在乡镇新一轮“城中村”改造项目工作推进会上的讲话

在〔*〕镇新一轮"城中村"改造项目工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开〔*〕镇新一轮"城中村"改造项目工作推进会，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于城市更新的战略部署和区委、区政府的工作要求，对我们镇下一阶段的"城中村"改造工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有镇党政班子全体成员，以及各相关职能部门、单位的主要负责同志。可以说，我们这支队伍，就是即将奔赴新战场的先锋队和主力军。

"城中村"改造，既是推动城市高质量发展的关键一招，也是回应人民群众对美好生活向往的民心工程。根据上海市的总体规划，到2026年底要全面启动所有整体改造项目，到2027年基本完成改造工作。时间紧迫，任务艰巨。我们〔*〕镇作为全区乃至全市城市更新的重点区域，过去在蟠龙等项目的改造中，积累了宝贵经验，取得了显著成绩，打造了城市更新的标杆。但成绩属于过去，未来充满挑战。新一轮的改造项目，无论是体量规模、复杂程度，还是涉及的群众利益、社会影响，都将是一场全新的硬仗。因此，这次会议，既是一次工作推进会，更是一次思想统一会、战前动员会。我们必须以决战决胜的姿态，迅速把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，全力以赴打赢这场攻坚战。

下面，我就如何扎实推进下一阶段工作，讲三点意见。

一、提高政治站位，统一思想认知，以"归零"心态迎接新挑战

思想是行动的先导。打赢这场硬仗，首先要解决的是思想认识问题。全体同志必须深刻认识到，新一轮"城中村"改造工作，绝非以往工作的简单重复，而是一场全新的战斗，必须以"归零"的心态、冲刺的姿态，全身心投入。

一是要深刻理解改造工作的战略意义。我们必须跳出〔*〕镇看〔*〕镇，站在服务国家战略、服务区域发展大局的高度来审视这项工作。〔*〕镇地处重要战略发展区域，我们的城市形象、产业能级、人居环境，直接关系到整个区域的竞争力和吸引力。"城中村"作为城市发展中遗留的"疤痕"，不仅制约了我们的发展空间，也影响了群众的获得感和幸福感。启动新一轮改造，是补齐城市功能短板、优化空间布局的必然要求，是推动产业转型升级、实现高质量发展的战略抉择，更是践行"人民城市"重要理念、增进民生福祉的责任担当。我们必须把这项工作作为当前和今后一个时期的头等大事来抓，将其视为对我们执政能力和群众工作水平的一次大考。

二是要彻底摒弃松懈麻痹的惯性思维。过去，我们确实打过一些漂亮仗，蟠龙项目的成功改造，为我们赢得了赞誉，也让我们积累了信心。但我们必须清醒地认识到，经验主义和麻痹思想是当前最大的敌人。新项目面临的情况更为复杂，土地权属、房屋性质、利益诉求、家庭情况千差万别，任何一点想当然、一点疏忽，都可能导致工作陷入被动。我们不能躺在功劳簿上沾沾自喜，更不能用老办法去解决新问题。全体人员必须立即进入战斗状态，把过去的成功经验视为宝贵财富，但更要把每一次任务都当作第一次来对待，以全新的视角审视问题，以创新的思路谋划工作，以务实的作风推动落实。

三是要牢固树立敢打必胜的坚定决心。推进"城中村"改造，必然会遇到各种各样的"硬骨头"，会触及深层次的利益调整，会面对群众的不解甚至抵触。这是一场攻坚战，也是一场持久战，考验的是我们的智慧、勇气和韧劲。我们领导班子成员、各单位"一把手"要率先垂范，敢于担当、敢于碰硬，把责任扛在肩上、任务抓在手上。要向全体参与改造工作的干部职工传递一个明确的信号：党委、政府的决心坚定不移，目标任务必须完成。我们要用我们的决心和行动，去感染群众、赢得信任，汇聚起推进改造工作的磅礴力量，确保这场战斗只许成功、不许失败。

二、紧盯时间节点，聚焦核心任务，高质高效狠抓工作落实

目标已经明确，关键在于落实。我们要严格按照市、区两级的总体时间部署，倒排工期、挂图作战，确保各项工作环环相扣、压茬推进，以"绣花"功夫把各项任务抓实、抓细、抓到位。

一是强化统筹联动，下好全盘棋。新一轮"城中村"改造是一项系统工程，涉及规划、建设、土地、财政、动迁、维稳等方方面面，绝非任何一个部门能够包打天下。我们必须牢固树立"一盘棋"思想，建立健全强有力的指挥体系和工作机制。镇里要成立专门的领导小组和工作专班，由主要领导亲自挂帅，定期召开调度会，及时研究解决项目推进中的重大问题。各相关部门要主动跨前一步，既要各司其职、各负其责，更要密切配合、协同作战。规划部门要确保方案科学可行，建设部门要严把工程质量，财政部门要保障资金及时到位，动迁实施单位要冲锋在前，政法、信访部门要做好风险防范和矛盾化解工作。要坚决杜绝推诿扯皮、各自为战的现象，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的强大工作合力。

二是精准宣传动员，凝聚广泛共识。群众工作是"城中村"改造的生命线。动迁改造，本质上是做人的工作，只有赢得了群众的理解和支持，我们的工作才能顺利推进。宣传动员工作必须走在前面，而且要做得更深、更细、更实。一要把政策讲透。要组织精干力量，深入田间地头、家家户户，用群众听得懂的语言、易于接受的方式，把改造的意义、补偿安置的政策、未来的美好蓝图原原本本、清清楚楚地告诉每一户群众，把"政府要我改"转变为"我要改"。二要把标杆树好。要充分利用我们身边蟠龙项目等成功案例，通过组织群众实地参观、新旧对比等方式，让他们亲身感受改造带来的巨大变化，增强他们对未来美好生活的信心和期盼。三要把渠道拓宽。要综合运用传统媒体和新媒体，开设政策咨询热线，建立居民议事会、听证会等制度，搭建多层次、全方位的沟通平台，主动回应群众关切，及时解答群众疑惑，最大限度地争取群众的信任与合作，营造全社会关心、支持、参与改造的良好氛围。

三是抓实"两清"工作，夯实前期基础。前期基础工作的扎实程度，直接决定了后续动迁工作的成败。"两清"工作，即对改造范围内的人口、户籍、房屋面积、产权性质、租赁关系等情况进行全面、精准的排摸厘清，以及对违法建筑、违法经营等进行依法清理，是整个改造工作的基础和前提。这项工作容不得半点马虎。一要做到数据精准无误。必须组织最精干、最负责的力量，采取"人盯户、户盯房"的办法，逐户上门、逐项核实，确保调查摸底的数据百分之百准确，经得起检验。所有数据都要建档立卡，全程留痕。二要做到清理坚决有力。对于排查出的违法建筑和违法行为，要坚持依法办事，联合相关执法部门，态度坚决、措施果断地予以清理整治，为后续工作扫清障碍。三要做到公平公正公开。所有的调查结果、认定标准和清理过程，都要及时公开公示，接受群众监督，确保一把尺子量到底，一个标准执行到底，为后续补偿安置工作的公平公正打下坚实基础。

四是抓细难点攻坚，保障动迁运转。动迁是"城中村"改造的核心环节，也是矛盾最集中、最考验我们工作能力的阶段。我们必须系统复盘总结过往的成熟经验，特别是针对动迁工作中可能出现的难点、堵点问题，提前研判、精准施策。马臣同志刚才也强调了，要系统梳理优化可行的工作举措与实施方案。我们要针对不同类型的动迁对象，制定"一户一策"的个性化工作预案。对于家庭情况复杂、诉求多样的，要有耐心、有温度地做好解释疏导；对于思想上有顾虑的，要反复沟通、解开心结；对于确实存在实际困难的，要在政策允许范围内，尽最大努力帮助解决。同时，要为我们的一线工作人员提供最精准的指导和最有力的支撑。要加强业务培训，让他们熟练掌握政策法规和工作方法；要完善保障机制，关心他们的身心健康，解除他们的后顾之忧；要在关键时刻，领导干部要和他们并肩作战，为他们撑腰鼓劲，确保整个动迁工作平稳有序、高效运转。

三、规范工作流程，严守关键关口，确保改造工作行稳致远

"城中村"改造项目，投资巨大、社会关注度高、涉及群众切身利益，任何一个环节出现偏差，都可能造成不可挽回的损失，甚至引发廉政风险和社会稳定风险。我们必须始终绷紧纪律和规矩这根弦，把依法合规、廉洁高效贯穿于改造工作的全过程。

一是坚持依法依规，筑牢法治防线。动迁改造工作政策性、法律性极强。我们的一切工作，都必须在法律和政策的框架内进行。一要严格执行程序。从项目立项、规划许可，到评估定价、补偿安置、协议签订，每一个环节、每一个步骤，都必须严格遵守法定的程序，确保程序正义。该公示的必须公示，该听证的必须听证，该送达的文书必须依法送达。二要强化法治保障。要组建专业的法律顾问团队，对我们的补偿方案、动迁协议等重要文件进行合法性审查，为一线工作提供专业的法律支持，确保我们做出的每一项决策、采取的每一项措施都于法有据。三要善用法律手段。对于极少数无理取闹、漫天要价，甚至企图通过违法行为阻碍动迁的"钉子户