在全县进一步盘活利用闲置低效资产资源工作专题会议上的讲话
在全县进一步盘活利用闲置低效资产资源工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县进一步盘活利用闲置低效资产资源工作专题会议，主要任务是深入学习领会中央和省、州关于盘活存量资产的系列决策部署，全面贯彻落实州委、州政府专题会议精神，分析研判我县当前面临的形势和挑战，对全县闲置低效资产资源盘活利用工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，我们书面学习了《闲置低效资产资源盘活利用有关政策文件摘编》，〔*〕同志传达了全州专题会议精神，相关部门也通报了我县闲置低效资产资源的清查及盘活工作总体情况。这些都为我们下一步精准发力、高效推进工作奠定了坚实基础。
盘活闲置低效资产资源，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的关键一招，是破解要素制约、拓展发展空间的现实需要，更是夯实基层治理、增进民生福祉的固本之举。这项工作看似是经济领域的具体操作，实则是关乎发展全局的战略性问题，是一项必须完成的政治任务、发展任务和民生任务。全县上下必须统一思想、提高站位，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以决战决胜的姿态，坚决打赢这场盘活存量、提质增效的攻坚战。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识"为什么盘活"的重大意义
思想是行动的先导。只有深刻理解了"为什么盘活"，我们才能真正明白"怎么盘活"以及"如何盘活好"。当前，我县闲置低效资产资源涉及土地、矿产、房屋、农村经营性资产、国有基础设施、仪器设备、公益性资产等七大类，覆盖面广、存量规模大，部分资产长期"沉睡"，不仅造成了巨大的资源浪费，也制约了我们的发展潜能。因此，推动资产盘活，是形势所迫、发展所需、民心所向。
一要把盘活资产作为贯彻上级部署的政治任务来抓。党的十八大以来，中央高度重视国有资产管理和存量资产盘活工作，作出了一系列重要指示。近期，省委、省政府和州委、州政府更是密集部署，相继召开现场推进会，提出了明确的硬性要求和刚性指标。这充分表明，盘活闲置资产已经从一项常规经济工作，上升为必须不折不扣落实到位的政治任务。我们必须清醒地认识到，这不仅是一道经济题，更是一道政治题。对上级的决策部署，我们没有任何讨价还价的余地，必须闻令而动、听令而行，坚决把思想和行动统一到省州的工作要求上来，以实际成效体现我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二要把盘活资产作为破解发展瓶颈的现实路径来抓。当前，我们正处在高质量发展的关键时期，但面临的制约因素也日益凸显。从财政上看，受宏观经济环境和减税降费政策影响，我县财政收支矛盾日益突出，保民生、保运转、保重点的压力持续加大，单纯依靠财政新增投入拉动经济增长的空间正在持续压缩。从用地上看，随着生态保护红线的划定和耕地保护政策的日益严格，新增建设用地指标日趋紧张，"地等项目"的现象时有发生。在这样的背景下，我们不能再走拼投入、铺摊子的老路，必须转变发展方式，向存量要增量、向存量要效益。盘活闲置资产，就是唤醒"沉睡"的资本，实现"零占地、低投入、高回报"的内涵式增长。这是一条投入最少、见效最快、效益最优的增长路径，是推动我县经济社会高质量发展的必然选择。
三要把盘活资产作为增进民生福祉的民生工程来抓。我们工作的出发点和落脚点，始终是让人民群众过上更美好的生活。审视我县现状，农村集体资产体量充足，但普遍存在运营模式单一、管理粗放、效益不高等问题，部分行政村集体经济年收入依然偏低，发展后劲不足。这些闲置的房屋、院坝、土地，如果能够有效盘活，就能变成壮大村集体产业的"孵化器"、促进农牧民就业增收的"活源泉"。例如，将闲置的村小校舍改造为民宿，将废弃的厂房转型为电商物流中心，不仅能直接增加村集体和群众的财产性收入，还能带动相关产业发展，创造更多就业岗位，这是夯实基层治理基础、助力乡村全面振兴、促进共同富裕的重要举措。全县各级各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚决摒弃"与己无关、等待观望"的松懈思想，以对人民高度负责的态度，不折不扣推动各项部署要求落地见效。
二、摸清盘活家底，精准回答"盘活哪些"的核心问题
底数清、情况明是做好一切工作的前提。盘活闲置资产，首先要搞清楚我们的"家底"到底有多少、在哪里、状况如何。如果连目标对象都模糊不清，那么后续的所有工作都将是无的之矢、无源之水。因此，我们必须下足"绣花"功夫，把清查核实工作做深、做细、做扎实。
一是要全面深入开展复核清零。前一阶段，各乡镇、各部门已经开展了初步的排查工作，取得了一定成效，但我们也要看到，可能还存在排查不全面、界定不精准、数据不真实等问题。接下来，要立即启动全县范围内的闲置低效资产"复核清零行动"。此次复核，绝不能停留在简单的数据汇总，而是要深入实地，逐一核对。重点要聚焦闲置土地、水利设施、村级集体经营性资产、公共服务设施、干部周转房等社会关注度高、盘活潜力大的国有和集体资产，逐项过筛，进一步查漏补缺，确保不留死角、不留盲区，真正做到情况明、底数清。
二是要分门别类建立管理台账。要严格按照省里确定的七大类资产标准，对复核后的每一宗闲置低效资产进行科学分类，建立规范化、标准化的电子信息库和管理台账。这个台账不能是简单的登记簿，而应成为动态管理的"活档案"。要逐宗明确资产的权属、位置、面积、原用途、闲置年限、闲置原因、现状照片以及初步的盘活建议方式等关键信息，真正做到"一宗资产、一套数据、一张图表、一个清单"。通过精细化管理，为后续的分类施策、精准盘活提供最可靠的决策依据。
三是要构建闭环落实的工作机制。为确保清查工作不走过场、盘活任务不打折扣，我们必须建立一个全链条、闭环式的工作推进机制。具体来说，就是要构建"部署-推进-督导-整改-销号-复盘"的六步工作法。要围绕每一宗资产的盘活，制定明确的任务清单、责任清单、时限清单、成效清单。任务部署后，责任单位要立即推进；县级督查部门要定期督导进度；对发现的问题，要建立整改台账，限期整改；完成盘活并产生效益后，履行销号手续；对典型案例，要及时复盘总结，形成经验加以推广。通过这样一个环环相扣、层层压实的机制，坚决杜绝工作空转、任务悬空，确保每一项工作都能落地生根、开花结果。
三、优化方法路径，科学解答"怎么盘活"的关键问题
找准了问题，明确了对象，接下来最关键的就是要拿出切实可行的办法来解决问题。盘活资产不能"一刀切"，更不能为了盘活而盘活，必须坚持"依法合规、因地制宜、分类施策、效益优先"的总体原则，综合运用市场化、法治化手段，探索多元化盘活路径，最大限度地提升资产利用的综合效益。
一要推动优质资产市场化运营增效。对于那些权属清晰、具备持续经营能力和稳定收益的资产，如县城部分水厂、国有商铺、广告位等，要打破部门所有、单位分割的旧格局。由县国资部门牵头，统一将其划转至县属国有企业进行专业化、市场化运营管理。国企要发挥其在资本、人才、管理方面的优势，通过优化管理、提升服务、拓展业务，实现资产的保值增值。同时，要积极推动水权、砂石资源等无形资产的市场化交易变现，将资源优势转化为实实在在的经济优势。
二要探索多元主体捆绑式合作盘活。对于分布在基层的闲置土地、老旧办公用房、村集体闲置院坝等资产，单一主体往往难以独立盘活。我们要积极创新合作模式，大力推行"国企+村集体+市场主体"的捆绑开发模式。由国企发挥引领和平台作用，村集体以资产、土地等入股，积极引进有实力、有经验的市场主体参与运营。要精准衔接我县的产业发展方向，围绕乡村旅游、特色民宿、康养基地、电商物流、农产品加工等产业，因产适配、因地盘活，形成风险共担、利益共享的联动发展格局，实现国有资产保值、集体经济壮大、社会资本获利、农牧民增收的多方共赢。
三要实施存量资产功能性转化提质。一些资产虽然不再具备原有的使用功能，但仍然具有改造利用的价值。比如，部分闲置的便民服务驿站、文体活动场所、道路沿线公共厕所等，可以通过简易的修缮提质，赋予其新的公共服务功能。要积极复制推广外地的成功案例，比如将闲置校舍改造为养老服务中心，将旧仓库改造为青年创业孵化器等，用最小的投入补齐基层公共服务短板，提升群众的获得感和幸福感。
四要加快低效资产分类式处置盘活。对于一些地处偏远、条件较差的危房、长期低效闲置的土地、废弃的小型设施等，要进行分类处置。对于具备一定开发利用条件的，要加快履行相关程序，通过公开招商、拍卖、出让等方式引入社会资本进行开发，让"包袱"变"财富"。对于确实没有利用价值的，要果断采取复耕复绿、拆除复垦等方式，恢复其生态功能或农业生产功能。所有处置收益，必须严格按照规定，全额上缴财政，纳入预算管理。同时，要落实好激励政策，将部分收益按规定比例返还给相关单位，用于新的资产运营和盘活工作，充分调动各方面参与盘活处置的积极性。
四、强化责任担当，清晰回答"谁来盘活"的保障问题
工作部署得再好，方案制定得再细，如果责任不落实，一切都是空谈。盘活闲置资产是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、协调难度大，必须建立健全强有力
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