在区农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作推进会上的讲话
在〔*〕区农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我区"三资"管理面临的严峻形势，总结前一阶段专项整治工作的初步成效，正视存在的突出问题，并对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。农村集体资金、资产、资源，是广大农民群众的"家底"，是发展壮大集体经济、实现乡村振兴的物质基础，更是检验我们基层治理能力和干部队伍作风的"试金石"。管好用好农村集体"三资"，事关群众切身利益，事关农村和谐稳定，事关党在农村的执政根基。各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，以决战决胜的姿态，坚决打赢这场专项整治攻坚战。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强专项整治的责任感和紧迫感
自专项整治工作启动以来，全区上下迅速行动，各乡镇（街道）、区直有关部门协同配合，做了大量扎实有效的工作，取得了阶段性成效。通过全面摸排和集中整治，一批历史遗留问题得到初步梳理，一些管理漏洞得到及时封堵。根据初步统计，截至目前，全区累计对589份农村集体经济合同进行了清理整顿，排查并完成整改问题合同44个，为集体经济直接增加收益达389.82万元。纪检监察机关强化监督执纪问责，今年以来共收到相关问题线索40条，立案21件，给予党纪政务处分9人，形成了有力震慑。这些成绩的取得，离不开一线同志们的辛勤付出，也充分说明，只要我们下定决心、真抓实干，农村集体"三资"管理中的顽瘴痼疾是完全可以清除的。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我区农村集体"三资"管理领域的问题依然突出，形势不容乐观，深层次矛盾和风险隐患依然存在。一些地方和单位还存在思想认识不到位、工作措施不精准、责任落实不严格等问题。综合前一阶段的摸排和案件查办情况看，突出问题主要集中在以下几个方面：
一是"家底"不清、账实不符的问题依然存在。部分村集体对自身有多少资金、多少资产、多少资源，仍然是一本"糊涂账"。资产登记不规范、台账不健全，甚至存在大量账外资产、账外资源。一些扶贫项目形成的资产、上级划拨的资产没有及时纳入监管，处于"体外循环"状态，造成底数不清、监管真空，为资产流失埋下了巨大隐患。
二是合同管理不规范、集体利益受损的问题尤为突出。这是群众反映最强烈、问题最集中的领域。一些地方的集体资产资源承包、租赁合同存在明显不公，签订程序不民主、不透明，"暗箱操作"时有发生。"长命"合同、"阴阳"合同、"低价"合同屡见不鲜，有的合同一签就是几十年，租金标准远低于市场价格，严重侵害了集体和群众的长远利益。更有甚者，部分合同到期后不清算、不收回，形成事实上的长期占用，集体收益大量流失。
三是财务管理混乱、资金使用随意的现象时有发生。少数村级组织财务制度形同虚设，存在"白条"入账、大额现金支付、公款私存、坐收坐支等违规行为。资金使用上，有的缺乏民主决策程序，"一支笔"说了算，导致集体资金被随意挪用、侵占；有的虚列开支、套取资金，用于不合理支出甚至中饱私囊。这些行为不仅造成了集体财产的直接损失，更败坏了基层风气，损害了党和政府的形象。
四是监督机制虚化、监管责任悬空的问题亟待解决。虽然我们建立了村务监督委员会等监督机构，但在一些地方，监督"探头"作用没有得到充分发挥，民主监督、群众监督流于形式。乡镇一级的监管责任未能完全压实，对村级财务的审核把关不严，日常监管失之于宽、失之于软。相关职能部门之间也存在协作不够、信息不通、合力不强的问题，未能形成全方位、无死角的监管闭环。
这些问题，根源在于一些基层干部政治站位不高、法纪意识淡薄、宗旨观念缺失，也在于我们的制度建设存在短板、监督执行存在漏洞。问题就是导向，差距就是动力。全区上下必须深刻认识到，解决"三资"管理问题，已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。这不仅是一项经济任务，更是一项严肃的政治任务。我们必须以"背水一战"的决心和"超常奋进"的举措，彻底整治这些顽瘴痼疾，向全区人民交上一份合格的答卷。
二、聚焦核心任务，精准发力，坚决打赢专项整治攻坚硬仗
根据区委、区政府的统一部署，下一阶段的专项整治工作，要牢牢把握"清存量、规范本、攻难点、建长效"这四大核心任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，推动整治工作从"集中清查"向"系统治理"深化，从"治标"向"标本兼治"迈进。
第一个核心任务，全面清查摸底，在"清存量"上实现新突破。存量问题不清，后续工作就无从谈起。必须以"过筛子"的细致和"揭盖子"的勇气，对全区所有村（社区）的集体"三资"进行一次彻底的、拉网式的大清查、大起底，真正做到情况明、底数清。
一要彻底摸清资产底数。要逐村逐组、逐项逐笔核查集体所有的资金、资产、资源，分门别类建立健全管理台账，确保账、卡、物、款"四相符"。特别是对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，要明确产权归属，标明数量、价值和使用状况。对于未登记、未入账的资产资源，要坚决纳入监管体系，决不允许任何集体资产游离于监管之外。
二要全面核查经济合同。要将集体资产资源发包、租赁、出让等各类经济合同作为清查的重中之重。组织专业力量，对所有存续合同的签订主体、程序、期限、价格、履约情况等进行逐一审核。重点筛查那些签订不规范、要素不齐全、价格不公允、期限不合理、程序不合规的问题合同，建立问题合同清单，为下一步分类处置提供精准依据。
三要精准甄别问题性质。在清查过程中，要实事求是，精准区分不同性质的问题。对于因历史条件限制、政策不完善等造成的程序瑕疵，要立足于规范和完善；对于因责任心不强、能力不足导致的管理疏漏，要侧重于教育和整改；而对于那些以权谋私、内外勾结、侵占集体利益的违纪违法行为，必须零容忍，发现一起、查处一起。
第二个核心任务，健全制度机制，在"规范本"上取得新成效。清理整顿只是手段，规范管理才是根本。必须把制度建设摆在突出位置，用刚性的制度管人、管事、管钱、管物，扎紧制度的"笼子"。
一是要完善财务管理制度体系。要严格执行并不断完善"村财乡管"会计委托代理服务制度，规范村级财务收支行为。建立健全集体资金使用审批、财务公开、民主理财等制度，明确支出范围和标准，严格执行预算管理，坚决杜绝随意开支、滥发津补贴等行为。确保集体资金的每一笔收入、每一笔支出都有据可查、有章可循。
二是要规范资产资源处置流程。要建立健全农村集体资产资源交易平台，对于集体的经营性资产出租、闲置资源发包等，原则上都要进场公开交易，通过竞标、拍卖等方式，实现集体资产效益最大化。严格执行"四议两公开"等民主决策程序，凡是涉及资产资源处置的重大事项，必须经集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，坚决杜绝个人或少数人说了算。
三是要强化阳光公开公示效能。公开是最好的监督。要全面推行村级"三资"管理"阳光化"，利用公开栏、微信群、电子显示屏等多种载体，定期、全面、详细地向群众公布集体财务收支、资产资源变动、合同签订履行、工程项目建设等情况。公开的内容要通俗易懂，让群众看得明白、能参与监督，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
第三个核心任务，坚持分类施策，在"攻难点"上拿出新办法。专项整治必然会触及一些深层次矛盾和复杂利益关系，必须发扬斗争精神，敢于动真碰硬，啃下"硬骨头"。
一要依法依规处置历史遗留合同。对于排查出的问题合同，特别是那些时间跨度长、情况复杂的历史遗留合同，不能"一刀切"。要成立由农业农村、司法、自然资源、纪检监察等部门组成的联合工作组，进行专题研判，"一合同一策"制定处置方案。对显失公平的合同，要积极引导双方通过协商变更或解除；协商不成的，要运用法律手段，通过司法途径维护集体合法权益。
二要加大追缴清收工作力度。对审计、清查中发现的被侵占、挪用的集体资金，以及长期拖欠的承包费、租赁金等，必须坚决予以追缴。建立欠款清收台账，明确清收责任人、清收措施和完成时限。对有能力支付但恶意拖欠的，要依法申请强制执行；对涉及党员干部的，要与追责问责结合起来，形成强大压力。挽回的每一分钱，都是对群众利益的最好维护。
三要严厉查处背后的腐败和作风问题。纪检监察机关要将"三资"管理领域作为监督执念的重点，对专项整治中发现的问题线索，要优先处置、快查快办。要深挖彻查侵占挪用、贪污贿赂、利益输送、失职渎职等腐败问题，尤其要严查发生在群众身边的"微腐败"。要坚持"一案三查"，既追究当事人的责任，也追究相关主体责任和监督责任，以严明的纪律为专项整治保驾护航。
第四个核心任务，注重标本兼治，在"建长效"上谋求新格局。专项整治不能满足于一时一地的成效，关键是要建立起一套管根本、管长远的制度体系，实现从"集中整治"向"常态规范"、从"问题整改"向"系统治理"的根本性转变。
一是要构建智慧化长效监管平台。要积极运用大数据、云计算等现代信息技术，加快推进全区农村集体"三资"智慧监管平台建设。将所有村（社区）的资金往来、资产台账、资源信息、合同管理、项目建设等全部纳入平台，实现线上审批、实时监控、动态预警。通过技术赋能，让数据多跑路、群众少跑腿，让每一笔资产都处于"探头"之下，从源头上防范风险。
二是要压实链条化长效监管责任。要健全"区级指导、乡镇主责、部门协同、村级落实、社会监督"的五级联动监管责任体系。区级层面要加强统筹协调和督促指导。乡镇（街道）党（工）委和政府要切实担负起属地监管主体责任，定期开展检查和审计。农业农村、财政、自然资源等部门要履行好行业监管职责，形成监管合力。村级监督委员会要真正发挥"前哨"作用，
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