在全市推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话

在〔*〕市全市推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市推进常态化帮扶、持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和对巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神，全面落实党中央、国务院及〔*〕省委、省政府的决策部署，总结我市过去五年过渡期的工作成效，分析研判当前面临的新形势新任务，安排部署下一阶段常态化帮扶的重点工作。2025年，我们圆满完成了五年过渡期的各项目标任务，为与全国全省同步迈入全面推进乡村振兴的新发展阶段奠定了坚实基础。今天，我们站在2026年6月15日这个新的历史起点上，必须深刻认识到，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期而艰巨的历史任务，绝不能有丝毫歇脚松劲的念头。这次会议，既是一次回顾总结会，更是一次承前启后、继往开来的动员部署会。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩总结经验深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果的重大意义

打赢脱贫攻坚战后，党中央决定设立五年过渡期，旨在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。过去的五年，是〔*〕市历史上发展不平凡、成果极丰硕的五年。在市委的坚强领导下，全市上下同心协力、攻坚克难，严格落实"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策总体稳定，成功守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫攻坚成果得到全面巩固和拓展，脱贫地区经济社会发展迈上了新台阶。

一是脱贫群众收入水平实现新跨越。过去的五年，我们始终将增加脱贫群众收入作为核心任务，大力发展特色产业，强化就业帮扶。据统计，自过渡期以来，我市脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长达到了8.2%，高于全市农村居民收入平均增速。特别是刚刚过去的2025年，在宏观经济面临一定压力的情况下，我市脱贫人口人均纯收入依然实现了约9.5%的较快增长，增速继续领跑全市农村居民，收入结构持续优化，工资性收入和经营性收入占比稳步提升，群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

二是防止返贫监测帮扶机制取得新成效。我们坚决贯彻落实中央关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的要求，在全市范围内建立起一套覆盖全面、运行高效的立体化监测体系。这套体系融合了日常监控、农户自主申报和部门数据预警等多种渠道，实现了对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减户的精准识别和快速响应。截至2026年5月底，全市累计纳入监测对象〔*〕户〔*〕人，通过产业帮扶、就业支持、综合保障等一揽子措施，已成功帮助超过96%的监测对象消除了返贫致贫风险，动态清零工作扎实有效，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

三是脱贫地区发展基础得到新加强。我们坚持把资金和项目向脱贫地区倾斜，持续改善发展条件。五年来，全市累计投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金达〔*〕亿元，重点支持了一大批产业发展、基础设施和公共服务项目。全市所有脱贫村的道路、供水、电力、通信等基础设施得到根本性改善，教育、医疗、住房"三保障"和饮水安全成果持续巩固。我们还大力支持脱贫地区发展特色产业，培育了一批如〔*〕县的生态旅游、〔*〕区的特色林果等具有市场竞争力的优势产业，为当地经济发展注入了强大后劲。

四是乡村治理和精神文明建设迈上新台阶。在推进物质文明建设的同时，我们高度重视乡村精神文明建设，通过文化赋能激发群众的内生动力。各地深入开展新时代文明实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，乡村社会文明程度显著提升。同时，我们不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广运用"积分制""清单制"等有效治理方式，涌现出如〔*〕村"爱心联盟"帮扶机制等一批先进典型，乡村治理效能明显增强，乡风民风焕然一新。

这些成绩的取得，是党中央英明决策和〔*〕省委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也凝聚着社会各界人士的无私奉献和辛勤汗水。在此，我代表市委，向所有为我市巩固拓展脱贫攻坚成果事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市巩固拓展脱贫攻坚成果的基础还不牢固，面临的挑战依然严峻，必须保持高度的政治自觉和行动自觉，持之以恒抓好这项工作。

二、分析形势保持清醒准确把握常态化帮扶的深刻内涵

2026年是五年过渡期结束后的第一年，也是我市开启常态化帮扶、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入新阶段的关键之年。我们必须深刻认识到，工作重心和方式方法正在发生深刻转变。常态化帮扶，不是权宜之计，而是确保脱贫攻坚成果可持续、推动乡村全面振兴的长期性、基础性制度安排。准确把握常态化帮扶的深刻内涵，是做好当前和今后一个时期工作的基本前提。

首先，常态化帮扶意味着工作目标从"集中攻坚"转向"持续巩固"。过去的脱贫攻坚，是一场大规模、超常规的歼灭战。现在，绝对贫困问题得到历史性解决，但相对贫困问题将长期存在，部分脱贫群众的稳定脱贫基础尚不牢固。常态化帮扶的目标，就是要建立起一套长效机制，把已经取得的成果巩固住、拓展好，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决防止出现"边扶边返"的现象。

其次，常态化帮扶意味着工作机制从"特设机构"转向"融入日常"。脱贫攻坚时期，我们建立了强有力的指挥体系和专门的工作队伍。进入新阶段，帮扶工作不能削弱，但要更多地融入各级党委政府的日常工作之中，融入乡村振兴的总体布局之中。这意味着各级农业农村、发改、财政、教育、卫健等部门，都要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为分内之责，建立部门间数据共享和协同工作机制，将帮扶措施常态化、制度化，形成齐抓共管的强大合力。

再次，常态化帮扶意味着帮扶方式从"输血为主"转向"造血与输血并重"。过去的帮扶，在特定阶段，"输血"是必要的、紧急的。进入常态化阶段，我们必须把激发脱贫群众的内生动力摆在更加突出的位置。要更加注重产业和就业帮扶，通过发展壮大地方经济、提升群众技能，增强其自我发展的能力。同时，对那些因病、因残等丧失劳动能力的特殊困难群体，要继续强化兜底保障，确保社会保障"输血"功能不断线，实现扶志、扶智、扶技、扶业的有机结合。

最后，常态化帮扶意味着政策体系从"过渡性安排"转向"长效性制度"。五年过渡期内，我们保持了主要帮扶政策的总体稳定。过渡期结束后，并非意味着政策的"急刹车"。根据中央精神，要研究制定过渡期后的帮扶政策体系。这要求我们结合〔*〕市实际，推动财政投入、金融服务、土地支持、人才支撑等方面的政策，从应急性、超常规的政策供给，转向普惠性、常规性、长效性的制度设计，逐步将行之有效的帮扶政策，融入乡村振兴的普惠性政策框架之中，确保政策的连续性和稳定性。

面对新形势新要求，我们必须清醒地看到存在的短板和弱项。一是部分地区产业基础依然薄弱，产业链条短，抗风险能力不强，群众稳定增收的渠道还不够宽。二是部分脱贫群众的内生动力仍显不足，存在一定的"等靠要"思想，主动发展的意愿和能力有待进一步提升。三是基层治理能力和干部队伍作风建设仍需加强，少数干部存在松劲懈怠情绪，工作方法不够精准。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、聚焦重点精准发力全面开创常态化帮扶工作新局面

做好新阶段的常态化帮扶工作，任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要紧紧围绕市委的决策部署，聚焦重点领域和关键环节，精准施策、持续用力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作不断取得新成效。

第一，坚决守牢不发生规模性返贫的底线

防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，是硬杠杠、铁规矩。必须把防止返贫监测和帮扶工作摆在重中之重的位置，做到早发现、早干预、早帮扶。

一是要完善动态监测机制。要持续优化"日常监控+农户自主申报+部门预警"的立体化监测体系，进一步降低监测门槛，科学设定监测标准，确保应纳尽纳、不漏一户。要强化医保、教育、民政、应急管理等部门的数据共享和比对分析，提高预警的及时性和精准度，真正做到对风险隐患的"探头"式管理。

二是要实施精准帮扶措施。要坚持"缺什么补什么"的原则，对识别出的监测对象，实行"一户一策"精准帮扶。对有劳动能力的，要优先通过产业和就业帮扶，增强其"造血"功能；对弱劳动力和半劳动力，要通过安排公益性岗位等方式支持其力所能及地增加收入；对无劳动能力的，要及时足额落实好低保、医保、养老保险和临时救助等综合性社会保障政策，确保兜底保障坚实有力。

三是要健全风险防范体系。要高度关注因病、因灾、因疫等突发性返贫致贫风险。要健全农村突发事件应急处置机制，完善大病专项救治和医疗保障制度，大力推广农业保险和防贫保险，构建起多层次、全方位的风险防范网络，最大限度减少突发因素对群众生产生活的影响。

第一，持续增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力

发展是解决一切问题的总钥匙。必须把发展的着力点放在增强脱贫地区和脱贫群众的内生动力上，让其从"要我发展"向"我要发展"转变。

一要推动特色产业提质增效。要立足各地的资源禀赋，做大做强一批联农带农作用突出的特色优势产业，如〔*〕县的道地药材、〔*〕镇的乡村旅游等。要着力延长产业链、提升价值链，支持农产品精深加工、品牌打造和市场营销，推动一二三产业融合发展。要完善利益联结机制，鼓励村集体经济组织、龙头企业、合作社等新型经营主体与脱贫户建立稳定的合作关系，让群众更多分享产业增值收益。

二要拓宽稳定就业增收渠道。就业是最大的民生。要持续开展"订单式""定向式"职业技能培训，提升脱贫劳动力的就业竞争力。要深化与〔*〕市、〔*〕区等发达地区的劳务协作，打造像"〔*〕好司机"这样的劳务品牌，有组织地输出劳动力。同时，要积极挖掘本地就业潜力，大力发展县域经济，支持返乡创业，开发更多公益性岗位，确保脱贫家庭至少有一人实现稳定就业。

三要激发群众主动作为精神。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展感恩教育、励志教育，大力宣传脱贫致富先进典型，用身边人、身边事教育引导群众摒弃"等靠要"思想。要创新帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补等激励性措施，鼓励群众通过自己的辛勤劳动创造美好生活，让勤劳致富在乡村蔚然成风。

第一，扎实推进乡村建设和治理水平的整体提升

巩固拓展脱贫攻坚成果，最终要落脚到建设宜居宜业和美乡村上。必须统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，让脱贫地区的面貌发生由内而外的深刻变化。

一要加快补齐基础设施短板。要聚焦群众反映强烈的急难愁盼问题，持续实施乡村建设行动。要重点推进村内道路、农田水利、仓储冷链物流等生产生活基础设施建设，加快农村电网、5G网络等新型基础设施的布局，不断改善农村发展条件。

二要提升公共服务供给质量。要推动城乡基本公共服务均等化，持续改善农村学校办学条件，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，健全县乡村三级养老服务网络，让农村群众也能享受到更加优质便捷的教育、医疗、养老等服务。

三要创新乡村善治有效路径。要坚持和加强党对乡村治理的全面领导，建强村级党组织战斗堡垒。要大力推广运用"积分制""清单制"等成功治理经验，引导村民积极参与村级事务管理。要加强农村精神文明建设，深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设平安和谐的善治乡村。

第一，广泛汇聚全社会共同参与的强大合力

巩固拓展脱贫攻坚成果是全党全社会的共同责任。必须健全社会力量参与帮扶的长效机制，构建政府、市场