在市矿山领域安全生产工作专题会上的讲话
在〔*〕市矿山领域安全生产工作专题会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市矿山领域安全生产工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实近期国家和省里关于安全生产工作的系列重要会议精神，深刻汲取〔*〕市〔*〕县"5·22"重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的举措，对我市矿山安全生产工作进行再审视、再部署、再落实。矿山安全生产是安全生产工作的重中之重，它直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会发展的稳定大局，是我们必须牢牢守住、不容任何闪失的底线。
刚才，市应急局、市能源局等部门通报了我市矿山领域突出问题的排查整治情况，分析了当前监管工作中存在的短板与不足，提出了下一步的工作建议。下面，我讲几点意见。
一、认清极端严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦
安全生产，人命关天，责任如山。我们必须清醒地认识到，当前我市矿山领域的安全生产形势依然极端严峻、极其复杂，容不得我们有丝毫的麻痹松懈。就在十几天前,2026年5月22日，邻近的〔*〕市〔*〕县〔*〕集团〔*〕煤业有限公司发生了特别重大的瓦斯爆炸事故，造成了82人死亡、2人失联、128人受伤住院的惨重后果。这起事故的初步调查显示，涉事企业存在重大违法违规行为，甚至在井下图纸上弄虚作假、刻意隐瞒作业人员信息，性质极其恶劣，教训极其深刻。这起血淋淋的事故，再一次给我们敲响了震耳欲聋的警钟，它以无可辩驳的残酷事实告诉我们，安全生产领域的斗争具有长期性、艰巨性和复杂性，任何时候都不能掉以轻心。
我们必须刀刃向内、深刻反思，〔*〕县出的问题，我们〔*〕市有没有？答案是肯定的，甚至在某些方面有过之而无不及。回顾过去几年的情况，我市矿山安全生产的欠账不少，风险隐患存量巨大。2023年11月16日，我市〔*〕煤业有限公司发生的重大火灾事故，导致26人遇难、38人受伤，至今仍令人痛心疾首。数据显示，我市矿山领域的事故总量和死亡人数在部分时段仍处于高位，安全生产的基础依然十分薄弱。在日常的监管和检查中，我们发现了一些长期存在、反复出现的顽固性问题，比如一些企业安全专项整治行动走过场，重大灾害治理措施不到位；一些地区和部门的监管存在盲区漏洞，执法"宽松软"的问题突出；"假整合、假技改"、超能力超强度生产、采掘部署严重失调等违法违规行为屡禁不止；部分企业安全管理滑坡，对事故教训汲取不深刻，同样的错误一犯再犯。
深究这些问题背后的根源，主要有四个方面。一是思想认识的"麻痹点"。部分干部和企业负责人心存侥幸，认为事故是小概率事件，离自己很远，在安全投入、隐患整改上能省则省、能拖则拖，对安全规程缺乏敬畏之心。二是责任落实的"悬空点"。安全生产的"三个责任"--属地领导责任、部门监管责任、企业主体责任，在一些地方和单位还没有完全形成闭环，压力传导层层递减，导致安全责任在基层一线落空。三是监管执法的"薄弱点"。我们的监管力量和专业能力还存在短板，一些执法检查满足于"走马观花"，不够深入、不够专业，缺乏"穿透力"，难以真正发现深层次、根源性的问题。四是企业管理的"风险点"。部分矿山企业本质安全水平不高，现场管理混乱，"三违"行为屡禁不绝，全员安全培训流于形式，安全生产的防线不堪一击。这些问题，每一个都是悬在我们头顶的"达摩克利斯之剑"，随时可能引发大的灾难。全市上下必须立即警醒起来，摒弃一切麻痹思想和侥幸心理，坚持从零开始、向"零"奋斗，以对党和人民高度负责的精神，把矿山安全生产工作抓得紧而又紧、实而又实。
二、聚焦关键核心环节，以铁腕手段筑牢安全防线
面对严峻复杂的形势，我们必须采取超常规的硬措施、硬办法，下猛药、出重拳，坚决扭转当前矿山安全生产的被动局面。全市各级各部门和所有矿山企业，都必须不折不扣地贯彻落实好各项决策部署。
第一，要以最坚决的态度贯彻落实国家硬性规定。国务院安委会出台的矿山安全"八条硬措施"，每一条都是用血的教训换来的，是当前和今后一个时期做好矿山安全工作的根本遵循和行动指南。这"八条硬措施"聚焦压实责任、排查隐患、打击非法、治理灾害、提升素质、严格审批、强化监察、严肃追责等关键环节，针对性极强，要求极为严格。全市上下必须将学习贯彻"八条硬措施"作为当前的首要政治任务。要结合我市实际，把我市制定的"10条硬措施"作为具体抓手逐条逐项细化分解，建立清晰的任务清单、责任清单和时限清单。要明确矿山企业该做什么、怎么做，属地党委政府该管什么、怎么管，监管部门该查什么、怎么查，以及聘请的专家团队该提供什么样的技术支撑。各县（市、区）要立即行动起来，分门别类召开专题会议，把这些硬措施原原本本、不打折扣地传达部署到每一座矿山、每一名企业负责人和每一位监管人员，确保各项要求真正落地生根，以硬举措保障硬安全。
第二，要以最严密的体系压实安全生产责任链条。安全生产责任制的落实，是所有工作的前提和基础。必须下大力气解决责任悬空、压力衰减的问题，构建起横向到边、纵向到底、齐抓共管的责任体系。一要全面夯实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须把安全放在生产经营活动的首位。企业法定代表人和实际控制人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要建立健全全员安全生产责任制，将责任分解到车间、班组和每一个岗位、每一名员工，确保安全责任无盲区、全覆盖。企业必须依法依规保证安全投入，必须严格员工岗前培训和在岗轮训，考核不合格的坚决不能上岗。二要全面压实部门监管责任。市应急、能源、规自等部门要切实履行好行业监管职责，坚决杜绝推诿扯皮。监管要"长牙带电"，执法要敢于"唱黑脸""当包公"。要大力提升监管的专业化水平，配齐配强专业监管力量。要创新监管方式，大力推进"AI+煤矿安全监管"等智能化手段的应用利用大数据、远程监控等信息化技术提高监管的精准度和穿透力，让违法违规行为无处遁形。三要全面落实属地领导责任。各县（市、区）的党政主要负责同志是本地区安全生产的第一责任人，必须切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要增强"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，对辖区内每一座矿山的安全状况、风险底数都要了然于胸。要坚持带头下井检查，亲自研究解决重大安全隐患，把压力直接传递到企业、传递到基层，真正做到情况明、底数清、管控实。
第三，要以最严厉的手段打击非法违规生产行为。无数事故案例表明，绝大多数重特大事故都是由严重违法违规行为造成的。对此，我们必须始终保持"打非治违"的高压态势，坚持"零容忍"不动摇。要聚焦超能力、超强度、超定员组织生产，超层越界、开采保安煤柱、违规分包转包、图纸造假、瞒报事故等严重违法行为，开展地毯式、拉网式大排查、大整治。对发现的违法违规行为，必须依法从严从重从快处理，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，该追究刑事责任的坚决移送司法机关。尤其要强调的是，不仅要严惩违规生产的企业，更要严惩其背后的实际控制人和相关责任人。同时，要深挖彻查违法违规行为背后的失职渎职和腐败问题，坚决斩断利益链条，打掉"保护伞"，形成强大震慑。
三、坚持标本兼治长效，全面提升本质安全水平
抓好矿山安全生产，既要治标，更要治本。必须坚持系统思维，从根本上解决问题，全面提升我市矿山安全生产的整体水平和抗风险能力。
一是要在科技兴安上实现新突破。传统的"人海战术"和经验管理模式已经难以适应新时代安全生产的要求。必须坚定不移地走科技兴安之路。要大力推进矿山智能化建设，将5G、人工智能、工业物联网等新一代信息技术与矿山生产深度融合。要加快推进智能化采掘工作面、井下无人值守硐室、选煤厂智能化集
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