在市防汛工作调度暨防汛救灾工作培训会上的讲话
在〔*〕市防汛工作调度暨防汛救灾工作培训会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市防汛工作调度暨防汛救灾工作培训会，主要任务是深入分析当前防汛形势，全面部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、压实责任、强化举措，动员全市上下立即行动起来，进入临战状态，坚决打赢今年防汛抗灾这场硬仗。
根据气象部门的最新分析研判，今年6月份我市总降雨量预计将比常年同期偏多两到三成，且降雨将集中在6月中下旬，这预示着今年的洪涝灾害风险总体高于往年。时间不等人，汛情就是命令。面对可能发生的严峻汛情，全市各级各部门必须保持高度警惕，绝不能有任何麻痹思想和侥幸心理。在此，我讲三点意见。
一、立足于防大汛、抗大灾、抢大险，以清醒的政治自觉认识当前防汛工作的极端重要性
防汛救灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是一项必须坚决扛起的重大政治责任。守护人民群众的生命财产安全，是检验我们执政能力和宗旨意识的试金石。全市上下必须从政治和全局的高度，深刻认识今年防汛形势的严峻性、复杂性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。
历史的教训刻骨铭心，必须时刻警醒。我们不能忘记，就在不远的2017年，我市遭遇了六十年来最为严重的洪涝灾害。那场灾害导致全市81.5万群众受灾，占当时全市总人口的56%；房屋倒塌或严重受损超过14000间；900多处堤坝被毁；44名同胞不幸遇难或失联；造成的直接和间接经济损失高达90亿元。这一串沉甸甸的数字，是〔*〕发展史上的一道伤疤，更是我们心中永远的痛。每一位领导干部都要把这些教训烙在心里、扛在肩上，决不能让历史的悲剧重演。血的教训告诉我们，防汛工作"宁可备而无汛，不可汛而无备"，任何一丝一毫的松懈和疏忽，都可能带来无法挽回的损失。
时代的考题严峻复杂，必须科学应对。当前，全球气候变化带来的极端天气事件频发，防汛工作面临着新的、更大的挑战。同时，随着我市经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，新的风险点和隐患点也在不断出现。城市内涝问题、地质灾害防治压力、水利设施的老化与维护等，都对我们的防灾减灾能力提出了更高的要求。面对这些新形势、新问题，我们必须秉持科学的态度，运用系统的思维，既要总结运用好历年来行之有效的经验做法，也要积极拥抱新技术、新手段，不断提升防汛工作的科学化、专业化、智能化水平。要充分认识到，做好今年的防汛工作，不仅是一场与自然灾害的斗争，更是一场对我们治理体系和治理能力现代化水平的重大考验。
人民的期盼重于泰山，必须全力以赴。人民至上、生命至上，是我们一切工作的出发点和落脚点。防汛工作的成败，直接关系到千家万户的安危冷暖，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。群众的眼睛在看着我们，群众的期盼就是我们的奋斗方向。我们必须时刻把人民群众的安危放在心头最高位置，以"时时放心不下"的责任感，把各项防范措施想得更周全一些，把各项准备工作做得更扎实一些，以实际行动和过硬成效，守护好一方水土，保护好一方百姓，向全市人民交上一份满意的答卷。
二、聚焦于查隐患、强预警、严部署，以周密的系统思维筑牢防汛减灾的坚固防线
防汛工作是一项系统工程，环环相扣、缺一不可。必须坚持问题导向，扭住关键环节，下足"绣花"功夫，全面织密筑牢防汛减灾的立体防护网，确保各项工作部署落到实处、见到实效。
第一，责任体系的再压实。防汛责任重于泰山，必须层层传导、压实到岗、落实到人。一是要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各级党政主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自督查；分管负责同志要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥。要确保市、乡、村三级防汛责任体系高效运转，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是要将责任延伸至"最后一米"。要对全市范围内的所有水库、堤防、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点等关键部位，逐一明确市、乡、村三级包保责任人，并将责任人名单向社会公布，接受群众监督。特别是针对排查出的388处地质灾害隐患点，必须将责任明确到具体监测员、预警员，确保每一个风险点都有人管、有人盯、有人护。三是要推动干部下沉一线。汛期期间，各级领导干部要把主要精力放在防汛上，带头深入责任区域，检查防汛准备，指导防汛工作，现场解决问题。要用干部的辛苦指数，换取群众的安全指数，真正把责任扛在肩上、落到实处。
第二，监测预警的再提速。精准的监测预警是打好防汛主动仗的前提和关键。一是要强化会商研判的精准度。水利、气象、自然资源等部门要打破信息壁垒，建立常态化、高效率的联合会商机制，加强对雨情、水情、汛情、灾情的滚动分析和综合研判，力求预报得更准一些、预警得更早一些，为科学决策和精准调度提供有力支撑。二是要强化科技手段的支撑力。要充分运用大数据、人工智能、卫星遥感、无人机巡查等现代化信息技术，加快推进智慧水利建设，对重点水利工程、地质灾害隐患点等安装自动化监测设备，构建"空天地"一体化的监测网络，打造防汛工作的"千里眼"和"顺风耳"，实现对风险的动态感知和实时掌控。三是要强化预警信息的穿透力。要严格落实"631"预警叫应机制，确保预警信息能够在第一时间直达基层一线和受威胁群众。要综合运用广播、电视、短信、微信、应急广播等多种渠道，扩大预警信息覆盖面，坚决打通信息传递的"第一公里"和"最后一米"，确保预警信息家喻户晓、人人皆知，让群众能够在危险来临前及时避险。
第三，重点部位的再加固。防汛工作必须突出重点，紧盯薄弱环节，对各类风险隐患进行拉网式、地毯式排查整治，做到防患于未然。一要严防山洪地质灾害。〔*〕市地处山区，地质灾害点多面广，这是我们防汛工作的重中之重。要对全市388个地质灾害隐患点和山洪灾害易发区进行再排查、再评估，动态更新风险台账，对威胁6521名群众安全的隐患点要实行24小时重点监控。要加大宣传力度，让受威胁群众熟知预警信号和转移路线，确保一旦发生险情能够迅速撤离。二要严防水库堤防垮塌。要对全市所有水库、骨干山塘、河流堤坝等水利工程进行全面"体检"，特别是对排查出的病险水库，要严格落实"一库一策"，采取有效除险加固措施，并严格执行汛期限制水位运行规定，严禁违规超蓄。要加强对险工险段的巡查防守，备足抢险物料，确保万无一失。三要严防城市内涝。要深刻吸取近年来一些城市"逢雨看海"的教训，对城区易涝点、地下空间、下穿式立交桥等重点部位进行全面排查。要加强对排水管网、排涝泵站等设施的疏浚、检修和维护，提升城市排涝能力。要完善应急排涝预案，提前在重点区域预置排涝设备和抢险队伍，确保一旦发生内涝能够迅速有效处置。
第四，应急处置的再优化。必须坚持底线思维，做最坏的打算，做最充分的准备，确保一旦发生险情灾情，能够第一时间响应、第一时间处置。一是要突出一个"快"字。天下武功，唯快不破。应急处置必须争分夺秒，以快制快。要进一步完善各类应急预案，细化实化人员转移、抢险救援、物资调配等各个环节的操作流程，确保预案的科学性、针对性和可操作性。二是要抓实人员转移避险这个核心。要在危险来临之前，坚决果断组织群众转移，严格按照"四个一律"的要求，做到应转尽转、应转早转、不落一户、不漏一人。要妥善安置转移群众，保障他们的基本生活需求，防止群众在警报解除前擅自返回危险区域。三是要建强应急救援力量。要整合公安、消防、武警、民兵预备役以及社会救援组织等多方力量，组建专业化、实战化的应急抢险队伍。要加强日常训练和实战演练，确保这支队伍在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
第五，物资保障的再盘点。兵马未动，粮草先行。充足的物资储备是防汛抢险的坚实后盾。一是要摸清家底。要立即对全市防汛物资储备情况进行一次全面、彻底的清查盘点，详细掌握冲锋舟、救生衣、抽水泵、编织袋、发电机等各类物资的种类、数量、存放地点和完好状态，建立清晰台账，做到底数清、情况明。二是要补足缺口。要按照"宁可备而不用，不可用时无备"的原则，对照防汛预案和实战需求，及时补充更新防汛物资，确保储备足额、质量可靠。要鼓励和引导社会力量、市场主体参与防汛物资储备，形成多元化的保障格局。三是要优化调度。要建立科学高效的物资调配体系，统筹考虑集中储
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