在全市“防风险、促发展”工作会议上的讲话

在全市"防风险、促发展"工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市"防风险、促发展"工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于更好统筹发展和安全的重要论述,全面落实党的二十届四中全会和省委、市委全会精神,总结过去三年的专项攻坚工作,分析当前面临的形势,部署下一阶段的重点任务,动员全市上下以更高站位、更实举措、更强担当,奋力开创高质量发展和高水平安全良性互动的新局面。

刚才,市委副书记〔*〕同志宣读了表彰决定,对2023至2025年度专项工作中涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰。在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的单位和同志们表示热烈的祝贺!并通过你们,向三年来奋战在"防风险、促发展"工作一线的全体同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的三年,是极不平凡、极具挑战的三年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市各级各部门坚决扛起政治责任,始终把防范化解风险作为头等大事来抓,"一把手"亲自部署、亲自督战,广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏,推动一批长期积累的矛盾风险得到有效化解,应对处置一批突发性的风险挑战,成功守护了全市社会大局的和谐稳定。在严峻的风险挑战下,全市经济社会发展也取得了新成效,高质量发展的根基更加稳固,产业转型升级步伐加快,民生福祉持续改善。实践充分证明,"防风险、促发展"专项攻坚的决策是完全正确的,取得的成效是显著的,呈现出的工作态势是积极向好的。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府正确指导的结果,是全市上下同心同德、苦干实干的结果。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,当前我们面临的风险挑战依然严峻复杂。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,不稳定不确定因素显著增多。从国内看,经济恢复基础尚不牢固,各类风险隐患交织叠加。对〔*〕市而言,正处于转型发展的关键期、攻坚期,传统风险与非传统风险相互交织,内生风险与外溢风险相互传导,发展中的问题和前进中的困难一点也不少。安全是发展的前提,发展是安全的保障。没有安全稳定的环境,一切发展都无从谈起。全市上下必须深刻领会习近平总书记"安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱"的深邃思考,进一步强化风险可防可控的坚定信心,增强"时时放心不下"的责任感和"处处如履薄冰"的危机感,把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来,坚定不移地走好统筹发展和安全的高质量发展新路。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握统筹发展和安全的极端重要性

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记反复强调,"必须坚持统筹发展和安全,坚持发展和安全并重,实现高质量发展和高水平安全的良性互动"。这为我们做好新时代新征程上的各项工作提供了根本遵循和行动指南。

第一,统筹发展和安全是践行"两个维护"的政治要求。国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。当前,我们面临的各种斗争和风险考验,归根到底是政治上的考验。能不能有效防范化解重大风险,直接关系到政治安全、政权安全。全市各级党组织和广大党员干部必须把思想和行动统一到习近平总书记重要论述精神上来,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,从讲政治的高度深刻认识防范化解风险的极端重要性,把维护安全稳定作为最实际、最具体的政治检验,以一域之稳服务全局之安。

第二,统筹发展和安全是推动高质量发展的内在逻辑。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,但发展绝不能以牺牲安全为代价。回顾我市的发展历程,一些领域的风险隐患,根子就在于过去粗放式的发展方式。进入新发展阶段,我们面临的内外环境发生了深刻变化,传统的发展路径难以为继。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,把安全发展的理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程,通过构建新安全格局来保障新发展格局,在更高水平的安全保障下实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三,统筹发展和安全是坚持人民至上执政理念的必然选择。江山就是人民,人民就是江山。防风险、保安全,最终是为了保障人民群众的生命财产安全,维护人民群众的根本利益。人民群众对美好生活的向往,不仅包括更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入,也包括更安全的生产生活环境、更和谐的社会秩序。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把维护人民安全作为一切工作的出发点和落脚点,用心用情用力解决好群众急难愁盼问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦关键环节,纵深推进"防风险、促发展"专项攻坚

防范化解风险,不能"眉毛胡子一把抓",必须坚持问题导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准发力、靶向施策。要巩固和深化地方安全稳定防护体系改革试点成果,加快构建以政治安全为统领,一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的新安全格局,做到全方位重视、全领域攻坚、全体系推进、全手段运用。当前和今后一个时期,要重点围绕四个方面攻坚破解。

一要着力攻坚破解"风险外溢"难题。当前,各类风险的关联性、传导性显著增强,一个领域的风险很可能引发多米诺骨牌效应。必须树立系统思维、底线思维,建立健全风险监测预警和联防联控机制。要严密防范金融领域风险,紧盯地方政府债务、中小金融机构、房地产等重点领域,做到早识别、早预警、早处置,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要严密防范安全生产风险,深刻吸取各类事故教训,压紧压实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任,对煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通等高危行业领域,开展常态化、拉网式排查整治,把风险隐患消灭在萌芽状态。要严密防范社会稳定风险,坚持和发展新时代"枫桥经验",畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强对重点群体、重点人员的服务管理和矛盾化解,严防个人极端事件发生。

二要着力攻坚破解"重物轻人"顽疾。发展为了人民,发展的成果由人民共享。但在实际工作中,少数干部依然存在"重项目、轻民生""重数据、轻感受""重物不重人"的错误倾向,对群众的安危冷暖不够关心,对涉及群众切身利益的安全问题重视不够、投入不足。这种本末倒置的思想是极其危险的。必须牢固树立"人民至上、生命至上"的理念,把人的安全放在第一位。在项目决策上,要进行充分的安全风险评估,凡是存在重大安全隐患的项目,决不能轻易上马。在城市建设管理中,要补齐公共安全基础设施短板,加强对消防、燃气、自建房等领域的安全监管,保障人民群众"脚底下的安全"和"舌尖上的安全"。在企业生产经营中,要督促企业加大安全投入,改善劳动条件,加强员工安全培训,决不允许以牺牲劳动者生命健康为代价换取一时的经济增长。

三要着力攻坚破解"程序化解"梗阻。法治是化解矛盾、定分止争的最有效方式。一些矛盾之所以久拖不决、反复发作,一个重要原因就是没有严格按照法律政策和程序办事,导致"小事拖大、大事拖炸"。必须强化法治思维,善于运用法治方式解决问题、化解矛盾。要健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,引导群众依法、理性维权。对于群众的合理诉求,要依法依规、尽心尽力解决到位;对于不合理的诉求,要耐心细致做好解释疏导工作;对于缠访闹访、以访牟利等违法行为,要坚决依法处理,维护正常的信访秩序和社会秩序。各级领导干部要带头尊法学法守法用法,提高依法行政能力,严格规范公正文明执法,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

四要着力攻坚破解"反弹回潮"怪圈。防范化解风险是一场持久战,不是一蹴而就的"百米冲刺",而是一场永不停歇的"马拉松"。一些风险隐患之所以像"韭菜"一样,割了一茬又长一茬,根源在于治标不治本,没有建立起长效机制。必须坚持标本兼治、综合施策,在"常"和"长"上下功夫。要对已经化解的风险点,定期开展"回头看",进行动态监测和风险评估,防止死灰复燃。要举一反三,从一个问题整改延伸到一类问题治理,从解决一个具体事件上升到完善一套制度机制。要深化重点行业、重点领域改革,通过改革破除体制机制障碍,从源头上预防和减少风险的产生,真正做到防患于未然。

三、强化组织领导,凝聚起防风险促发展的强大合力

做好"防风险、促发展"工作,是一项系统工程,是对各级党组织和领导干部能力作风的重大考验。必须加强党的全面领导,压实各方责任,确保各项决策部署不折不扣落到实处。

第一,要狠抓责任落实。责任不落实,一切都等于零。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,健全覆盖全员、全过程、全方位的责任体系。各级党委、政府要切实担负起属地管理责任,主要负责同志要履行好第一责任人责任,亲自