在2026年全市未成年人保护工作会议上的讲话

在2026年全市未成年人保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市未成年人保护工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省委的决策部署，分析当前我市未成年人保护工作面临的形势和挑战，安排部署下一阶段的重点任务。未成年人是国家的未来、民族的希望，做好未成年人保护工作，事关广大儿童的健康成长，事关千家万户的幸福安宁，事关社会大局的和谐稳定。全市各级各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，以强烈的政治担当和深厚的为民情怀，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

下面，我讲几点意见。

一、坚持问题导向，深刻认识新时代未成年人保护工作的艰巨性与紧迫性

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下协同努力，未成年人保护工作体系不断健全，保护力度持续加大，取得了阶段性成效。然而，我们必须清醒地看到，对照新时代的新要求和人民群众的新期盼，工作中仍存在不少短板和弱项。当前及今后一个时期，我市未成年人保护工作依然面临着严峻复杂的形势。

从系统性挑战来看，部门协调机制尚不健全、基层工作力量相对薄弱、专业人才供给不足等问题依然存在。一些政策在落地执行过程中存在"碎片化"现象，跨部门信息壁垒尚未完全打破，导致工作合力未能充分发挥。从具体风险来看，传统的监护缺失、校园欺凌、性侵害等问题尚未根除，而伴随信息技术发展，网络沉迷、网络欺凌、个人信息泄露等新型风险日益凸出，特别是人工智能技术的普及，带来了更为隐蔽的风险形态，对监管提出了新的更高要求。这些问题相互交织，深刻影响着未成年人的身心健康和安全成长。

因此，全市各级各部门必须牢固树立和践行正确的政绩观，坚决摒弃麻痹思想和松懈心态，把未成年人保护工作作为一项政治工程、民生工程、良心工程来抓。必须带着感情、带着责任，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，切实解决好工作中存在的突出问题，全力守护好每一位未成年人的合法权益。

二、聚焦核心目标，全力推动全市未成年人保护工作实现新突破

做好2026年的工作，必须有明确的目标指引。根据省委、省政府的统一部署，结合我市实际，今年全市未成年人保护工作的总体目标是：围绕"五下降四严防"，确保各项关键指标持续向好，力争在全省打头阵、走前列、作表率。

"五下降"，指的是实现五项关键数据的显著下降。一要实现侵害未成年人案件数量的持续下降；二要实现性侵未成年人等恶性案件占比的持续下降；三要实现未成年人非正常死亡人数的持续下降，特别是要减少自杀和溺水事件的发生；四要实现未成年人犯罪案件数及涉案人数的持续下降。去年全国检察机关受理审查起诉的侵害未成年人犯罪和未成年人犯罪人数实现了近五年来的首次"双下降"我们要巩固并扩大这一良好态势。

"四严防"，指的是严密防范四类重大风险事件的发生。一要严防针对未成年人的极端恶性案件发生；二要严防重大校园安全责任事故发生；三要严防涉及未成年人、严重冲击社会道德底线的重大事件发生；四要严防因处置不当引发涉及未成年人的重大负面舆情。这"四严防"是底线，是红线，是高压线，任何一个方面出了问题，都将造成不可挽回的损失和极为恶劣的社会影响。

全市各相关单位要将"五下降四严防"作为硬任务、硬指标，层层分解、压实责任，建立台账、挂图作战，确保每一项指标都有人抓、有人管、有人负责，以扎实的工作成效回应社会关切。

三、坚持协同共治，加快构建"六位一体"的未成年人综合保护新格局

新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》确立了家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六大保护"协同发力的保护体系。这是做好新时代未成年人保护工作的根本遵循和行动指南。必须坚持系统观念，推动"六大保护"有机融合、相得益彰，形成"1+5》6"的协同效应，构建起全方位、立体化的保护新格局。

第一，必须夯实家庭保护的基础地位。家庭是未成年人成长的第一环境，父母是第一责任人。要推动家庭保护从"软要求"向"硬约束"转变。一是强化家庭教育指导。要将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，依托妇联、教育等部门，常态化开展家庭教育宣传和指导，帮助监护人树立科学的育儿观念，掌握正确的教育方法。二是要用好"督促监护令"制度。对于监护缺失或监护不当的家庭，司法机关、民政部门要及时介入，依法发出"督促监护令"，必要时依法支持起诉，直至撤销监护人资格，决不让家庭成为未成年人保护的盲区。

第二，必须强化学校保护的主阵地作用。学校是未成年人集中学习生活的主要场所，必须筑牢校园安全防线。一是要深化平安校园建设。要持续开展校园及周边环境综合治理，完善校园安全风险防控体系，严防校园欺凌、暴力和性侵害等事件发生。要充分发挥法治副校长的作用，将法治教育、安全教育和心理健康教育贯穿于教育教学全过程。二是要加强师德师风建设。要严格执行教职员工准入查询制度，对有相关违法犯罪记录的人员，坚决挡在校门之外，确保教师队伍的纯洁性。

第三，必须织密社会保护的防护网络。未成年人保护是全社会的共同责任。一是要严格落实强制报告制度。要加大宣传力度，让医务人员、教师、社区工作者等密切接触未成年人的群体熟知强制报告的责任和流程，确保侵害未成年人权益的案件能够被第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。二是要净化社会文化环境。要加强对宾馆、网吧、娱乐场所等重点区域的监管，严厉查处违规接纳未成年人的行为。要充分发挥群团组织、社会组织和志愿者的作用，广泛建立乡镇（街道）未成年人保护工作站，打通关爱服务的"最后一米"。

第四，必须筑牢网络保护的坚固防火墙。网络空间已成为未成年人成长不可或缺的环境，也带来了前所未有的挑战。一是要应对新技术风险。针对人工智能生成内容等带来的隐蔽性伤害，要探索建立"人机协同"的治理模式，强化事前预警、事中阻断、事后溯源的能力。二是要压实平台主体责任。要督促网络平台严格落实《未成年人网络保护条例》，优化"青少年模式"，有效过滤不良信息，防止未成年人沉迷网络。今年3月开始施行的《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》为平台内容管理提供了明确指引，必须监督其执行到位。三是要提升网络素养。要将网络素养教育纳入中小学课程，同时加强对家长的引导，帮助未成年人养成良好的上网习惯，增强自我保护意识和能力。

第五，必须彰显政府保护的兜底职能。政府保护是未成年人保护体系的"总枢纽"和"稳定器"。一是要完善统筹协调机制。市未成年人保护工作领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用，定期调度，加强督查，推动解决跨部门、跨领域的重点难点问题。二是要加强对特殊群体的关爱。要健全对留守儿童、困境儿童、残疾儿童等群体的关爱服务体系，确保他们的基本生活、教育、医疗等权益得到有效保障。三是要建强基层工作力量。要加快推进市、县、乡、村四级未成年人保护工作网络建设，确保基层事有人干、责有人负。

第六，必须用好司法保护的利剑作用。司法是守护未成年人权益的最后一道防线。一是要坚持严惩方针。对性侵、拐卖、虐待、暴力伤害未成年人等各类违法犯罪，必须坚持零容忍，依法从重从快打击，形成强大震慑。二是要坚持特殊保护。要全面推行"一站式"办案机制，在办案中最大限度保护未成年被害人的隐私和尊严，避免二次伤害。要加强对涉案未成年人的司法救助和心理疏导。三是要坚持教育感化。对于涉罪未成年人，