市生态环境局在示范区生态环境保护专项会议上的讲话

〔*〕市生态环境局在〔*〕示范区生态环境保护专项会议上的讲话

各位领导，同志们：

今天，在2026年5月〔*〕日这个承前启后的时间节点，召开〔*〕示范区生态环境保护专项会议，意义重大，恰逢其时。当前，〔*〕市的生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也处在提质增效、转型升级的攻坚期。示范区作为全市高质量发展的排头兵和生态文明建设的先行者，肩负着探索新路、打造样板的历史使命。今年第一季度，全市生态环境质量持续向好，PM2.5平均浓度稳定在28微克/立方米，较去年同期下降4.5个百分点，空气质量优良天数比例达到89.3%，市控以上地表水断面优良水体比例稳定在95%以上，城市建成区绿化覆盖率提升至42.5%。这些成绩来之不易，但对标新时代生态文明建设的更高要求，仍需付出更为艰巨的努力。下面，围绕本次会议主题，我讲三个方面的意见。

一、深刻认识新时代生态文明建设的战略意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。这一定位决定了其在国家治理体系中的基础性、战略性地位。推动生态环境保护，绝非简单的污染治理问题，而是关乎发展理念、增长方式乃至社会文明形态的深刻变革。

首先，生态文明是实现可持续发展的内在要求。过去的发展模式在创造巨大物质财富的同时，也积累了大量生态环境问题，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等成为发展的瓶颈。党的十八大以来，中央将生态文明建设纳入"五位一体"总体布局，明确了"绿水青山就是金山银山"的核心理念，为破解发展与保护的矛盾指明了方向。对于〔*〕示范区而言，必须跳出"就环保论环保"的局限，从经济社会发展的全局高度审视生态问题，将生态环境保护融入城市规划、产业布局、基础设施建设的全过程，推动发展模式从"高消耗、高污染"向"高效益、可持续"的根本性转变。

其次，生态优势是构筑区域核心竞争力的关键变量。在新的发展阶段，优良的生态环境已成为最稀缺的资源、最核心的竞争力。一流的生态能够吸引一流的人才，一流的人才能够汇聚一流的要素，从而催生一流的产业。一个天蓝、地绿、水清的城市环境，不仅能提升居民的幸福感和获得感，更能优化营商环境，成为吸引高端产业和创新资本的"强磁场"。〔*〕示范区要全力打造生态品牌，让优美的自然风光、洁净的城乡环境、绿色的生活方式成为区域最闪亮的名片，把生态优势源源不断地转化为发展优势、经济优势。

再者，生态安全是国家安全体系的重要基石。生态安全问题已经超越传统环境问题范畴，与能源安全、粮食安全、水安全等紧密交织，成为国家安全的重要组成部分。气候变化带来的极端天气事件频发，生物多样性锐减引发的生态系统功能退化，环境污染导致的公共健康风险，无一不对经济社会稳定运行构成潜在威胁。〔*〕示范区作为现代化建设的前沿阵地，必须树立底线思维，将生态安全风险纳入整体安全观，加强生态系统保护修复，提升应对气候变化能力，构建坚实的区域生态安全屏障，为全市乃至更广区域的可持续发展提供安全保障。

二、全面强化法治思维在生态环境治理中的核心作用

生态环境治理必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。在治理实践中，必须将法治思维和法治方式贯穿始终，实现从"运动式"治理向"制度化"治理的深刻转型。

一要以刚性制度约束推动治理体系现代化。生态环境治理是一项复杂的系统工程，必须依靠制度的力量进行规范和引导。相较于依赖行政命令的短期干预，健全的法规体系、清晰的权责清单、规范的执法程序，更能提供稳定、可预期的治理框架。〔*〕示范区要带头完善生态环境保护法规制度体系，推动重点领域立法，细化环保标准，明确企业主体责任、政府监管责任和第三方服务机构的法律责任，形成源头严防、过程严管、后果严惩的制度闭环，让法律法规成为不可触碰的"高压线"。

二要以司法协同联动提升依法治理效能。强化行政执法与刑事司法、公益诉讼的有效衔接，是形成强大治理合力的关键。过去，一些环境违法行为之所以屡禁不止，一个重要原因就是"违法成本低、守法成本高"。必须通过多部门协同，构建"无缝衔接"的责任追究体系。去年，〔*〕示范区生态环境局在处理〔*〕化工公司偷排高浓度废水一案中，展现了协同治理的典范。生态环境部门不仅依法作出顶格行政处罚，责令其停产整治并处以200万元罚款，还第一时间将犯罪线索移送公安机关，并通报检察机关。检察机关在审查后迅速介入，依法提起环境民事公益诉讼。最终，法院判决该公司除缴纳罚款外，另行承担800万元的生态环境修复费用，并在国家级媒体上公开赔礼道歉。这一案例通过行政处罚、刑事追责与公益诉讼的组合拳，不仅严惩了违法企业，修复了受损生态，更对潜在的违法者形成了强大震慑，充分彰显了法治的力量。

三要以法治方式保障社会公平正义。法治的生命力在于公正。生态环境执法不仅要有力度，更要有温度，要严格规范公正文明执法。一方面，对恶意排污、篡改数据、破坏生态等严重违法行为，要重拳出击、严惩不贷，坚决维护法律尊严和公共利益。另一方面，在执法过程中要严格遵守法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权和听证权，避免"一刀切"式的简单化处理，特别是对关系民生和经济发展的企业，要在依法监管的同时，积极帮助其进行环保技术改造，实现绿色转型。具体工作中，一要健全执法程序，从立案、调查取证到处罚决定，确保每一个环节都于法有据，经得起法律和历史的检验。二要完善协作机制，固化生态环境部门与公检法机关之间的信息共享、线索移送、联席会议制度，形成依法打击环境违法犯罪的常态化合力。三要强化普法宣传，通过发布典型案例、开展"送法入企"等活动，引导全社会牢固树立法治观念，推动企业和公众从"要我守法"向"我要守法"的根本转变。

三、坚定探索绿色发展与产业结构升级的实现路径

推动经济社会发展全面绿色转型，是解决生态环境问题的治本之策。〔*〕示范区必须在产业结构调整和发展方式转变上走在前列，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

一是以科技创新为引擎，驱动产业"绿芯"升级。绿色发展的核心是技术创新。没有先进的绿色技术作为支撑，产业升级和结构调整就无从谈起。示范区必须将科技创新摆在核心位置，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的绿色技术创新体系。相关研究表明，在机床等传统制造领域，通过应用智能节能系统和软件优化，综合能耗可降低30%至63%，一个典型的改造项目静态投资回收期仅为13.6个月，投资回报率高达88.2%。要推动这类技术在示范区内广泛应用。一是要加快建设〔*〕示范区绿色技术创新与转化中心，聚焦新能源、新材料、节能环保、碳捕集利用与封存等前沿领域，集中力量突破一批关键核心技术。二是要动态编制和发布〔*〕示范区绿色产业指导目录与先进技术推广清单，通过目录和清单引导社会资本、技术、人才等要素向绿色产业精准集聚。三是要大力支持区内龙头企业牵头组建创新联合体，围绕产业链关键环节，协同攻克一批制约行业绿色发展的"卡脖子"技术难题。

二是以数字赋能为抓手，构建智慧精准的监管服务体系。利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，能够极大提升生态环