在市住房和城乡建设局安全生产工作推进会上的讲话

在〔*〕市住房和城乡建设局安全生产工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市住房和城乡建设系统安全生产工作推进会，主要任务是深入学习贯彻关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，分析研判当前我市住建领域面临的安全生产形势，对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。当前，我市已进入主汛期，同时各类工程项目建设也进入了施工高峰期，各类风险交织叠加，安全生产形势异常严峻。召开此次会议，既是贯彻上级要求的具体行动，也是应对当前复杂形势的现实需要。下面，我讲三点意见。

一、提升政治站位，研判安全形势

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，也是最基本的民生。全市住房和城乡建设系统必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来。

首先，要深刻认识当前安全生产工作的极端重要性。安全生产是国之大者，是必须坚决扛起的重大政治责任。要深刻领会"人民至上、生命至上"的价值理念，清醒认识到安全生产是发展的底线、是民生的保障，更是衡量我们工作成效的一把重要标尺。任何时候都不能有丝毫麻痹思想和侥半心态。住建领域点多、线长、面广，直接关系到城市建设的质量和人民生活的安全。一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，更会严重影响社会稳定和政府公信力。因此，全系统上下必须树牢安全发展理念，始终把安全生产摆在首要位置，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细各项安全防范措施。

其次，要科学研判当前面临的严峻复杂形势。今天是2026年6月2日，我们必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我市住建领域安全生产工作面临的挑战依然巨大，形势不容乐观。

一方面，事故总量和风险隐患依然处于高位。根据对2025年全国及部分地区房屋市政工程生产安全事故数据的分析推演，尽管完整的官方统计数据尚在最终核算中，但从部分省区发布的数据看，形势不容乐观。例如，有自治区在2025年发生了7起房屋市政工程生产安全事故，死亡8人，事故起数和死亡人数同比均有大幅增长。另有自治区2025年1至4月发生4起事故、造成4人死亡。有研究机构根据历史数据和当前趋势预测,2025年全国房屋市政工程生产安全事故起数或达到444起左右，这虽是预测值，但足以敲响警钟。进入2026年以来，从一季度各地的安全生产工作动态来看，风险叠加的特征十分明显。多个地区住建部门在一季度密集召开安全生产会议，分析研判形势，普遍认为岁末年初及一季度是事故高发期，建筑施工、城镇燃气等领域风险突出。我市的情况同样如此，随着经济活动全面恢复，各类新开工、复工项目增多，抢工期、赶进度的现象时有发生，这无疑加大了安全管理的难度和事故发生的概率。

另一方面，传统风险与新型风险交织叠加。高处坠落、物体打击、坍塌等传统事故类型依然是住建领域的主要杀手。与此同时，一些新的风险点正在显现。例如，随着城市更新和老旧小区改造的深入推进，既有建筑改造过程中的结构安全、外墙保温材料及装饰物脱落风险、有限空间作业风险等日益突出。此外，城镇燃气安全涉及千家万户，管道老化、用户端安全意识薄弱、非法经营等问题，都可能成为引发恶性事故的导火索。自建房安全、城市大型综合体消防安全、市政桥梁隧道等"城市生命线"工程的运行安全，也都对我们的监管能力提出了更高要求。

最后，要清醒认识自身工作中存在的短板和不足。通过日常检查和事故教训分析，我们必须承认，在安全生产管理中，一些深层次的问题仍未得到根本解决。一是部分企业主体责任悬空。有的企业重效益、轻安全，安全投入不足，安全培训走过场，对转包、违法分包、挂靠等行为查处不力。二是现场管理存在薄弱环节。对危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高支模、建筑起重机械等，方案论证和现场监控不到位。三是部分从业人员安全意识淡薄。特种作业人员无证上岗、普通工人不按规定佩戴安全防护用品的现象屡禁不止。四是监管执法"宽松软"的问题在一些地区和单位依然存在，未能形成有效震慑。这些问题，都是我们下一步工作中必须着力破解的难题。

二、深入排查整治重点领域隐患

隐患险于明火，防范胜于救灾。针对当前我市住建领域安全生产的特点和薄弱环节，必须坚持问题导向，聚焦重点领域，以最高标准、最严要求、最实举措，深入开展风险隐患排查整治，坚决把事故消灭在萌芽状态。

第一，聚焦建筑施工，严防群死群伤事故。建筑施工领域始终是安全生产工作的重中之重，必须采取超常规的力度进行管控。一要紧盯危险性较大的分部分项工程。要对所有在建项目的深基坑、高大模板、起重机械安拆与使用、脚手架搭设等关键环节实施最严格的监管。要督促施工单位严格执行专项施工方案，落实技术交底和旁站监理制度，确保关键工序、关键部位风险可控。二要严厉打击违法违规行为。要保持高压态势，持续深化"打非治违"，对超越资质承揽工程、转包、违法分包、挂靠等行为，发现一起、查处一起、顶格处罚。要重点关注因盲目赶工期、抢进度而简化安全程序的行为，一经发现，必须责令停工整改。三要狠抓高处坠落等高发事故防范。要强制要求所有进入施工现场的人员正确佩戴安全帽，高处作业人员必须系好安全带，并确保安全绳"高挂低用"。要加强对临边、洞口等危险区域的防护，确保防护设施齐全、有效、稳固。要加强对施工现场动火作业、临时用电的管理，严防发生火灾、触电事故。

第二，聚焦城镇燃气，守住城市运行生命线。燃气安全无小事，一旦出事就是大事。必须全链条、全覆盖加强燃气安全监管。一要加强对燃气经营企业的监管。要督促企业严格落实安全生产主体责任，加强对燃气场站、储罐、管网等设施的巡查、检测和维护，确保设备设施安全平稳运行。二要深化燃气管网和用户端隐患排查。要结合城市燃气管道"带病运行"专项治理，加快对老旧管道的更新改造。要会同相关部门，持续开展对餐饮、商业综合体等公共场所燃气使用安全的排查整治，严厉打击私自改装、违规使用等行为，坚决取缔不合格的"瓶、阀、管、灶"。三要普及燃气安全使用知识。要利用多种渠道，广泛宣传燃气安全常识和应急处置方法，提高全社会的安全意识和自防自救能力。

第三，聚焦房屋安全，消除"头顶上"和"脚底下"的风险。房屋安全是群众最直接、最关切的安全问题，必须常抓不懈。一要持续推进自建房安全专项整治。要巩固前期排查整治成果，建立长效管理机制，对存在安全隐患的经营性自建房，要坚决采取管控措施，严防垮塌事故发生。二要加强既有建筑安全管理。要重点关注建筑年代较长、建设标准较低、失养失修严重的老旧房屋。要加强对玻璃幕墙、外墙外保温系统、广告牌匾等建筑附属设施的排查，对发现存在脱落风险的，要立即设置警示标识，并督促产权人或使用人限期整改。三要抓好物业管理区域内的安全防范。要督促物业服务企业加强对小区共用部位和设施设备，特别是消防设施、电梯等的日常巡查和维护保养，确保其处于良好状态。

第四，聚焦市政设施，保障城市基础设施安全运行。市政公用设施是城市的"生命线"，其安全运行直接关系到城市的正常运转和公共安全。一要加强对城市桥梁、隧道等大型市政设施的监测和养护。要建立健全结构健康监测系统，定期进行专业检测评估，对发现的问题和病害，要及时组织抢修加固，确保设施结构安全。二要强化有限空间作业安全管理。要督促相关单位严格遵守"先通风、再检测、后作业"的原则，配齐配全应急救援设备和器材，坚决杜绝盲目施救导致伤亡扩大。三要保障城市公园、广场等公共场所的安全。要加强对人员密集场所的游乐设施、电气线路、临水区域等的安全检查，完善应急预案，提升应急处置能力。

三、层层压实责任，严守安全红线底线

安全生产，责任是关键。无数事故教训表明，责任不落实是最大的隐患。必须以最坚决的态度、最严格的措施，构建起"横向到边、纵向到底"的责任体系，确保安全生产责任在每个层级、每个岗位、每个人员都得到不折不扣的落实。

第一，健全责任体系，做到知责于心。要解决责任落实"最后一公里"的问题，首先必须解决责任清晰化的问题。一是要完善责任清单。要进一步梳理和完善覆盖局机关各科室、局属各单位、各县（市、区）住建部门以及各类企业、项目的安全生产权力和责任清单。清单要具体、可操作，明确每个岗位"管什么、怎么管、管不好怎么办"，并向社会公开，接受监督。二是要推动网格化管理。要将安全监管责任网格化，将每一个工地、每一个燃气站点、每一栋危险房屋都明确到具体的监管责任人，确保风险有人控、隐患有人查、责任有人担。三是要强化法定职责意识。要通过学习培训、警示教育等多种方式，让每一名管理者、每一名从业者都清楚自己在安全生产中的法定职责和义务，从"要我安全"向"我要安全""我会安全"转变。

第二，强化履职担当，做到担责于身。责任清单不是挂在墙上的装饰，必须转化为实实在在的行动。全系统各单位、各企业都必须主动担当、积极作为。一是要推动企业主体责任落实到"五落实"。企业是安全生产的内因和根本。必须督促企业法定代表人、实际控制人切实履行安全生产第一责任人责任，推动安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五落实、五到位"。要引导企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，推广应用安全生产标准化和