在2026年全局“奋力实现‘双过半’、决胜‘十五五’开局”工作推进会上的讲话

在2026年全局"奋力实现'双过半'、决胜'十五五'开局"工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主要任务是深入分析当前财政工作面临的新形势新任务,研究部署下一阶段重点工作。当前,全年时间即将过半,距离完成上半年"双过半"目标只剩一个月时间,各项工作都到了攻坚克难、加压奋进的关键节点。5月28日,习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要批示,强调要坚持人民至上、生命至上,以"时时放心不下"的责任感,全面排查风险隐患,备足抢险物资力量,完善应急响应机制,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。这一重要批示,不仅为全国防汛抗旱工作提供了根本遵循,其蕴含的强烈的忧患意识、底线思维和人民情怀,对我们做好当前和今后一个时期的财政工作同样具有重大的指导意义。财政部门作为国家治理的基础和重要支柱,必须深刻领会、准确把握,将总书记的重要批示精神转化为理财辅政、服务大局的实际行动,以万全准备应对万一可能,以财政的确定性工作有效对冲发展道路上的不确定性风险。下面,结合我局实际,我讲三个方面的意见:

一、审时度势,在深学细悟批示精神中把稳"方向盘"

总书记关于防汛抗旱的重要批示,立意高远、内涵丰富,我们要紧密结合财政职能定位,从政治、发展和安全三个维度,深刻领悟其精神实质和核心要义。

(一)深悟"人民至上"的根本立场,筑牢财政为民的政治灵魂。防汛抗旱关系人民生命财产安全,是最直接最现实的"国之大者"。总书记强调"人民至上、生命至上",这生动诠释了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。财政资金取之于民、用之于民,守护人民生命财产安全是公共财政的天职。一是在预算编制中优先保障。我们要始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,在预算编制和执行中,坚决压减非急需非刚性支出,确保民生支出占比稳定在较高水平。对于防汛抗旱、应急救灾等事关群众安危冷暖的资金,要第一时间响应、第一时间拨付、第一时间保障,决不能因财政资金问题而贻误战机、危及生命。二是在政策制定中充分体现。无论是制定产业扶持政策,还是完善社会保障体系,都要站稳人民立场,充分考虑政策的普惠性和公平性,多做一些雪中送炭、急人之困的实事,少做一些锦上添花、花上垒花的虚功。要深入基层一线,倾听群众呼声,把财政政策制定得更接地气、更暖人心。三是在绩效评价中凸显民生权重。要建立健全以人民为中心的财政资金绩效评价体系,将群众满意度、幸福感、安全感作为衡量资金使用效益的重要标尺。对于民生领域资金,不仅要看钱花得规不规范,更要看事办得好不好、群众满意不满意,真正做到"花钱必问效、无效必问责",确保每一分财政资金都用在增进人民福祉的刀刃上。

(二)淬炼"时时放心不下"的责任担当,扛起财政护航的千钧重担。"时时放心不下"的工作状态,体现的是强烈的忧患意识和主动担当作为的精神。当前,我市经济运行呈现企稳回升态势,但外部环境依然严峻复杂,内部结构性矛盾仍然突出,财政运行仍处于"紧平衡"状态。我们要以这种高度负责的精神,时刻瞪大眼睛,紧盯财政运行中的各类风险。一是紧盯收入质量风险,做到心中有数。要密切关注重点行业、重点税源企业生产经营变化,加强与税务部门的联合会商,动态监测收入完成进度。要坚决杜绝收"过头税费"、虚收空转等弄虚作假行为,确保财政收入增长没有水分,是实实在在、成色十足的真金白银,经得起历史和人民的检验。二是紧盯支出保障风险,做到手中有策。当前,"三保"、债务还本付息、重点项目等刚性支出需求巨大,收支矛盾十分尖锐。我们要时刻紧绷"保基本、守底线"这根弦,对国库库款实施最严格的日监控、旬调度,精准测算未来一段时间的支出需求,提前做好资金调度预案,确保不发生支付风险,牢牢守住基层财政平稳运行的底线。三是紧盯债务管理风险,做到肩上有责。要像防汛查堤一样,全面排查政府隐性债务、融资平台公司债务等风险隐患,一地一策、一企一策制定化债方案和应急预案。要严格落实化债方案,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解存量,决不能让潜在风险变成现实危害,切实做到"时时放心不下,事事心中有底"。

(三)汲取"系统防控"的科学方法,提升财政治理的整体效能。防汛抗旱是一项复杂的系统工程,需要上下游、左右岸、干支流统筹协调。总书记的批示也体现了系统谋划、精准施策、综合防控的科学方法。财政工作点多线长面广,同样需要强化系统观念和协同治理。一是强化政策协同,打好"组合拳"。要加强财政政策与金融、产业、就业、区域等其他宏观政策的协调配合,避免政策打架、效应抵消。例如,在支持产业升级上,要将财政补贴、贷款贴息、政府引导基金等多种工具有机结合起来,形成引导合力,发挥乘数效应。二是强化上下协同,下好"一盘棋"。要主动加强与上级财政部门的汇报沟通,积极争取更多转移支付资金和先行先试政策支持。同时,要加强对下级财政部门的业务指导和监督,推动全市财政系统同频共振、同向发力,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县财政关系。三是强化数据赋能,织密"监测网"。要加快推进"数字财政"建设,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,建立覆盖预算管理、国库支付、政府采购、资产管理、债务监控等全链条的财政风险预警和智能分析平台,实现财政运行状况的实时感知、动态监测和智慧分析,为科学决策提供坚实数据支撑,让财政管理更加精准、高效、安全。

二、靶向发力,在服务"十五五"良好开局中勇当"排头兵"

今年是"十五五"规划的开局之年,做好今年财政工作意义重大。我们要将总书记批示精神中蕴含的战略清醒和斗争精神,转化为推动财政改革发展的强大动力,聚焦五大重点领域,精准发力、务求实效。

(一)聚焦"生财有道",在涵养优质税源上闯出新路径。

财源建设是财政工作的"源头活水"。面对新旧动能转换的阵痛期,我们必须摆脱路径依赖,创新思路,全力构建"主业突出、多元支撑、接续有力"的现代财源体系。一是深耕产业链条,做大主体财源。要围绕市委市政府确定的"3+2"主导产业集群,统筹用好工业振兴专项资金、产业引导基金等政策工具,大力支持"链主"企业发挥龙头作用,带动上下游企业协同发展,形成"串珠成链、聚链成群"的集群效应,把税收增长的基础夯得更实。我们将安排不少于亿元专项资金,重点支持生物医药和新材料两大优势产业向价值链高端攀升,培育一批具有行业话语权的纳税大户。二是厚植科创沃土,育强新兴财源。积极应对数字经济浪潮,把支持科技创新作为财源建设的长远之策。大幅提高财政科技支出比重,并建立稳定增长机制,重点投向高水平实验室建设、"卡脖子"技术攻关和高层次人才引育。同时,探索"拨改投"改革,将部分直接补助改为股权投资,分享创新企业发展红利,形成"投入-产出-再投入"的良性循环,让更多"科创幼苗"长成"参天大树",为未来财政收入积蓄后劲。三是优化营商环境,培固长远根基。不折不扣落实减税降费政策,该减的减到位,该免的免彻底,让市场主体轻装上阵。持续开展"财政进千企"精准服务活动,全面推广惠企政策"免申即享",打通政策落实的"最后一公里"。同时,用好用足政府性融资担保等工具,缓解中小微企业融资难题,以政府收入的"减法"换取市场活力的"加法"和企业效益的"乘法",从根本上增强经济发展的内生动力和财政增收后劲。

(二)聚焦"理财有方",在深化零基预算改革上蹚出深水区。

预算编制是财政管理的"龙头"。今年是全面深化零基预算改革的攻坚之年,我们要拿出壮士断腕的勇气,敢于向固化的利益格局"开刀",真正把"过紧日子"的要求落到实处。一是彻底打破基数依赖,从"零"开始重构。要求所有预算单位彻底摒弃"去年有、今年就有"的惯性思维,所有项目支出必须以当年度的工作计划和实际需求为起点进行编制。我们组建了由局领导带队的个专项审核组,对个一级预算单位、特别是预算超亿元的个部门,逐一"过堂会审",重点审核人员经费的真实性、公用经费的合规性和项目支出的必要性,对依据不足、低效无效的项目坚决予以取消或大幅压减。二是全面实施项目排序,按"急"先后保障。建立项目支出预算评审和排序机制,将所有项目按照"三保"及债务还本付息、中央省市重大决策部署、部门正常履职需要等进行刚性排序,形成清晰的"A、B、C"三个优先级。预算安排时,优先保障A类项目,尽力保障B类项目,对C类项目在财力允许的范围内从紧安排,实现"预算跟着项目走、项目跟着政策走",确保有限的资金精准投向最急需最关键的领域。三是深度挂钩绩效结果,让"效"决定取舍。将绩效管理深度嵌入预算编制、执行、监督全过程。对上一年度绩效评价结果为"中"或"差"的项目,按不低于20%的比例压减下一年度预算。今年我们将选取社会保障、教育医疗、生态环境等个社会关注度高的民生项目开展财政重点绩效评价,评价结果将与下年度预算安排刚性挂钩,并向市人大常委会报告,真正树立起"无效必问责,低效必压减"的鲜明导向,让每一分钱都花出最大效益。

(三)聚焦"用财有效",在保障重大战略上彰显新担当。

服务保障好国家和省市重大战略,是财政工作的神圣职责和使命所系。我们要坚持集中财力办大事,将宝贵的财政资源向高质量发展的"主战场"倾斜。一是强力支撑科技自立自强。锚定我市建设区域性科技创新中心的目标,建立财政科技投入稳定增长机制,确保每年增幅不低于%。改革科研经费管理方式,全面实行"包干制+负面清单"管理,赋予科研单位和科研人员更大技术路线决定权和经费使用自主权,让他们心无旁骛搞研究。重点支持国家实验室分中心、产业技术研究院等战略科技力量建设,全力保障关键核心技术攻关"揭榜挂帅"项目实施,为我市赢得科技竞争主动权提供坚实财力后盾。二是精准服务现代产业体系构建。围绕"数字产业化、产业数字化"主线,设立亿元规模的数字经济产业发展基金,引导社会资本投早、投小、投硬科技。统筹安排"智改数转"专项资金,采取"以奖代补"方式,支持传统制造企业加快智能化改造和数字化转型步伐。同时,严格落实国家关于碳达峰碳中和的财税政策体系,设立能源结构调整专项资金,支持新能源产业发展和传统能源清洁高效利用,为构建绿色低碳循环发展的现代产业体系贡献财政力量。三是倾力保障城乡区域协调发展。聚焦乡村振兴战略,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,确保到"十四五"末达到%以上。整合涉农资金,重点支持高标准农田建设、现代种业提升工程和人居环境整治。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设,通过均衡性转移支付、专项债券等渠道,加大对县域基础设施和公共服务的投入力度,促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置,让发展的阳光普照每一寸土地。

(四)聚焦"管财有力",在筑牢安全防线上达到新高度。

财政安全是经济安全的最后一道防线。我们必须强化底线思维,把防风险放在更加突出的位置,确保全市财政平稳健康运行。一是攻坚化解存量债务,卸下"包袱"轻装上阵。严格执行我市"1+N"化债方案,用足用好再融资债券、借新还旧、资产处置等政策工具,确保完成年度隐性债务化解目标。对融资平台公司,按照"分类转型、一企一策"的原则,引导其剥离政府融资职能,通过注入经营性资产、兼并重组等方式,转型为市场化经营的现代企业,实现与政府信用的彻底隔离,阻断风险代偿传导。二是坚决遏制新增隐债,严明"纪律"不越红线。健全跨部门联合监管机制,对政府投资项目从立项审批到预算安排、资金拨付实行全生命周期穿透式监管,决不允许以任何形式新增隐性债务。严格执行政府举债终身问责和债务问题倒查机制,配合纪检监察、审计等部门加强监督,对违规举债行为"零容忍",发现一起、查处一起、问责一起,形成强大震慑,坚决刹住违规举债歪风。三是科学储备发行债券,提升"质效"精准投向。紧盯国家专项债券政策动向,围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域,指导各级各部门做深做细项目前期工作,高质量储备一批符合条件、成熟度高的项目,形成"储备一批、发行一批、建设一批、见效一批"的滚动接续机制。同时,加强债券资金穿透式监测和绩效管理,确保资金安全、规范、高效使用,尽快形成实物工作量,切实发挥稳投资、补短板的关键作用。

(五)聚焦"服企用情",在优化政府采购营商环境上迈出新步伐。

政府采购是连接政府与市场的重要桥梁,是营商环境的重要组成部分。我们要以更高标准、更实举措,打造公平、透明、高效的政府采购环境。一是全面清除隐性壁垒,绘就公平竞争的"底色"。严格落实公平竞争审查制度,持续开展政府采购领域排斥和限制潜在供应商行为的专项整治,全面清理通过划分企业等级、增设证明事项、设置名录库资格库等方式,变相设立或变相执行的歧视性、排他性条款,保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,让"大小企业同台、新旧面孔平等"成为常态。二是大力推广电子化平台,提升交易过程的"亮色"。迭代升级政府采购"云平台",实现从采购意向公开到合同签订、履约验收、资金支付的全流程线上闭环办理,让数据多跑路、企业少跑腿,力争将项目平均采购周期再压缩15%以上。全面推行远程异地评标,共享专家资源,最大限度降低人为因素干扰。推广使用电子卖场、电子保函等服务,切实降低企业制度性交易成本。三是精准开展助企纾困服务,增添市场主体的"暖色"。将面向中小企业的政府采购预留份额由%阶段性提高至%以上,并给予小微企业顶格%的价格评审优惠。搭建"政采贷"线上融资服务平台,实现中标信息、合同信息、融资信息与金融机构实时共享,将中标供应商的融资申请时间缩短至1个工作日内,有效缓解中小企业融资难、融资贵问题。常态化开展政府采购业务培训和合规指引,引导供应商依法参与、规范投标,构建亲清统一的政商关系。

三、夯基固本,在锻造高素质专业化财政铁军上展现"硬作风"

落实总书记批示精神,完成好上述艰巨繁重的任务,关键在党,关键在人。我们要以更高标准、更严要求,持续加强财政干部队伍建设,锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的财政铁军。

(一)强化政治淬炼,铸牢绝对忠诚之魂。财政工作具有鲜明的政治属性。一是理论武装走深走实。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,坚决做到"两个维护"。要建立"第一议题"制度,对总书记最新重要讲话、重要指示批示精神,第一时间传达学习、研究落实,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保财政工作始终沿着正确方向前进。二是政治纪律刻印在心。要深入开展党规党纪学习教育,引导全局干部知敬畏、存戒惧、守底线。要