在全区治理欠薪工作推进会上的讲话1

在全区治理欠薪工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区治理欠薪工作推进会，主要任务是深入学习贯彻市委书记〔*〕同志在市信访局接访并调度治理农民工欠薪工作时的重要指示要求，全面分析当前我区保障农民工工资支付工作面临的形势，对下一阶段重点任务进行再动员、再部署、再压实。区党工委对这次会议高度重视，会前专门听取了相关情况汇报。今天的会议，区治理欠薪工作专班各成员单位、〔*〕产业投资发展有限公司的负责同志，以及部分在建工程项目的负责人都在场。刚才，会议传达学习了市委〔*〕书记的重要指示要求，区综合管理局、建设管理局和〔*〕公司分别汇报了各自领域治理欠薪工作的开展情况，几位工程项目负责人也就做好当前农民工工资清欠工作作了很好的表态发言。大家谈认识、摆问题、亮态度，总的感觉是，我们的工作有基础、有进展，但面临的压力和挑战依然不容低估。下面，围绕贯彻落实市委决策部署，扎实做好全区治理欠薪工作，我讲三点意见。

一、提高站位、认清形势，切实把治理欠薪作为必须扛起的政治责任和必须守住的法治底线

治理拖欠农民工工资问题，从来都不是一项单纯的业务工作，而是一头连着民生冷暖、一头牵着发展稳定大局的重大政治任务。市委〔*〕书记在6月8日接访调度时，语重心长地指出，治理欠薪不仅是民生工程，更是政治责任和法治底线。〔*〕书记的指示，深刻阐明了这项工作的极端重要性，为我们划定了不可逾越的红线。全区上下必须从内心深处真正把这项工作重视起来，把思想和行动统一到市委、区党工委的部署要求上来。

一要深刻认识到，这是检验我们政治担当的试金石。农民工群体是推动城市建设、产业发展的重要力量。他们背井离乡、辛勤劳作，每一分工资都浸透着汗水，维系着一个家庭的生计。能不能按时足额拿到劳动报酬，直接关系到他们的基本生活，关系到社会的公平正义。保障农民工工资支付，就是保障最基本的民生，就是践行以人民为中心的发展思想。如果连这一点都做不到、做不好，我们的政治责任就无从谈起，我们的初心使命就难以彰显。各成员单位、各企业主体都要扪心自问，在这个问题上，政治站位够不够高，群众立场站得稳不稳。

二要深刻认识到，这是维护法治权威和市场经济秩序的必然要求。按时足额支付劳动者工资，是《劳动法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规明确的刚性要求。任何拖欠、克扣工资的行为，都是对法治精神的践踏，对契约精神的破坏。我们高新区是改革开放的前沿阵地，是产业集聚、项目密集的区域，更应该成为法治化营商环境的标杆。一个连农民工工资都无法保障的区域，何谈吸引高端人才，何谈培育优质企业，何谈高质量发展？法治底线一旦失守，损害的不仅是个别劳动者的权益，更是整个区域的信誉和形象。必须坚持在法治轨道上推进欠薪治理，让守法者处处受益，让违法者寸步难行。

三要深刻认识到，这是防范化解重大风险、维护社会和谐稳定的紧迫任务。当前，宏观经济下行压力依然存在，部分行业企业经营面临困难，资金链紧张的问题时有显现。从刚才几个部门的汇报和我们日常掌握的情况看，我区在建工程项目多、用工量大，工程建设领域依然是欠薪问题易发多发的重点领域。一些深层次的矛盾还没有完全根除，新的风险点也可能随时冒出来。特别是临近重要时间节点，农民工工资结算进入高峰期，诉求会更加集中。如果预警不及时、处置不到位，小问题就可能拖成大矛盾，简单的劳资纠纷就可能演变成群体性事件，甚至引发极端恶性案件。大家务必保持清醒头脑，增强忧患意识，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，以时时放心不下的责任感，牢牢守住不发生因欠薪引发重大群体性事件和极端事件的底线。

二、聚焦重点、精准发力，以更实举措和更硬招数推动治理欠薪工作落地见效

治理欠薪是一项系统工程，必须抓住关键环节，拿出务实管用的硬措施，做到早预警、早预防、早行动，分类施策、源头治理，形成全链条闭环管理。市委〔*〕书记在调度会上明确要求，要坚持分类施策，对照问题清单逐项研判，坚决扛起政府部门和国企应有责任，结合实际因地制宜制定化解举措，从严惩处失信企业和个人，做到精准精细化解存量问题；要强化源头治理，严格落实"两金六制"，压实监管责任，树牢法治意识，规范用工管理制度，从制度层面筑牢防线，坚决遏制新增欠薪隐患。这些要求直指要害，是我们做好工作的行动指南。结合我区实际，要突出抓好以下四个方面。

一是把预警预防的关口再前移，做到发现在早、处置在小。欠薪问题往往有一个从萌芽到爆发的过程，早发现、早干预，成本最低、效果最好。预警要灵。区综合管理局要牵头建立完善覆盖全区在建项目的工资支付监测预警平台，把经营异常、信用评级下降、涉诉较多、资金链紧张的企业和项目作为重点监测对象，实时掌握工资发放动态。人社、建设、税务、信访等部门要打通信息壁垒，实现数据共享，一旦发现异常苗头，要第一时间发出预警，第一时间联合介入。预防要实。实名制管理、工资专用账户、工资保证金这"三项制度"，是从源头上预防欠薪的治本之策。从前期检查情况看，部分项目仍然存在实名制落实走形式、专户开设不使用、保证金应缴未缴等问题。区建设管理局要负起行业监管主责，对全区在建工程项目开展一次拉网式排查，逐个项目过筛子，确保"三项制度"百分之百覆盖、百分之百落实。对拒不落实、弄虚作假的，要坚决采取限期整改、通报批评、限制招投标等措施。行动要快。一旦接到欠薪投诉或预警信息，属地街道和行业主管部门要迅速响应，第一时间派人赶赴现场核实情况，第一时间约谈项目负责人和总包单位，第一时间协调处置。决不允许推诿扯皮、拖延塞责，把小问题拖大、把简单问题拖复杂。

二是把分类处置的措施再细化，做到因企施策、靶向化解。当前我区存在的欠薪隐患和存量问题，成因复杂，表现形式多样，必须区分不同情况，精准拆弹。对确实遇到暂时性经营困难、有还款意愿但资金周转紧张的企业，要体现人文关怀，主动靠前帮扶。区财政、金融、经发等部门要协同配合，积极帮助企业与金融机构对接，探索通过应收账款质押融资、提供过桥周转资金等方式，帮助企业渡过难关，保障工资发放。对政府投资项目和区属国企项目，必须带头示范，坚决扛起应有责任。〔*〕公司及所有承担建设任务的区属企业，要对承建项目逐一梳理，优先安排资金保障农民工工资，决不允许出现政府工程欠薪问题。对恶意拖欠、克扣工资，或者有能力支付而拒不支付的"老赖"行为，要重拳出击、严厉打击。区综合管理局要联合公安、司法等部门，用足用好行政处罚、信用惩戒、刑事追究等手段，该立案的立案，该曝光的曝光，该列入"黑名单"的坚决列入，形成强大震慑。同时，要结合常态化扫黑除恶斗争，深挖欠薪问题背后可能存在的非法转包、违法分包、挂靠承包等乱象，斩断利益链条。

三是把齐抓共管的合力再凝聚，做到守土尽责、协同高效。治理欠薪涉及面广、环节多，不是哪一家的事，必须各司其职、密切配合，打好整体战。行业主管部门要守好自己的"责任田"。区建设管理局要管好房屋建筑和市政基础设施工程领域，区综合管理局要统筹协调和执法检查，区社会事业局要做好劳动保障监察和争议调解仲裁，其他相关部门也要管好各自领域的用工单位。要把矛盾化解在基层、化解在项目。各项目参建单位是工资支付的责任主体，总承包单位负总责。要建立健全项目内部劳资纠纷调解机制，力争把大多数矛盾吸附在项目、化解在一线。各街道要落实属地责任，发挥网格化管理优势，及时排查发现辖区内小微企业和个体工商户的欠薪隐患，做好初期调解和稳控工作。要用心用情织密保障网。各部门要互通信息、共同发力，建立联合会商、联合约谈、联合执法机制。对跨部门、跨领域的复杂疑难案件，由区工作专班牵头，组织相关部门集体会诊，一案一策，限期解决。工会、妇联等群团组织也要发挥桥梁纽带作用，为农民工提供法律援助和心理疏导，让他们感受到城市的温度。

四是把法治意识的根基再筑牢，做到依法治理、长效常治。解决欠薪问题，根本上要靠法治。要加大普法宣传力度，结合"送法进工地、进企业"活动，向用工单位和农民工广泛宣传《保障农民工工资支付条例》等法律法规，让企业明白违法的代价，让农民工知晓维权的途径。要畅通维权渠道，确保投诉举报电话、网络平台、服务窗口全天候畅通，对农民工反映的欠薪线索，做到接诉即办、快查快处。要规范用工管理，指导督促企业依法签订劳动合同，建立职工名册，实行考勤打卡，完善工资发放台账，从源头上减少因证据不足导致的维权难题。对在治理过程中发现的管理漏洞和制度短板，要及时总结提炼，固化为规章制度，推动从解决一个问题向解决一类问题转变，从集中整治向常态长效转变。

三、压实责任、强化担当，确保治理欠薪各项部署要求不折不扣落到实处

一分部署，九分落实。治理欠薪工作的成效如何，最终要看责任有没有压紧压实，看各项要求有没有落地生根。市委〔*〕书记强调，要压实各方责任，坚持分层分级，加强工作协同，严防小矛盾变为疑难积案，同时体现人文关怀、加强服务保障，凝聚齐抓共管的工作合力，激发农民工群体的荣誉感和归属感。我们要对照这一要求，拧紧责任螺丝，强化跟踪问效，确保交出合格答卷。

一是要压紧压实领导责任。区治理欠薪工作专班要发挥好牵头抓总作