在2026年全市防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议上的讲话

在2026年全市防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市防汛抗旱暨防灾减灾救灾工作会议。时值2026年5月〔*〕日，我市即将进入主汛期，防汛抗旱工作已刻不容缓。本次会议的主要任务是，深入分析当前我市面临的严峻形势，回顾总结2025年的工作经验与教训，全面部署今年的防汛抗旱与防灾减灾救灾各项工作任务。下面，我讲三点意见。

一、深刻认清严峻形势，总结反思去年工作，切实增强责任感与紧迫感

过去的一年，是极不平凡的一年。我们共同经历了严峻的汛情旱情考验，面对复杂多变的灾害天气，全市上下同心协力，基本守住了安全度汛的底线。但我们必须清醒地认识到，成绩的背后是巨大的压力和潜在的风险，工作的得失值得我们深入总结和反思。

回顾2025年，我市的防汛抗旱工作暴露出一些深层次问题。从全国范围看,2025年洪涝和地质灾害造成的直接经济损失和受灾人数依然触目惊心，这为我们敲响了警钟。具体到我市,2025年第三季度的自然灾害情况通报显示，我市同样遭受了较为严重的灾害影响，受灾人口和直接经济损失〔*〕，警示我们绝不能掉以轻心。上半年，市应急管理部门虽组织了应急响应，出动了抢险人员〔*〕人次，调配了物资〔*〕件（套），投入了大量人力物力，但整体工作仍显被动。一份关于2024年防汛抗旱的工作总结模板曾列出总降雨量、灾害情况、影响人数、农田受灾面积等关键指标，对照这些标准，我们2025年的工作虽然取得了阶段性成效，但在精细化管理和数据化评估上仍有欠缺。一些同志存在防大汛、抗大灾的意识不足问题，思想上的"堤坝"筑得还不够牢固。

进入2026年，我们迎来了"十五五"规划的开局之年但防灾减灾救灾工作面临的形势更加严峻复杂。

第一，极端天气常态化趋势日益显著。全球气候变化带来的挑战愈发突出，水旱灾害防御能力与经济社会高速发展的要求不相适应的矛盾依然存在。新旧风险交织叠加，极端天气事件呈现出常态化、并发性的特点。中国气象局于今年5月就《气象灾害防御条例》修订草案公开征求社会意见这本身就说明了国家层面对气象灾害防御工作的高度重视和对当前严峻形势的深刻判断。我们必须做好迎战历史罕见大洪水、抵御严重干旱的充分准备。

第二，我市防灾减灾体系仍存在明显短板。一是工程体系存在薄弱环节。部分水利设施标准偏低，一些堤防、水库仍有险工险段，工程体系的短板问题尚未得到根本解决。特别是重点城市的防洪排涝能力依然不足，"城市看海"的现象仍时有发生，这直接威胁到人民群众的生命财产安全和城市的正常运行。二是应急准备工作不够扎实。一些单位和地区的汛前准备工作仍有不足，应急预案的可操作性有待检验，物资储备和调运机制还需进一步完善。三是应急指挥和抢险救援能力有待提升。专业抢险队伍建设亟待加强，指挥调度体系在应对突发重大险情时，是否能做到绝对高效、精准，还需要打上一个问号。

第三，社会发展对防灾减灾提出更高要求。随着我市经济社会的快速发展，人口和财富高度聚集，任何一次重大灾害都可能造成难以估量的损失。人民群众对生命安全、生活品质的要求越来越高，对政府的防灾减灾救灾能力寄予了更高期望。这要求我们必须转变观念，从被动应对向主动防御转变，从传统经验型决策向科学精准型决策转变，全面提升灾害治理的现代化水平。

同志们，防汛抗旱、防灾减灾，责任重于泰山。我们必须坚决克服麻痹思想、侥幸心理和经验主义，以"时时放心不下"的责任感和"处处如履薄冰"的危机感，扎扎实实做好今年的各项工作。

二、聚焦关键环节与核心任务，系统构建全方位、立体化的灾害防御体系

面对新形势、新挑战，我们必须坚持问题导向和目标导向，突出重点，精准发力，着力在补短板、强弱项、固根基上下功夫，全面提升我市防汛抗旱与防灾减灾救灾的综合能力。

第一方面，要强化责任落实，筑牢思想防线。思想上的麻痹是最大的隐患。我们必须把压实责任作为首要任务，确保防汛抗旱责任链条拧得更紧、压得更实。一要健全责任体系。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任明确到每个区域、每个工程、每个岗位、每个人员，确保一旦发生险情，能够第一时间找到人、负起责。二要强化科学决策。各级指挥人员要加强对防汛抗旱工作的科学方法学习，尊重科学、尊重规律，善于运用专业知识和科学工具进行分析研判，提高决策的预见性和精准度。三要加强督导检查。市防指要组织专项督查组，对各区县、各部门的责任落实情况进行常态化督导，对工作不力、失职渎职的，要严肃追责问责，真正筑起一座坚不可摧的"思想堤坝"。

第二方面，要聚焦科技赋能，构建智慧防线。传统的人海战术和经验判断已难以适应现代防灾减灾的需求。我们必须大力推动新一代信息技术与防灾减灾工作的深度融合，加快构建"2026年智慧防汛系统"。一要构建"全域感知"的监测网络。要加快部署基于物联网（IoT）技术的水位计、雨量计、流速仪、土壤墒情监测仪等智能传感设备，构建覆盖全市江河、水库、城市低洼地带和地质灾害隐患点的"通感一体"监测网络。这些低功耗、易部署的物联网解决方案，将为我们提供前所未有的实时、精准数据支持。二要打造"智能决策"的智慧大脑。要充分利用大数据、人工智能（AI）、地理信息系统（GIS）和数字孪生等前沿科技建设我市的防灾减灾"智慧大脑"。学习借鉴北京、武汉等城市利用AI和数字孪生模型进行城市洪水风险管理的先进经验对海量监测数据进行深度分析和智能研判，实现对洪水演进、旱情发展趋势的精准预测，为指挥决策提供最优方案。三要实现"高效调度"的应急联动。依托智慧平台，打通水利、气象、应急、城管、交通等各部门间的数据壁垒，实现预警信息一键发布、应急资源一图展示、抢险力量一网调度，真正从"被动响应"向"主动防控、精准调度"的全链条智慧治理模式转变。这项投资是值得的，有研究表明，在灾害风险管理上每投入1元，平均可以避免4元的损失。

第三方面，要夯实工程基础，筑牢物理防线。坚固的工程设施是抵御洪旱灾害最直接、最有效的屏障。针对我市工程体系存在的短板，必须下大力气加以解决。一要全面排查整治存量隐患。要在汛前对全市所有水库、堤防、闸坝、涵洞等水利工程进行拉网式排查，对发现的病险隐患，要建立台账、明确时限、落实责任，逐一销号清零，确保工程安全运行。二要加快补齐城市排涝短板。要深刻吸取"城市看海"的教训，系统规划和加快实施城市排水防涝设施建设，特别是要针对易涝点进行"一点一策"的靶向治理，提升重点城市的防洪排涝能力。三要有序推进新工程建设。要着眼长远，科学论证，加快推进一批强基础、管长远的重大水利工程和防灾减灾项目建设，从根本上提升我市水旱灾害防御的工程能力。

第四方面，要完善预案体系，筑牢准备防线。凡事预则立，不预则废。针对汛前准备不足的问题，我们必须把各项准备工作做得更细、更实、更周全。一要修订完善应急预案。要对照国家今年修订《国家突发地质灾害应急预案》等法规的最新要求，结合我市实际，全面修订各级各类防汛抗旱应急预案和工作规程，增强预案的针对性、实用性和可操作性。修订后的预案要确保每一环节都有明确的责任人和具体的执行标准。二要备足备齐应急物资。要按照"宁可备而不用，不可用时无备"的原则，对防汛抗旱物资进行全面盘点，及时补充更新，优化储备布局，确保关键时刻调得出、用得上。三要组织开展实战演练。要定期组织不同规模、不同场景的应急演练，特别是要开展"无脚本"的突击性演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提升协同作战和应急处置能力。绩效评估指标中应包含演练完成次数和质量。

第五方面，要加强队伍建设，筑牢救援防线。拥有一支"召之即来、来之能战、战之能胜"的抢险救援队伍，是夺取抗灾胜利的关键。针对我市队伍建设亟待加强的现状，必须多措并举。一要建强专业骨干力量。要加强市、区两级专业抢险救援队伍建设，配备先进适用的救援装备，强化高强度、高难度科目训练，确保在应对重大险情时能够发挥尖刀和拳头作用。二要整合社会应急力量。要积极引导、规范管理社会救援组织、企业应急分队和志愿者队伍，将其纳入