在检察院全院履职办案质效和纪律作风建设整改整治工作部署会上的讲话
在检察院全院履职办案质效和纪律作风建设整改整治工作部署会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开一次十分重要、十分必要的专题会议,主要任务是深入学习贯彻〔*〕检察长的重要批示要求,结合当前正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育、"治懒政、重实干"专项整治工作,以及近期巡察反馈的问题,对我院履职办案质效和纪律作风建设中存在的短板弱项进行一次全面、深入的"政治体检"和"思想扫除",并对下一阶段的整改整治工作进行全面动员和系统部署。刚才,我们共同学习了全州检察机关提升履职办案质效和纪律作风建设的整改整治方案,方案内容详实、要求明确,为我们接下来的工作指明了方向、提供了遵循。全院干警都参加了今天的会议,这充分说明院党组对这项工作的高度重视,也表明了我们刮骨疗毒、激浊扬清的坚定决心。
下面,我结合我院实际,讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识整改整治的极端重要性和现实紧迫性
思想是行动的先导,认识的高度决定了工作的力度。开展履-职办案质效和纪律作风建设整改整治工作,不是一时兴起,更不是权宜之计,而是事关检察事业长远发展、事关人民群众切身利益、事关法治〔*〕建设大局的一项重大政治任务。全院干警必须从政治和全局的高度,深刻领会其背后的深远考量和现实意义。
首先,这是践行政治忠诚、落实上级决策的必然要求。〔*〕检察长专门就提升全州检察机关履职办案质效和纪律作风建设作出重要批示,这既是对我们工作的精准指导,也是对我们队伍的殷切期望。批示中强调的"高质效办好每一个案件"、"建设忠诚干净担当的检察队伍"等要求,字字千钧,是我们必须不折不扣贯彻落实的政治责任。我们要清醒地认识到,检察机关是政治性极强的业务机关,也是业务性极强的政治机关,讲政治是第一位的要求。抓好整改整治,就是以实际行动拥护"两个确立"、做到"两个维护"的最直接体现,是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次集中检验。我们决不能有丝毫的含糊和动摇,必须坚决把思想和行动统一到上级院的决策部署上来。
其次,这是直面问题短板、推动自我革命的现实需要。近年来,我院在院党组的带领下,全体干警共同努力,各项检察工作取得了一定的成绩。但我们必须保持清醒的头脑,用辩证的、发展的眼光审视自身,决不能躺在功劳簿上沾沾自喜。通过前期的自查自纠、上级督导以及巡察反馈,一些长期存在、反复出现的"顽瘴痼疾"已经浮出水面,不容回避、不容忽视。比如,在履职办案方面,部分刑事检察案件的办案质效有待提高,存在证据把关不严、法律定性出现偏差、诉判不一等现象,这直接影响了司法公信力。在纪律作风方面,"三个规定"的填报工作仍然存在不规范、不及时的问题,个别干警思想上不够重视,行动上不够自觉,存在迟报、漏报甚至瞒报的侥幸心理,司法廉洁的防线筑得还不够牢固。在内部管理方面,项目建设和财务管理制度执行不够严谨,固定资产管理存在漏洞,这些问题不仅影响机关的正常运转,更容易滋生腐败和不正之风。这些问题,每一个都像一颗钉子,钉在我们的工作肌体上,如果我们不以刀刃向内的勇气去拔除它,久而久之就会侵蚀我们的队伍,损害我们事业的根基。
最后,这是回应群众期盼、服务发展大局的职责所系。"民心是最大的政治",人民群众对公平正义的期盼,就是我们检察工作的出发点和落脚点。一个案件的质效,对我们来说可能只是一个数据,但对当事人而言,却是关系到他们身家性命、公平正义的"天大的事"。我们办案质效不高,群众就会对我们的专业能力产生怀疑;我们纪律作风不严,群众就会对我们的公正廉洁失去信心。当前,我们〔*〕县正处在高质量发展的关键时期,经济社会发展的各项任务十分繁重,更需要一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。我们作为国家的法律监督机关,肩负着为地方发展提供坚实检察保障的重要使命。如果我们自身存在这样那样的问题,履职不力、司法不规范,又何谈去保障和服务大局?因此,开展这次整改整治,就是要通过解决自身问题,提升履职能力,更好地担负起党和人民赋予的新时代检察职责,以检察工作的高质量发展服务保障〔*〕县经济社会的高质量发展。
二、聚焦核心问题,以标本兼治的决心全面推进整改整治走深走实
问题是时代的声音,也是我们工作的靶向。这次整改整治工作,就是要坚持问题导向,聚焦新闻稿中梳理出的三大类突出问题,拿出切实可行的硬招实招,系统性、全方位地推进整改提升,确保取得实实在在的成效。
第一个方面,必须在提升履职办案质效上实现新突破。案件质量是检察工作的生命线,是检察机关司法公信力的基石。针对当前存在的证据把关不严、法律定性偏差、诉判不一等问题,我们必须下猛药、出重拳,全面规范司法办案流程。
一要把好源头关,做实做优提前介入侦查。侦查是刑事诉讼的基础,证据的质量直接决定了案件的走向。我们要改变过去被动等待案件移送审查的习惯,对于重大、复杂、疑难案件,要第一时间依法介入,引导侦查机关全面、客观、合法地收集和固定证据,从源头上防止"带病"案件进入检察环节,为后续的审查起诉和法庭审判打下坚实基础。
二要把好审核关,严格落实案件多层级审核机制。从承办人到部门负责人,再到分管检察长,每一级都要切实负起责任,不能当"甩手掌柜",更不能搞形式主义。要建立健全案件质量评查的长效机制,常态化开展案件评查和听庭评议活动,通过"自己查、互相评、上级审"等方式,及时发现和纠正办案中的瑕疵和错误,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。
三要把好纠错关,深入运用诉后复盘纠错工作方法。对于已经办结的案件,特别是出现诉判不一、无罪判决、撤回起诉等情况的案件,绝不能一判了之、一结了事。要组织力量进行深入复盘,查清问题症结究竟是在证据认定、法律适用还是在庭审应对上,深刻剖析原因,总结经验教训,形成案例指导,真正做到"办理一案、治理一片"。
四要把好监督关,做强做实"两项监督"和行刑双向衔接。我们要坚决克服监督就是"找茬子"的错误思想,以法治思维和法治方式履行好法律监督职责。要深化刑事立案监督和侦查活动监督,敢于监督、善于监督。同时,要深化行政执法与刑事司法的双向衔接,打破信息壁垒,防止有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题,切实维护司法公正。我们必须严格落实"三个延伸""三个善于""五个不放过"的办案准则,将司法为民的理念落实到每一个办案环节。
第二个方面,必须在从严抓实纪律作风建设上展现新气象。纪律是检察队伍的生命线,作风是检察形象的晴雨表。一支纪律松弛、作风漂浮的队伍,绝不可能有战斗力,更不可能赢得人民群众的信任。
一是要强化警示教育的震慑力。我们将常态化开展办案纪律警示教育,不仅要组织学习上级的通报案例,更要深入剖析我们身边发生的、本系统内的违纪违法案件,用"身边事"教育"身边人",让全院干警知敬畏、存戒惧、守底线。要让大家深刻明白,纪律的红线是"高压线",任何时候都触碰不得。
二是要压实"三个规定"的主体责任。防止干预司法"三个规定"是保障司法廉洁、排除办案干扰的"防火墙"和"隔离带"。我们要彻底扭转"不填报就是没有问题"的错误观念,把如实填报作为一项严肃的政治纪律来抓。院领导、部门负责人要带头填报,以上率下。纪检监察部门要加大督察力度,对迟报、漏报、瞒报甚至"零报告"异常的,要及时约谈提醒,对屡教不改的要严肃处理,绝不姑息,坚决杜绝"选择性填报""应付式填报"等现象。
三是要筑牢司法廉洁的思想防线。要持续加强党性修养和廉洁文化建设,引导干警树立正确的权力观、地位观、利益观。要净化社交圈、生活圈、朋友圈,时刻保持清醒的头脑,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止,确保检察权始终在法治的轨道上廉洁、公正、高效运行。
第三个方面,必须在规范内务管理制度执行上见到新成效。俗话说,"千里之堤,毁于蚁穴"。内务管理看似是小事,但如果制度执行不严、监管缺失,就可能引发大问题,甚至成为腐败的温床。
一是制度执行必须从严从紧。我们已经建立了一系列关于财务财经、项目建设、固定资产管理的制度规定,关键在于执行。财务报销必须严格遵守财经纪律,每一笔开支都要有理有据、合法合规。项目建设必须实行全流程监管,从立项、招标、施工到验收,每一个环节都要公开透明,严防"人情工程""腐败工程"。固定资产管理要做到账实相符,从采购、登记、使用到报废处置,都要有章可循,杜绝国有资产的流失。
二是监督检查必须常态长效。不能等到审计、巡察发现了问题才去整改。我们要把自查自纠作为一项常态化工作来抓,定期对财务账目、项目进展、资产状况进行内部审查。院纪检组和相关部门要发挥好监督作用,敢于"唱黑脸""当包公",对于发现的管理漏洞和违规行为,要及时预警、坚决纠正,真正把问题解决在萌芽状态。
三是风险防范必须抓早抓小。要强化全院干警的制度意识和规矩意识,让大家明白,严格的内务管理既是对单位负责,也是对干部个人的保护。要通过完善制度、堵塞漏洞,最大限度地减少自由裁量空间,从源头上预防和减少违纪违法问题的发生。
三、强化组织保障,以动真碰硬的态度确保整改整治取得扎实成效
一分部署,九分落实。好的方案、好的思路,最终要靠强有力的组织领导和扎实有效的工作举措来保障。为确保这次整改整治工作不走过场、取得实效,我再强调三点要求。
一要坚持清单管理,做到真改实改。会后,各部门要立即行动起来,对照全州和我们院里的整改整治方案,结合自身职责和前期查摆出的问题,逐条逐项进
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