在全镇发展壮大村集体经济工作专题调度会上的讲话

在全镇发展壮大村集体经济工作专题调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇发展壮大村集体经济工作专题调度会，主要任务是深入贯彻落实中央和省、市、县关于全面推进乡村振兴的决策部署，结合我们〔*〕镇的发展实际，复盘总结前一阶段的工作成效，深刻剖析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，〔*〕同志通报了全镇第一季度村集体经济发展的总体情况，客观指出了我们工作中存在的短板与不足，问题找得准，分析得也比较透彻。随后，各村（社区）的负责同志也分别作了汇报，谈了进展、讲了问题、也交流了下一步的工作思路和具体举措，听了之后很受启发。总的来看，这次会议既是一次盘点工作、分析形势的"诊断会"，也是一次明确任务、压实责任的"推进会"，更是一次提振精神、加压奋进的"动员会"。

发展壮大村集体经济，是实现乡村全面振兴的必由之路，是增强农村基层党组织组织力、凝聚力的重要保障，更是实现广大人民群众共同富裕的坚实基础。当前，我们正处在"十五五"规划的关键之年,2026年的国家宏观政策持续向乡村振兴领域倾斜，中央一号文件和政府工作报告反复强调要"支持发展新型农村集体经济"，这为我们提供了前所未有的政策机遇。然而，机遇与挑战并存。根据最新的《中国农村经济形势分析与预测》报告，尽管农村居民收入预计将持续增长，但产业结构优化、抵御市场风险、提升发展质量等方面的挑战依然严峻。对我们〔*〕镇而言，部分村集体经济基础薄弱、产业结构单一、内生动力不足、对政策扶持依赖度高等问题依然突出，这些都是我们必须啃下的"硬骨头"。全镇上下必须清醒地认识到，发展壮大村集体经济是一场持久战，更是一场攻坚战，容不得半点松懈和马虎。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

下面，结合大家的发言和我的思考，我再讲三点意见。

一、提高站位统一思想，深刻认识发展壮大村集体经济的极端重要性

思想是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。全镇各级干部，特别是各村（社区）的"当家人"，必须从战略和全局的高度，深刻领会发展壮大村集体经济的重大意义。

首先，这是夯实党在农村执政根基的政治要求。村级集体经济强不强，直接关系到村党组织的凝聚力和战斗力。一个村的集体经济如果是"空壳村"，村党组织说话就没人听、办事就没人跟，服务群众就缺少物质基础，想为群众办点实事好事也是心有余而力不足。反之，村集体经济实力雄厚，村党组织就有能力、有底气为群众办实事、解难题，就能更好地把群众团结在党的周围，党的执政基础才能坚如磐石。我们必须将发展村集体经济作为一项严肃的政治任务，作为检验我们基层党组织战斗力的"试金石"和"磨刀石"，切实发挥好村党组织的引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为推动集体经济发展的强大动力。

其次，这是推动乡村全面振兴的现实需要。产业兴旺是乡村振兴的重点，而村集体经济是连接市场主体和广大农户的重要桥梁和纽带。没有强大的村集体经济，产业振兴就可能成为无源之水、无本之木。发展壮大村集体经济，能够有效整合农村零散的土地、劳动力和各类资源，通过集约化、规模化经营，降低生产成本，提高农业附加值，从而带动整个乡村产业的发展。正如一些先进地区的经验所示，通过盘活闲置宅基地、建设光伏电站、引进龙头企业，不仅村集体年收入能增加数十万元，更能带动村民就近就业，实现集体与个人的"双增收"。我们必须紧紧抓住产业发展的"牛鼻子"，把发展壮大村集体经济作为撬动乡村全面振兴的有力杠杆。

最后，这是实现农民共同富裕的必由之路。共同富裕是社会主义的本质要求。在农村，实现共同富裕，不仅要让农民的"钱袋子"鼓起来，更要通过完善的利益联结机制，让发展的成果惠及全体村民。村集体经济的发展，其收益最终将用于村内的公共事业建设、民生福利改善以及对困难群众的帮扶，是实现"先富带后富"最直接、最有效的途径。例如，一些村集体通过土地增减挂钩项目，收益高达数千万元，这些资金被用于基础设施改善和村民分红，极大地提升了村民的获得感和幸福感。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把发展壮大村集体经济作为带领群众增收致富、走向共同富裕的核心抓手，让发展成果更多更公平地惠及全镇人民。

二、聚焦关键精准发力，系统谋划发展壮大村集体经济的有效路径

思路决定出路，方法决定成效。发展壮大村集体经济不能"眉毛胡子一把抓"，必须坚持问题导向和目标导向，因地制宜、分类施策，找准适合自身发展的路径和模式。

一要深挖内潜盘活资源，在存量变革中要效益。资源是发展的基础，我们很多村"不是没有资源，而是没有发现资源的眼睛，缺少盘活资源的办法"。沉睡的资源是"死钱"，只有盘活了才是"活钱"。各村（社区）要立即行动起来，对本村的土地、林地、水域、闲置校舍、废弃厂房、集体建设用地等"三资"进行一次彻底的清产核资，摸清家底、建立台账，做到心中有数。在此基础上，要敢于打破常规，大胆探索资源盘活的新模式。一是把规范流转作为基础模式。对零散的、低效利用的集体土地，要通过规范的土地流转，集中发展现代农业、特色种养业，获取稳定的租金收益。二是把对外租赁作为增收模式。对闲置的办公用房、仓库、厂房等集体资产，要积极进行修缮改造，通过公开招标等方式对外租赁，变"闲置包袱"为"增收??"。例如，有的村将闲置的危房改造为商铺和宾馆，年租金收益就达到十几万元。三是把入股合作作为共赢模式。鼓励村集体以土地、资产、资金等入股龙头企业、农民专业合作社，建立"保底收益+按股分红"的利益联结机制，让村集体成为产业链上稳定的"股东"。这种"三变"改革模式，实现了资源变资产、资产变收益，是已经被实践证明的成功经验。

二要拓宽渠道培育产业，在增量崛起中求突破。仅仅依靠盘活存量资源，增收空间是有限的。我们必须把发展的重心放在培育和壮大实体产业上，形成持续稳定、动能强劲的"造血"功能。一是围绕特色优势发展主导产业。我们〔*〕镇有什么样的资源禀赋，有什么样的产业基础，就要做什么样的文章。要立足本地实际，精准选择一两个有市场前景、能带动群众的主导产业，集中力量、持续投入，打造"一村一品"甚至"一村多品"的产业格局。要积极延伸产业链条，推动农产品从初级加工向精深加工转变，提升产品附加值。二是抢抓政策机遇发展新兴业态。要密切关注国家政策导向，积极争取项目和资金。例如，可以利用荒山、荒坡、建筑物屋顶等发展光伏发电项目，获取长期稳定的发电收益。要深度融入全域旅游发展格局，挖掘乡村文化、生态资源，发展乡村旅游、康养民宿、农事体验等新业态，让绿水青山真正变成金山银山。三是跳出本村局限发展飞地经济。对于一些自身资源匮乏、发展空间受限的村，要敢于"走出去"，学习借鉴"飞地抱团"模式。可以通过跨村联建、跨区域合作的方式，将资金、资源集中投向区位优势明显、产业基础好的区域，联合建设标准厂房、商贸综合体等项目，实现"弱村"与"强村"的抱团发展、互利共赢。2026年，村集体经济的发展趋势将是加速突破单村局限，迈向片区协同的新阶段，我们必须跟上这个步伐。

三要创新机制强化管理，在规范运营中增活力。一个好的项目，如果没有好的机制和管理，最终也可能半途而废。必须建立健全一套科学、规范、高效的运营管理机制，确保集体经济行稳致远。一是健全民主决策监督机制。所有涉及村集体经济发展的重大事项，包括项目选择、资金使用、收益分配等，都必须严格履行"四议两公开"等民主程序，充分听取村民意见，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。要建立村务监督委员会有效监督、财务收支定期审计公示的制度，确保集体资产在阳光下运行。二是完善人才引进培育机制。人才是第一资源。当前我们农村普遍面临人才短缺的挑战。要坚持"内培外引"相结合，一方面，要注重从本村的致富能手、退伍军人、返乡大学生中发现和培养懂经营、会管理的本土人才；另一方面，要通过柔性引才、项目合作等方式，积极引进外部专业技术人才和运营管理团队，为集体经济发展提供智力支持。三是构建绩效考核激励机制。要将村集体经济发展成效作为评价村"两委"班子和村干部工作实绩的核心指标，与干部的评优评先、绩效报酬直接挂钩，形成"干好干坏不一样"的鲜明导向。对发展成效显著的村干部要大张旗鼓地进行表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的要及时约谈、鞭策后进，在全镇营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

三、压实责任强化担当，凝聚推动村集体经济高质量发展的强大合力

目标已经明确，路径已经清晰，关键在于落实。全镇上下要牢固树立"一盘棋"思想，锚定目标、加压奋进，以钉钉子精神全力抓好落实、落地、见效。

一要压实工作责任，确保任务到人。发展壮大村集体经济是一项系统工程，必须层层传导压力，环环扣紧责任链条。今天会后，由各驻村工作组组长牵头，要立即组织所驻村的村"两委"班子、驻村干部召开专题会议，对照全年的目标任务，结合本次会议精神，进一步细化工作举措，把每一项任务都分解到具体项目、具体责任人。要建立工作台账，实行挂图作战，倒排时间节点，明确每周、每月的具体目标，紧盯目标任务不放松。特别是对于当前进度滞后的村，必须要有超常规的举措和力度。我们定下的目标是力争下月全面完成既定发展目标，这不是一句空话，而是必须完成的硬任务。各工作组和各村必须拿出破釜沉舟的决心和攻城拔寨的勇气，确保各项工作落地落细。

二要强化督导督办，确保精准高效。好的决策部署，离不开强有力的督导检查