在全区高标准农田建设突出问题整治工作推进会上的讲话
在全区高标准农田建设突出问题整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区高标准农田建设突出问题整治工作推进会。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述，全面落实中央和省、市的决策部署，分析当前我区高标准农田建设中存在的突出问题，动员全区上下进一步统一思想、压实责任、强化举措，坚决打赢这场事关发展全局和群众福祉的攻坚战。
今天上午，我和跃跃同志，以及在座的各位同志一道，先后深入到〔*〕镇〔*〕村和〔*〕镇〔*〕村的高标准农田建设现场进行了实地考察。在〔*〕镇〔*〕村，我们看到了"小田并大田"带来的规模效应，通过"摸底先行、宣讲聚力、确权固本"的扎实工作，不仅实现了格田的规整连片，更同步实施了土壤培肥和灌排配套，耕地地力持续增强，粮食产能稳步提升，农户收益实现了多元增长，这是我们工作的正面典范。在〔*〕镇〔*〕村，我们看到了当地直面问题的勇气和决心，通过建立"镇村组"三级排查机制，对损毁修复、灌渠疏通、道路平整和撂荒治理等问题分类施策、统筹推进，田间设施得到全面完善，耕作条件得到显著改善，群众的获得感实实在在。
一路看、一路议，我们既看到了成效、增强了信心，也看到了差距、感到了压力。好的经验值得我们全面推广，存在的问题更需要我们深刻反思、立行立改。高标准农田建设，一头连着国家粮食安全，一头连着农民群众的切身利益。这项工作抓得好不好，直接关系到我们的饭碗能否牢牢端在自己手中，直接关系到乡村振兴的成色和质量。今天召集大家来，就是要进行再动员、再部署、再加压，确保问题整改见底清零，确保建设任务保质保量完成。下面，我讲三点意见。
一、思想不松，提高站位，深刻认识问题整治的极端重要性
思想是行动的先导。高标准农田建设突出问题整治工作，是一项严肃的政治任务，也是一项紧迫的民生工程。我们必须从全局和战略高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性，始终保持一抓到底的政治定力。
首先，这是保障国家粮食安全的底线任务。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"。耕地是粮食生产的命根子。当前，国际形势复杂多变，全球粮食供应链面临诸多不确定性，确保国内粮食稳定供给的战略意义愈发凸显。高标准农田建设，就是落实"藏粮于地、藏粮于技"战略最直接、最有效的举措。我们建设的每一亩高标准农田，都是在为国家的粮食安全大局增添一份保障，都是在为子孙后代留下一份宝贵的"不动产"。反之，如果我们的高标准农田"高"在纸上、"标准"挂在墙上，田不平、路不通、水不畅，甚至出现工程质量问题，那就是对国家战略的漠视，是对人民期盼的辜负。因此，抓好问题整治，把高标准农田真正建成"高标准"，是必须坚决扛起的政治责任，是不可动摇的"国之大者"。
其次，这是回应群众期盼的民心工程。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。高标准农田建设，投入的是国家的资金，受益的是广大的农民群众。项目搞好了，能够有效改善农业生产条件，降低耕作成本，提高种粮效益，增加农民收入。我们在〔*〕镇〔*〕村就看到，通过整治，耕作条件显著改善，群众的获得感切实增强。但如果项目建设中存在质量缺陷、管护不力、配套不全等问题，不仅无法发挥应有效益，还会寒了群众的心，损害党和政府的公信力。群众的眼睛是雪亮的，工程质量好不好，他们最有发言权。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量我们工作的唯一标准，用心用情用力解决好建设和管护中的每一个问题，让这项民心工程真正赢得民心。
最后，这是检验我们干部队伍能力作风的试金石。高标准农田建设周期长、环节多、涉及面广，是一项复杂的系统工程。从项目规划、招投标、施工建设，到后期管护、效益发挥，每一个环节都考验着我们干部的责任心、执行力和专业能力。当前，在我们的工作中，还不同程度地存在一些亟待解决的思想问题。一是要坚决克服松劲厌战情绪。部分同志可能觉得，这项工作抓了一段时间，取得了一些进展，可以歇歇脚、松口气了。这种想法是极其危险的。问题整治如逆水行舟，不进则退，稍有松懈就可能前功尽弃。二是要坚决克服避重就轻心理。对于一些"硬骨头"，比如涉及多方利益协调的"小田并大田"、需要投入大量精力的质量核查等，存在畏难情绪，想绕道走。我们必须明白，回避问题就是制造更大的问题。三是要坚决克服等待观望心态。总想着等上级出台更具体的政策，等兄弟单位探索出成熟的经验，缺乏主动作为、先行先试的担当。我们必须拧紧思想的螺丝，把弦绷得紧而又紧，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，主动作为、攻坚克难、真抓实改，直到问题彻底解决，绝不能有丝毫含糊和懈怠。
二、力度不减，精准发力，以最严标准确保整改工作落地见效
问题已经摆在面前，关键在于如何解决。我们必须坚守一寸不让的工作标准，拿出超常规的力度和举措，确保每一项整改任务都落到实处、见到实效。具体来说，要做到"五个持续用力"。
一是在问题整改上持续用力，严格对标验收。标准是质量的保证。我们必须严格对照标准，逐标段核查、逐地块过筛。这个标准，就是要严格遵循"一平、两通、三提升"的基本要求。正如相关指导原则所明确的，"一平"即田块平整，"两通"指灌排通畅、道路通达"三提升"则是指地力、产量和效益的全面提升。这不仅仅是口号，而是具体的、可量化的技术要求。"一平"，就是要做到田面平整、格田规整，消除影响大型机械作业的障碍，为规模化、机械化耕作创造条件。"两通"，就是要确保灌溉设施齐全有效、排水系统顺畅无阻，田间道路不仅要通，还要能满足现代化农机通行的需求。"三提升"，就是要通过土壤改良、培肥地力等措施，切实提高耕地质量等级，稳定提升粮食单产，并通过规模化经营、社会化服务等方式，最终实现农业增效、农民增收。同时，我们还要严格对标省里下发的"两标准一指引"，把这些标准作为我们验收的硬杠杠。验收过程绝不能走过场、搞形式主义，必须组织专业技术人员、群众代表共同参与，对每一块田、每一条渠、每一段路进行严格把关，不达标的坚决不予通过，必须限期整改到位。
二是在提升工程质量上持续用力，严查违规行为。工程质量是高标准农田的生命线。百年大计，质量第一。我们必须把质量意识贯穿于项目建设的全过程。一方面，要科学规划，因地制宜制定方案。要充分考虑各地的地形地貌、土壤条件、种植习惯等因素，不能搞"一刀切"。方案设计要接地气、听民意，确保工程建成后管用、好用、群众爱用。另一方面，要铁腕整治工程建设领域的乱象。要建立健全项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，形成有效的质量监督和约束机制。纪检监察、审计、农业农村、公安等部门要协同发力，对围标串标、转包分包、买标卖标、偷工减料等违法违规行为，坚持"零容忍"态度，发现一起、查处一起，绝不姑息。要通过公开曝光典型案例，形成强大震慑，营造风清气正的建设环境，确保每一分钱都花在刀刃上，每一个项目都建成精品工程、放心工程。
三是在推进小田并大田上持续用力，提升耕作效率。田块零散、不成规模，是制约我区农业现代化发展的瓶颈之一。我们在〔*〕镇〔*〕村看到的成功经验表明，"小田并大田"是实现农业规模化、机械化的必由之路，是提升格田率、提高土地产出率的有效手段。这项工作政策性强、涉及面广，必须做深做细。一要尊重农民意愿。要坚持"依法、自愿、有偿"的原则，充分做好宣传引导，把政策讲清、道理说透，让群众明白这是利国利民的好事，主动参与进来。二要创新工作方法。可以探索"互换并地""土地托管""股份合作"等多种模式，引导农民以土地承包经营权入股组建合作社，发展多种形式的适度规模经营。三要保障农民权益。在推进过程中，要做好土地确权、登记、颁证工作，确保农民的承包权、经营权、收益权不受损。要通过"小田并大田"，真正实现"小块变大块、闲田变忙田、坡地变良田"，为现代农业发展拓展空间。
一是引导乡贤能人带资回来。要充分发挥我区在外成功人士多的人脉资源优势，通过乡情感召、政策激励，吸引他们回乡投资兴业，参与到家乡的高标准农田建设中来。二是争取上级政策资金回来。要加强与上级部门的沟通对接，精准研究政策，精心包装项目，全力争取更多的中央和省级财政资金、专项债券等投入到我们的项目中。这需要我们发改、财政、农业农村等部门主动跑、主动争。三是盘活闲置资产收益回来。要全面清查农村集体"三资"，将闲置的厂房、土地等资源通过流转、租赁等方式盘活，将所得收益反哺到农田建设和管护中。而"一统筹"，就是要打破部门界限，将发改、财政、水利、交通、农业农村等部门的涉农资金进行有效整合攥指成拳，形成合力，集中力量办大事，切实提高资金使用效益，避免资金"撒胡椒面"。四是在资金筹措上持续用力，强化要素保障。兵马未动，粮草先行。高标准农田建设和问题整治，离不开坚实的资金保障。我们必须广开财源，坚持"三回来一统筹"的原则，全力盘活各类涉农资金。我们提出的"三回来一统筹"，具体来说：
五是在长效治理上持续用力，实现长久立。高标准农田"三分建、七分管"。如果重建轻管，再好的工程也会因为缺乏维护而效益递减、甚至损毁。我们必须从一开始就把"当下改"和"长久立"结合起来，同步建立健全长效管护机制。要深化"田长制""粮管家"的有效做法。一方面，要全面推行和压实"党建+田长制"网格化管理责任。要建立健全区、乡、村、组四级田长责任体系明确各级田长的巡田、护田、报田职责，将责任落实到人、落实到地块。要把党支部建在产业链上，让党员干部成为耕地保护的"前哨"和"探头"，坚决扭转"重建轻管"的顽疾。另一方面，要积极探索和推广"粮管家"社会化服务模式。对于"粮管家"这一创新做法，我的理解是，它可以是专业的农业服务公司，也可以是村集体经济组织或合作社，为农户提供从种到收、从管到销的全程或"菜单式"服务。这不仅能解决部分农户"谁来种地""怎么种好地"的难题，还能通过专业化、集约化的服务，提升农业生产效率和效益。我们要积极培育这类新型农业经营主体，让专业的人干专业的事，实现农田的长久高效利用。
三、作风不变，压实责任，凝聚攻坚克难的强大合力
打赢这场攻坚战，关键在人，关键在作风，关键在责任落实。我们必须秉持一以贯之的实干导向，把思想紧起来、把力度提起来、把作风硬起来
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