息压力。
四是要全面压实各方主体责任。要严格落实政府属地管理责任和部门监管责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。县政府对全县债务风险负总责，各乡镇、各部门主要负责人对本地区、本单位的债务管理负直接责任。财政、发改、审计等部门要加强联动，形成监管合力，对违规举债、担保承诺等行为，发现一起、查处一起、问责一起。
四、健全制度体系筑牢内部防线着力构建财务管理长效机制
制度是管长远、管根本的。规范财务管理，最根本的还是要靠制度。我们要坚持用制度管权、管事、管人，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的财务管理内控体系。
一是健全完善内部控制制度。各单位要对照《行政事业单位内部控制规范》等要求，结合自身业务特点和风险点，对现有的内控制度进行一次全面的梳理、评估和修订。要确保制度设计覆盖预算、收支、采购、合同、资产等所有业务环节，做到不留死角、不留盲区。制度要务实管用，不能只是挂在墙上、写在纸上，要真正融入到业务流程的每一个节点中去。
二是规范国有资产账务管理。国有资产是全体人民的共同财富，必须管好用好。各单位要建立健全资产从"入口"到"出口"的全生命周期管理台账，做到账实相符、账卡相符。要严格执行资产配置、使用、处置等相关规定，严防国有资产流失。对于闲置、低效运转的资产，要积极探索盘活利用的有效途径，提高资产使用效益。
三是坚决守住财经纪律底线。财经纪律是不可触碰的"高压线"。全县所有党员干部，特别是掌握着资金审批和使用权力的领导干部，必须带头学习、模范遵守各项财经法律法规和纪律规定
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