在2026年全市高质量项目建设“攻坚二季度、决胜上半年”暨要素保障工作推进会上的讲话

在2026年全市高质量项目建设"攻坚二季度、决胜上半年"暨要素保障工作推进会上的讲话

同志们:

时值6月下旬,距离完成上半年经济发展预期目标仅剩不足十天的时间。刚才,市发改委、市统计局通报了前5个月全市重点项目投资完成率、开工率及入库率情况,数据清晰地表明,虽然我们付出了艰苦努力,但距离市委、市政府年初确定的目标任务还有不小的差距,部分重大产业项目推进明显滞后于序时进度。项目建设是经济发展的"压舱石",等不起、慢不得、拖不了。今天召开这次专题推进会,就是要向全市上下传递一个强烈的信号:我们必须从"年中考"的严峻形势中警醒过来,把心思集中在"想干事"上,把胆识体现在"敢干事"上,把能力展现在"会干事"上,把目标落实在"干成事"上,以壮士断腕的决心和超常规的举措,打一场项目建设攻坚的硬仗、翻身仗。

一、认清形势、找准短板,切实增强项目攻坚的危机感和紧迫感

抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。各级各部门必须对当前项目建设的严峻形势有一个清醒、理性的认识,坚决克服"等靠要"思想和畏难情绪,以背水一战的决心推动项目建设提速增效。

(一)深刻认识项目建设是稳住经济大盘的核心引擎,必须在思想上绷紧"一根弦"。在当前经济下行压力持续加大的宏观背景下,有效投资是拉动经济增长最直接、最有效的抓手。一是必须深刻领会"稳投资"在"六稳"工作中的核心地位。项目建设的实物量,直接关系到GDP的增速、财政收入的增长和就业岗位的提供,是稳住全市经济基本盘的"定海神针"。没有项目的落地,就没有产业的壮大;没有产业的壮大,就没有经济发展的后劲。我们要紧紧抓住项目建设这个"牛鼻子",以投资的"进"支撑经济的"稳"。二是必须清醒认识"不进则退、慢进亦退"的区域竞争态势。当前,周边兄弟县市区在项目招引、项目落地、项目建设上你追我赶、竞相发力,我们如果不保持定力、不加快节奏,不仅会错失发展良机,更会在激烈的区域竞争中被边缘化、被拉开差距。三是必须充分理解项目建设对于保障和改善民生的根本支撑作用。民生改善需要真金白银的投入,而真金白银来源于经济高质量发展,经济发展的核心引擎就在于重大项目的有效投资。抓好项目建设,本质上就是抓好人民群众的福祉。我们必须把项目建设作为"一把手"工程,把心思和精力集中到抓项目、促投资上来,全力以赴做大经济总量、做优经济质量。

(二)全面检视项目推进中的堵点痛点,必须在行动上找准"突破口"。成绩不讲跑不了,问题不讲不得了。在肯定前段工作成绩的同时,我们必须直面当前项目建设中存在的突出问题。一是部分项目推进缓慢,投资进度严重滞后。一些市级重点项目虽然早已完成了立项、审批、招投标等前期工作,但在实际施工中,受限于拆迁安置、土地征用、施工力量调配不足等因素,工程进度停滞不前,形成了令人痛心的"蜗牛工程"和"半拉子"工程。二是要素保障不及时、不到位,成为制约项目建设的最大瓶颈。用地指标审批周期长、林地报批困难,导致许多项目无法实质性开工;受国家金融政策和信贷审批影响,部分项目的建设资金缺口较大,加之政府财政资金紧张,导致"巧妇难为无米之炊";同时,水、电、气、路等配套基础设施未能及时跟进,也严重影响了项目建设进度。三是部分干部服务意识不强,工作作风不实。有的领导干部习惯于在办公室里遥控指挥,对项目建设一线的情况"一问三不知";有的部门面对项目审批"能拖则拖、能卡则卡",存在明显的"中梗阻"现象。这些问题,既有客观因素的制约,更有主观能动的缺失,我们必须以敢于"刀刃向内"的勇气和胆魄,下大力气彻底解决。

(三)精准研判国家宏观政策窗口机遇,必须在谋划上抢占"制高点"。危机中育先机,变局中开新局。国家宏观政策导向是我市项目谋划的根本遵循。一是必须敏锐捕捉国家逆周期调节和超长期特别国债的政策红利。当前,国家正加力推出稳定经济增长的一揽子政策,包括发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。我们要抢抓这一重大政策窗口,找准国家投资导向与我市产业发展、基础设施短板的结合点,超前谋划一批"对上能争资、对外能招商、对内能落地"的重大项目。二是必须准确把握新质生产力发展带来的产业变革机遇。以人工智能、新能源、低空经济为代表的新兴产业正加速崛起,我们要把准前沿赛道,围绕数字经济、绿色低碳等领域,敢于谋划"10亿级"乃至"百亿级"的大项目、好项目,抢占未来发展制高点。三是必须加强顶层设计和项目包装的科学性。坚决改变过去"拍脑袋"定项目、"拍胸脯"建项目的粗放做法。发改、财政、自规等部门要靠前服务、主动介入,指导项目单位高标准编制可行性研究报告,提高项目成熟度,确保"申报一批、争取一批、落地一批",切实提高项目谋划的质量和成功率。

二、咬定目标、挂图作战,全力打赢项目建设攻坚战

项目建设的推进,不能像"牛皮糖"一样扯不断,必须聚焦重点领域、盯紧关键环节,倒排工期、挂图作战,全力以赴大抓项目、抓大项目,加快形成更多实物工作量。

(一)聚焦进度攻坚,跑出项目建设"加速度"。进度是项目建设的生命线,必须一刻不松、一抓到底。一是严格实行"红黄绿"三色预警动态管理。建立全市重点项目信息化调度平台,把每一个项目的年度投资计划、月度施工进度、季度形象进度录入平台,实行动态监测、每周通报。对进度滞后的"黄牌"项目,实行预警提醒、加强调度;对连续两个月进度滞后的"红牌"项目,实行挂牌督办、约谈项目责任单位和施工单位主要负责人,限期赶超进度。二是全面推行项目"拿地即开工"和容缺审批机制。深化工程建设项目审批制度改革,全面推行告知承诺制、并联审批和区域评估成果共享。在土地挂牌期间,同步开展规划设计方案审查、施工图审查等前置预审。一旦企业拿地,即刻核发施工许可证,变"等地审批"为"拿地即开工",最大限度缩短项目从拿地到开工的周期。三是大力推行"一线工作法",现场解决施工难题。各级领导干部要带头践行"一线工作法",把办公室搬到项目现场、把会议开到施工工地。对推进缓慢的"老大难"项目,要成立以包联市领导为组长的工作专班,现场研究问题、现场拿出方案、现场解决问题,坚决杜绝"把问题带回去、把责任推出去"的推诿扯皮现象。

(二)聚焦服务攻坚,打通要素保障"大动脉"。要素保障是项目建设的先决条件,必须做到要素跟着项目走、服务围着项目转。一是强力抓好用地指标保障。自然资源部门要主动向上级争取新增建设用地指标,优先保障省、市级重点项目的用地需求。全面清理盘活批而未供、供而未用的存量土地和低效用地,大力推行"标准地"出让制度,建立"亩产论英雄"的用地导向,实现土地资源的高效利用。二是多渠道破解项目建设资金瓶颈。财政部门要认真梳理上级各类专项资金、转移支付和地方政府专项债的投向,建立项目资金争取联动机制,确保"钱等项目"转化为"项目等钱"。金融工作局要定期召开政银企对接会,向金融机构集中推介重点融资项目,引导信贷资金向重大项目倾斜。要鼓励和支持社会资本通过PPP、REITs等方式参与我市重点基础设施建设,拓宽项目建设融资渠道。三是持续优化要素服务保障。水、电、气、热、通信等市政基础设施要提前规划、同步建设,坚决杜绝项目建成后"有厂房无水电、有设备无宽带"的现象发生。要严格执行首问负责制、限时办结制,确保业主单位不跑冤枉路、不花冤枉钱。

(三)聚焦谋划攻坚,增强项目储备"新动能"。项目储备是经济高质量发展的"蓄水池",必须立足当前、着眼长远。一是构建"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的滚动接续机制。紧扣国家政策导向和产业发展趋势,围绕新型基础设施建设、城市更新、全域旅游、乡村振兴等领域,抓紧谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。二是提高项目前期工作的深度和质量。在项目前期手续办理阶段,要安排专人指导帮助项目单位办理土地、规划、环评、稳评、能评等各项手续,提高项目的"成熟度"和"可批性"。三是强化"十四五"规划收官和"十五五"规划编制的衔接。明年即将进入"十五五"规划编制前期阶段,各单位要前瞻性思考、全局性谋划,把关乎我市中长期发展的重大产业、重大基础设施项目,尽可能多地纳入国家和省里的规划"盘子",为我市未来五年的持续发展蓄势赋能。

三、压实责任、严督实导,凝聚项目建设攻坚的强大合力

项目建设涉及面广、关联度高,单靠哪一个部门、哪一个人是不可能完成任务的。必须压紧压实各方责任,建立健全高效协调机制,以严明的纪律和最硬的作风,推动项目建设各项任务落细落实。

(一)压实各方责任,构建梯次推进的"责任链"。责任是落实的保障,没有责任就没有执行力。一是要坚决压实属地管理责任。各镇(街道)、各园区是项目落地的承载主体,党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自挂帅、靠前指挥。对本辖区内的所有重点项目建设进度,做到每天过问、每周调度,绝不能当"甩手掌柜"和"太平官"。二是要压实行业主管部门的牵头责任。发改、商务、自规、住建、生态环境等职能部门,要按照"谁主管、谁负责"的原则,主动对接项目单位,上门服务、集成审批,切实把"管理"变为"服务"。三是要压实项目建设单位的主体责任。各项目业主单位要严格履行合同约定,科学制定施工计划,合理调配施工力量,抢抓当前黄金施工期,开足马力、满负荷施工,确保按期完成建设任务。要坚决打击"中标即转包、分包挂靠"等违规行为,坚决杜绝因资质挂靠、层层转包导致的安全和质量隐患。

(二)创新方式方法,建立精准高效的"调度网"。只有调度精准,才能推进有力。一是建立高效运转的会商调度机制。市重点项目领导小组每月召开一次调度会,听取项目建设进展,研究解决