在科技园区第二季度安全生产和环境保护工作会议上的讲话
在〔*〕科技园区第二季度安全生产和环境保护工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开园区第二季度安全生产和环境保护工作会议，主要任务是深入分析当前园区安全环保工作面临的形势，全面总结前一阶段的工作，并对下一阶段，特别是当前这个承上启下的关键时期的重点任务进行再强调、再部署。刚才，大家共同观看了安全生产警示教育片，片中一幕幕惨痛的教训触目惊心，发人深省。会议也传达了上级关于安全生产的重要批示精神以及省、市、区相关会议的核心要求，通报了中央环保督察曝光的一批典型案例。这些都为我们敲响了警钟，指明了方向。安全生产与环境保护，是园区发展的生命线，是企业生存的底线，更是保障广大职工群众生命财产安全的红线。时值六月，我们正处于汛期、高温期、端午节假期的"三期叠加"特殊时段，各类风险交织叠加，挑战严峻，任务艰巨。因此，召开这次会议，既是形势所需，也是责任所系。下面，我讲三点意见。
一、正视成绩与短板，深刻认识当前安全环保工作的极端重要性
今年以来，在园区各企业和全体同仁的共同努力下，我们的安全生产和环境保护工作总体保持了平稳态势，未发生重大及以上生产安全事故和突发环境事件，为园区经济的稳健运行提供了坚实保障。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，这份平稳之下依然暗流涌动，基础尚不牢固，工作中仍然存在不容忽视的短板和弱项。对照上级的严格要求和高质量发展的内在需求，对照刚才警示片中暴露出的问题，我们必须进行深刻反思，主要体现在以下三个方面。
第一，责任体系的"压力传导"仍有衰减。部分企业对安全环保工作的认识高度不够，没有真正把"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求内化于心、外化于行。在实际工作中，存在"上热中温下冷"的现象。有的企业负责人认为安全环保是投入，是成本，能省则省，没有将其视为保障发展的核心竞争力；有的安全管理人员责任心不强，日常检查"走过场"，隐患排查"雨过地皮湿"，对习惯性违章行为睁一只眼闭一只眼，缺乏"较真碰硬"的勇气；还有部分从业人员，特别是特种作业人员，持证上岗未能实现全覆盖，安全技能和应急处置能力有待提升，这些都是责任链条上的薄弱环节。
第二，风险隐患的"源头管控"仍有盲区。隐患排，天天排，为何事故仍时有发生？根子在于排查不深入、不彻底，没有真正做到动态清零。从日常督查情况看，一些企业在隐患排查上还停留在表面，满足于"查过了""记下了"，但在整改环节却存在拖延、敷衍的现象，没有形成发现、登记、评估、整改、销号的闭环管理。根据相关安全报告的目标，隐患整改率应达到100%。我们的部分企业显然还存在差距，对一些长期存在、反复出现的"老毛病"缺乏根治的决心和手段。尤其是在农业生产领域，季节性、临时性用工多，作业环境复杂多变，农机具操作、农药化肥使用、临时用电等环节的风险点多面广，网格化、全覆盖的排查体系尚未完全建立，风险识别和管控能力亟待加强。
第三，绿色发展的"底线思维"仍有不足。绿水青山就是金山银山，这个道理人人都懂，但并非人人都做得到。中央环保督察曝光的案例显示，工业园区是环境问题的多发区，占比达到约10%，主要集中在违规排污、固废处置不当、侵占生态空间等方面。我们是农业科技园区，更应在绿色发展上走在前列。然而，随意倾倒固体废弃物，特别是农业生产废弃物和生活垃圾的现象仍偶有发生；部分农产品加工企业对生产废水的处理重视不够，存在侥幸心理；秸秆禁烧的高压态势下，仍有个别焚烧的火点，这些行为不仅污染了环境，损害了园区形象，更触碰了法律和政策的红线，一旦被上级督察发现，后果不堪设想。
这些问题，既有思想认识上的偏差，也有管理机制上的漏洞，更有工作作风上的不实。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，采取果断有力的措施，切实加以解决。
二、聚焦关键与重点，全力构建安全环保工作的严密防控体系
安全环保工作千头万绪，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，靶向施策。结合当前季节特点和园区实际，下一阶段要重点围绕"三个体系"的构建，全面提升安全环保治理能力。
第一个体系，是构建权责清晰、环环相扣的责任落实体系。安全环保的责任重于泰山，这个责任必须具体化、可量化、可追溯。
一要压实企业主体责任。企业是安全生产和环境保护的责任主体，法定代表人、实际控制人是第一责任人。这个"第一责任"不是挂在嘴上的，而是要体现在人、财、物等各项资源的优先保障上，体现在对安全环保工作重要决策的亲自部署和关键环节的亲自督办上。各企业要立即对照法律法规要求，健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制清单，明确每个岗位、每个环节的安全环保职责，并严格考核。对于主体责任落实不到位、导致问题发生的企业，园区将依法依规严肃处理，绝不姑息。
二要强化履职留痕管理。口说无凭，工作必须留下印记。各企业要建立健全安全环保工作台账，这既是企业自我管理的需要，也是应对监管检查、实现履职可追溯的必要手段。安全检查记录、隐患整改通知、教育培训签到、应急演练方案、危废转移联单等，所有管理行为都必须有规范、完整的书面或电子记录。园区安全环保部门要加强对企业台账标准化建设的指导和检查，推动形成"一企一档"的精细化管理模式，确保每一项工作的落实都有据可查、有迹可循。
三要提升全员安全素养。安全文化的培育是治本之策。要常态化开展安全生产和环境保护的宣传教育，特别是要利用好班前会、生产会等时机，反复讲、经常讲。要加强对员工的专业技能和应急知识培训，尤其是新员工和转岗员工，必须做到"不培训不上岗、培训不合格不上岗"。要定期组织开展有针对性、实战化的应急演练，让员工熟悉应急处置流程，掌握自救互救技能，切实提高面对突发事件的心理素质和实战能力。
第二个体系，是构建纵向到底、横向到边的风险管控体系。风险无处不在，必须把功夫下在平时，下在风险识别和隐患治理上，坚决把各类风险化解在萌芽状态、解决在成灾之前。
一要扎实开展隐患排查治理。这是安全工作的核心环节。各企业要立即行动起来，组织开展一次全领域、全方位、无死角的安全环保隐患大排查、大整治行动。排查不能满足于走一圈、看一看，要深入生产车间的每一个角落，检查每一台设备、每一道工序、每一条管线。要建立动态更新的隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案，实行销号管理。对排查出的重大隐患，要挂牌督办，坚决做到整改不到位不生产。要探索运用数字化、智能化手段，建立园区集约化、智能化的安全监管信息共享平台，实现对重点场所、重大危险源的实时风险监控预警，提升隐患排查的科技含量和效率。
二要严密防范季节性安全风险。当前正值汛期和高温季节，自然灾害风险与生产安全风险交织。防汛工作，重点在于"防"。农业企业要特别关注田间沟渠、蓄水塘坝等区域的防溺水工作，必须在危险水域规范设置醒目的警示标牌，加强巡查，严防意外发生。同时，要对厂房、仓库等建筑物的防雷、防风、防涝设施进行全面检查，确保排水系统畅通，物资储备充足。应对高温天气，核心在于"防暑、防火、防爆"。要严格遵守高温作业规定，科学合理调整作业时间，避免长时间在高温环境下作业。要加强对电气线路、用电设备的检查维护，严防因过载、短路引发火灾。对于存放易燃易爆物品的场所，要加强通风、降温措施，确保安全。
三要突出关键领域专项整治。农业科技园区有其自身的特点，必须紧盯重点领域不放松。农机安全方面，要加强对拖拉机、收割机等农业机械的检修保养，严禁"带病"作业。危化品安全方面，要严格农药、化肥等危险化学品的采购、储存、使用和废弃物处置全过程管理，确保专人专管、台账清晰。消防安全方面，要确保消防设施器材完好有效，疏散通道、安全出口保持畅通，加强对员工使用灭火器材能力的培训。特别是农产品加工企业，涉及的粉尘、有限空间、燃气使用等环节，都是高风险点，必须作为专项整治的重中之重，严格落实操作规程和安全保障措施。
第三个体系，是构建源头严防、过程严管的绿色发展体系。环境保护不仅是法律要求，更是园区实现高质量、可持续发展的内在要求。
一要坚守固废处置的环保底线。严禁随意倾倒、堆放、处置固体废物。各企业要建立完善的固废管理台账，对产生固废的种类、数量、去向进行详细记录。要按照"减量化、资源化、无害化"的原则，对一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾进行分类收集、规范贮存和合规处置。特别是秸秆禁烧工作，这是硬任务，必须不折不扣执行到位。要加大宣传和巡查力度，从源头上杜绝露天焚烧行为，积极推广秸秆还田、饲料化、基料化等综合利用技术。
二要筑牢水土污染的防治防线。水和土壤是农业的命脉，也是我们园区最宝贵的资源。要严格落实水污染防治措施，农产品加工等产生废水的企业，必须确保污水处理设施正常运行，实现稳定达标排放。要推广科学施肥用药技术，减少农业面源污染，保护园区及周边的水体和土壤环境。要借鉴其他
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