在区防汛及安全稳定工作会议上的讲话

在〔*〕区防汛及安全稳定工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区防汛及安全稳定工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述精神全面落实省、市关于防汛和安全稳定工作的最新部署要求，分析研判当前我区面临的严峻形势，对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，相关部门已经就当前形势和存在的问题作了通报，提出了很好的意见，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高站位，深刻把握统筹发展与安全的极端重要性，时刻绷紧安全稳定这根弦

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记反复强调，要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。当前，我区正处在一个特殊而关键的时期，各种风险挑战交织叠加。从时间节点上看，我们正面临"三期叠加"的复杂局面：一是防汛防涝的关键期，气象部门预测今年的汛期降雨可能呈现时空分布不均、旱涝交替的特点，极端天气事件发生的概率增大，防汛压力前所未有。二是安全生产大排查大整治的攻坚期，全区正在深入开展重点行业领域的专项整治行动各类风险隐患存量不少、增量仍在发生，整治任务艰巨繁重。三是重大活动的集中期，接下来的一段时间，我区将迎来多项重要活动，人流、物流高度聚集，对社会治安、公共安全提出了更高要求。

面对如此严峻复杂的形势，全区上下绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。必须清醒地认识到，安全稳定工作是一切工作的基础和前提，是必须牢牢守住的底线。任何一个环节的疏忽、任何一个领域的漏洞，都可能引发"蝴蝶效应"，造成不可挽回的损失，甚至冲击发展大局。因此，必须将思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，将"统筹发展和安全"的理念贯穿到各项工作的全过程、各方面。

具体到工作方法上，要牢固树立两种思维。一是要树牢底线思维。底线思维是一种立足于最低点，着眼于最坏处，争取最好结果的思维方法。在安全稳定工作中，底线就是确保不发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全不受重大威胁，确保社会大局和谐稳定。各项工作都要以守住这条底线为前提，凡是可能触碰、突破底线的风险，都必须以"零容忍"的态度坚决防范和化解。二是要强化极限思维。极限思维要求我们敢于设想和面对最极端、最不利的情况，并以此为基点，制定周全的预案，做好万全的准备。比如，在防汛工作中，要敢于设想遭遇远超历史记录的特大暴雨怎么办；在安全生产中，要敢于设想在最意想不到的环节、最不起眼的地方发生事故怎么办。只有把各种极端情况都想到了、把应对措施都备足了，才能在风险来临时从容不迫、有效应对，真正做到有备无患、防患于未然。

二、聚焦重点，全面落实精准有力的防控举措，坚决筑牢安全稳定防线

做好当前的安全稳定工作，必须坚持问题导向，抓住关键环节，下足"绣花"功夫，把各项措施落细落实落到位。要紧盯三大领域，打好三场硬仗。

第一，聚焦防汛防涝，坚决打赢安全度汛这场硬仗。防汛工作事关人民群众生命财产安全，是天大的事。必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全面构建严密坚固的防汛防涝体系。

一要让预警监测"快人一步"。现代防汛指挥，信息是关键。要充分运用科技手段，提升防汛工作的智能化、精准化水平。长沙市的城市防汛"数字防线"系统，已成功将内涝险情平均响应时间从30分钟缩短至5分钟以内，这个成效是显著的。我区已经启动了基层防汛预警体系的建设项目，要加快推进，尽快形成战斗力。要整合气象、水文、城管等多部门数据资源，对降雨量、河道水位、城市内涝点水位进行24小时动态监测，利用大数据、人工智能技术进行分析研判，实现对风险的提前预警、精准预报，确保预警信息能够在第一时间传递到所有相关单位和基层一线人员，为组织群众转移、部署抢险力量赢得宝贵时间。

二要让隐患排查"深人一层"。隐患险于明火，防范胜于救灾。必须用最严格的标准、最细致的措施，对全区的防汛风险点进行再排查、再梳理、再整治。前期我们已经摸排确定了28处重点风险点和9个主要易涝点并制定了"一点一策"的预案，这是很好的基础。但排查工作不能一劳永逸。要立即组织力量，由区领导带队，对全区范围内的〔*〕河堤岸、地质灾害隐患点、城市低洼易涝区域，特别是地下车库、地铁站点、下穿式立交桥等关键部位，进行新一轮"拉网式""地毯式"的排查。对排查出的问题，要建立台账，明确责任单位、责任人和整改时限，实行挂牌督办、销号管理，确保所有隐患在主汛期来临之前彻底整改到位。

三要让应急准备"万无一失"。宁可备而不用，不可用而无备。应急预案的实用性和可操作性是应急处置成功与否的关键。要对照最新的风险点分布情况，进一步修订完善各类应急预案，细化人员转移、物资调配、抢险救援等具体流程。应急物资储备，要确保"备得足、调得快、用得上"。区应急、城管等部门要对现有的砂石、编织袋、抽水泵等防汛物资进行全面盘点对不足的要立即补充，并合理布局储备点，确保关键时刻能迅速调运。要加强对应急抢险队伍的培训和演练，特别是要提升基层应急响应队伍的实战能力。近期区里组织的城区防涝排渍应急演练，形式很好，各街道、社区也要结合实际，多组织开展这类实战化演练，确保队伍拉得出、冲得上、打得赢。

第二，聚焦公共安全，坚决打赢风险化解这场硬仗。城市运行系统复杂，安全风险点多面广，必须全面治理、系统施策，织密生产生活的安全防护网。

一要深化城市消防安全治理。高层建筑和老旧小区是消防安全的重中之重。针对高层建筑，要重点检查消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、用电用气管理是否规范。针对老旧小区，要下大力气整治消防通道堵塞、私拉乱接"飞线充电"等顽瘴痼疾。我区在破解老旧小区安全难题中探索的"微网格"管理体系，以及开展的"生命通道"专项整治行动，都是行之有效的办法，要继续深化和推广。要将底线思维贯穿其中，底线就是不能因为这些问题引发亡人火灾事故。要加大投入，推进老旧小区的电气线路改造和消防设施增配工作，从根本上提升安全水平。

二要严查重点场所安全隐患。要紧盯"九小场所"、"三合一"场所、教培机构、养老机构等人员密集区域，这些地方一旦出事，极易造成群死群伤。必须采取超常规的力度进行排查整治。区安委办要牵头，组织应急、消防、市场监管、公安等部门，持续开展联合执法检查。要推广应用好我区开发的"一码通"安全生产检查系统这个系统整合了各行业的检查标准，能有效解决检查"想不到、查不全"的问题。要通过这个系统，将检查责任压实到每一个网格员、每一个检查人员，实现隐患排查的标准化、信息化，确保不留死角、不留盲区。

三要根治房屋结构安全风险。C、D级危房是悬在群众头顶的"达摩克利斯之剑"，必须以对人民极端负责的态度，坚决予以消除。我区在〔*〕里片区成功将32栋危房改造为安全住房，这个案例充分说明，只要我们下定决心、方法得当，危房改造工作是完全可以做好的。住建部门要对全区C、D级危房进行再次评估鉴定，对鉴定为C级的，要指导产权人尽快加固；对鉴定为D级的，必须采取果断措施，坚决组织人员搬离，该拆除的要坚决拆除，绝不能让群众住在危房里。在极端天气来临前，各街道、社区要对辖区内的危房进行重点巡查，做好应急预案，必要时必须提前组织人员转移，确保万无一失。

第三，聚焦社会稳定，坚决打赢平安守护这场硬仗。当前社会矛盾易发多发，维护社会大局稳定任务艰巨。必须坚持源头预防和综合施策，为高质量发展营造和谐安宁的社会环境。

一要加强矛盾纠纷源头化解。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。要组织力量深入基层、深入群众，主动排查化解信访、劳资、邻里等方面的矛盾纠纷，努力把问题解决在萌芽状态、化解在基层。

二要加强社会治安立体防控。重大活动期间，社会面管控压力增大。要持续完善我区"人防、物防、技防、意防、微防"的"五防"立体化社会治安防控体系。公安部门要科学部署警力，加大对重点区域、重点时段的巡逻防控力度，提高见警率、管事率和震慑力严厉打击各类违法犯罪活动，给人民群众实实在在的安全感。

三要加强智慧安防科技赋能。要向科技要警力、要战斗力。我区已经建成了覆盖广泛的"智慧安防矩阵"，实现了AI智能巡查。要进一步深化智慧安防系统的应用，特别是在重大活动期间，要利用其人流密度监测、异常行为识别等功能，进行科学的风险预警和人流疏导。要力争使我们的系统在人流密度监测准确率上达到94%以上，紧急警报响应时间控制在3