在全市营商环境优化提升工作推进会议上的讲话
在全市营商环境优化提升工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开〔*〕市营商环境优化提升工作推进会议。这次会议是在全市上下深入贯彻新发展理念、奋力推动高质量发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结前一阶段我市营商环境建设工作，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全市各级各部门进一步统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推动我市营商环境实现根本性、整体性提升。出席今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志，市中级人民法院、市人民检察院主要负责同志，各区县党政主要负责同志，市直各部门、各人民团体、市属企事业单位主要负责同志，以及部分企业代表和营商环境监督员。刚才，〔*〕同志通报了全市营商环境评价结果和典型问题案例，〔*〕区、〔*〕局作了很好的发言，既交流了经验，也剖析了不足。希望大家相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、提高站位，深刻认识优化营商环境的极端重要性
营商环境是市场主体生存发展的土壤，是区域竞争力的核心体现。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，作出了一系列重大决策部署。我们必须从政治和全局的高度，充分认识优化营商环境的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
（1）优化营商环境是推动高质量发展的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展必须有高质量的营商环境作支撑。哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就往哪里落。从我市情况看，虽然经济总量持续扩大，但产业结构不优、创新能力不强、要素成本偏高等问题依然突出，迫切需要以营商环境之"优"，促经济之"稳"、发展之"进"。只有栽好营商环境这棵"梧桐树"，才能引来更多高质量发展的"金凤凰"。
（2）优化营商环境是提升区域竞争力的关键举措。区域发展的竞争，很大程度上是营商环境的竞争。近年来，全国各地都把优化营商环境作为"一号工程"来抓，纷纷推出硬招实招，区域竞争日趋激烈。我市作为〔*〕经济圈重要节点城市，既面临承接产业转移的重大机遇，也面临周边城市"虹吸效应"的严峻挑战。如果不抓紧补齐营商环境短板，不仅难以吸引新的优质资源，已有的市场主体也可能流失。我们必须以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，坚决打好优化营商环境这场硬仗，努力在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。
（3）优化营商环境是回应群众和企业期盼的现实需要。营商环境好不好，市场主体和人民群众感受最直接、最有发言权。从近两年全市营商环境评价和市场主体反映的情况看，我市在政务服务、市场监管、法治保障等方面仍存在不少痛点、堵点、难点。有的审批事项流程长、环节多、材料繁，企业群众办事"多头跑""反复跑"现象依然存在；有的监管执法"一刀切"、选择性执法、以罚代管，干扰了企业正常生产经营；有的惠企政策"看得见、够不着"，落地"最后一公里"尚未完全打通。这些问题严重影响了市场主体的获得感和满意度，必须下大气力加以解决。我们要把企业和群众的呼声作为第一信号，把企业和群众的满意作为第一标准，用实实在在的改革成效回应社会期待。
（4）优化营商环境是检验干部作风的重要标尺。营商环境问题，表面上是体制机制问题，根子上是干部作风问题。一些地方和部门服务意识不强，把"管"字当头、"卡"字当先，缺乏主动服务的热情和担当；一些干部怕担责任、怕冒风险，遇到问题绕着走，碰到矛盾往上交，不敢为、不愿为、不会为；还有的甚至吃拿卡要、权力寻租，严重破坏了市场秩序和政治生态。优化营商环境，必须向这些顽瘴痼疾开刀，倒逼干部转变作风、提升能力。全市各级干部都要牢固树立"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的理念，以作风大转变推动营商环境大提升。
二、聚焦重点，全力推动营商环境优化提升取得新突破
当前和今后一个时期，我市优化营商环境工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以数字赋能为支撑，持续深化"放管服"改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全市高质量发展提供坚强保障。重点要抓好以下四个方面工作。
（1）在简政放权上再发力，着力打造更加高效便捷的政务环境。要持续深化行政审批制度改革，全面实行行政许可事项清单管理，清单之外一律不得违法实施许可。大力推行"一枚印章管审批""一件事一次办""一网通办"，推动更多政务服务事项网上办、掌上办、就近办、一次办。进一步压减企业开办时间，将开办全流程压缩至0.5个工作日以内，同步免费发放电子营业执照和电子印章。深化工程建设项目审批制度改革，推行"拿地即开工""验收即发证"等创新举措，社会投资类项目审批时限压减至40个工作日以内。要全面清理规范涉企收费，动态公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。这里要特别表扬一下〔*〕区行政审批局〔*〕同志带领的团队。他们主动对标先进地区，创新推出"无感审批"服务模式，通过数据共享和智能比对，让企业在不知不觉中完成许可证延续、变更等事项，累计服务企业1200余家，平均办理时间压缩70%以上，企业回访满意率达到100%。这种主动创新、精益求精的精神值得全市学习。
（2）在监管创新上再突破，着力打造更加公平有序的市场环境。要坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。全面推行"双随机、一公开"监管，完善跨部门联合监管机制，实现"进一次门、查多项事"，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。探索实施包容审慎监管，建立轻微违法行为免罚清单，对新技术、新产业、新业态、新模式实行"观察期"管理，给予市场主体成长空间。加强信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。要严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类市场主体平等参与市场竞争。特别是在政府采购、招标投标、土地出让等领域，坚决破除隐性壁垒，对各类所有制企业一视同仁。市市场监管局〔*〕执法大队在规范涉企检查方面进行了有益探索，他们开发了"涉企联合检查数字平台"，统筹26个部门的检查计划，实现检查任务线上匹配、检查结果互认共享，全年减少重复检查3000余次，企业迎检负担下降45%，这一做法已被省政府办公厅专报推广。
（3）在服务提质上再优化，着力打造更加贴心周到的投资环境。要牢固树立"服务企业就是服务发展"的理念，构建亲清政商关系，当好服务企业的"店小二"。健全领导干部联系服务企业制度，定期开展"企业大走访""政企面对面"等活动，及时掌握企业诉求，精准解决实际困难。完善惠企政策"免申即享"机制，依托大数据平台，自动筛选符合条件的企业，主动推送政策信息，变"企业找政策"为"政策找企业"。去年，全市通过"免申即享"方式兑现惠企资金〔*〕亿元，惠及企业〔*〕万户。要持续提升水电气暖等要素保障能力，压缩报装时限，降低接入成本。优化企业融资服务，发挥政府性融资担保作用，推广"信易贷""银税互动"等模式，着力缓解中小微企业融资难融资贵问题。要健全政企沟通机制，用好"12345"政务服务便民热线、"政企通"平台等渠道，对企业反映的问题实行清单化、闭环式管理，做到件件有着落、事事有回音。〔*〕县经济开发区管委会的〔*〕同志，在服务招商引资项目落地过程中，创造了"全程代办、限时办结、超时默认"的工作法，一年内为37个重点项目代办各类手续280余项，推动项目平均提前开工60天以上，被企业亲切地称为"金牌代办员"。这样的服务精神，就是我们优化营商环境最生动的注脚。
（4）在法治保障上再加强，着力打造更加公正透明的法治环境。法治是最好的营商环境。要全面贯彻落实《优化营商环境条例》等法律法规，加快出台我市配套实施细则，使各项改革于法有据。严格规范行政执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，细化量化行政裁量权基准，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。加强知识产权保护，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击侵权假冒行为，保护创新创业热情。健全多元化纠纷解决机制，提高商事纠纷司法审判和执行效率，推动涉企案件快立、快审、快执。要依法保护各类市场主体合法权益，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，严格区分违法所得与合法财产，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。持续开展营商环境突出问题专项整治，对破坏营商环境的行为"零容忍"，发现一起、查处一起、曝光一起。去年，市纪委监委查处损害营商环境问题〔*〕起，处理〔*〕人，形成了有力震慑。今年要继续加大力度，坚决清除污染营商环境的"作风病毒"和"害群之马"。
三、压实责任，确保优化营商环境各项任务落地见效
优化营商环境是一项系统工程，涉及领域广、部门多，必须加强组织领导，强化协同联动，严格督查考核，凝聚起齐抓共管的强大合力。
（1）强化组织领导，拧紧责任链条。各级党委、政府要把优化营商环境作为"一把手"工程，摆上重要议事日程，定期研究解决重大问题。市优化营商环境工作领导小组要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和督促指导。各专项工作组要各司其职、密切配合，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。各区县、各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，层层传导压力，确保责任落实到岗、到人、到位。要把优化营商环境工作纳入干部教育培训重要内容，引导各级干部更新观念、
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