在市道路交通安全突出问题全链条整治部署推进会上的讲话
在〔*〕市道路交通安全突出问题全链条整治部署推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全市道路交通安全突出问题全链条整治部署推进会，主要任务是深入分析当前我市道路交通安全面临的极端严峻形势，全面部署开展为期六个月的全链条整治攻坚行动。刚才，会议传达了省安委办的挂牌督办通知和省市领导的重要批示精神，〔*〕县、〔*〕县、〔*〕区作了表态发言，市交通运输局也对《〔*〕市道路交通安全突出问题全链条整治工作方案》进行了解读。大家的发言态度坚决，方案措施具体，关键在于落实。
下面，我讲三点意见。
一、正视严峻形势，以刮骨疗毒的决心根除顽瘴痼疾
"安全重于泰山，生命高于一切。"这绝不是一句空洞的口号，而是必须时刻铭记于心、付诸于行的铁律。然而，今年以来的情况却令人痛心、发人深省。截至目前，我市一般程序道路交通事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失四项指标，同比均呈大幅上升态势，创下近五年同期最高水平。冰冷的数据背后，是一个个破碎的家庭和血淋淋的教训。正因为如此，我们先后被公安部、省安委办实行挂牌督办，这在我市安全生产工作历史上是罕见的，是亮起的红灯，更是敲响的警钟。
问题究竟出在哪里？从事故暴露出的情况和日常工作来看，根源是深层次的，问题是系统性的，必须进行一次彻底的自我革命和深度清理。
第一，思想之弦必须再次绷紧。部分县区和部门的领导干部，在思想认识上出现了严重滑坡，存在着"不出事就是没事"的侥幸心理和"事故难免论"的麻痹思想。对道路交通安全的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对潜在的风险隐患视而不见，对上级的三令五申置若罔闻。这种思想上的"缺钙"，直接导致了行动上的"疲软"。如果不能从根本上解决"万无一失、一失万无"的敬畏之心问题，那么任何整治行动都可能流于形式，安全防线也必将形同虚设。
第二，责任之链必须全面压实。安全生产责任制的核心在于落实。当前，"上热中温下凉"的现象在我市交通安全领域依然突出。责任压力从市级传导到县区、再到乡镇、再到企业和一线执法人员，层层递减。有的部门满足于"以会议落实会议，以文件落实文件"，工作部署多，跟踪问效少；有的企业法定代表人安全生产第一责任人的意识淡薄，主体责任悬空，安全投入不足，风险管控形同虚设；有的基层执法力量薄弱，管理存在盲区。这种责任链条的"中梗阻"和"末梢坏死"，使得许多制度规定和工作要求最终都成了一纸空文。
第三，治理之网必须系统织密。道路交通安全是一个复杂的系统工程，涉及"人、车、路、企、环境"五大要素。当前我们的治理体系存在明显短板。在"路"的方面，隐患排查不彻底、走过场，城乡结合部、临水临崖、急弯陡坡等重点路段的安防设施欠账多、标准低，一些历史遗留的事故多发点位。在"协同"方面，部门协同治理效能不高，公安、交通、应急、城管等部门之间数据不共享、执法不联动、应急不协同的问题依然存在，未能形成"攥指成拳"的强大合力（源文件；海东市道路交通安全整治工作中各部门的职责分工主要体现在以下几个方面：多部门协作与整体合力-。
这些问题，每一个都是致命的隐患。我们必须清醒地认识到，〔*〕的道路交通安全已经到了退无可退、非抓不可、必须抓好的紧要关头。开展此次全链条整治，就是要以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心，对这些顽瘴痼疾来一次大排查、大扫除、大整治。
二、聚焦关键要素，以系统思维打好全链条整治攻坚战
《方案》已经明确，本次整治为期6个月，分五个阶段推进，核心是打好六大攻坚行动。这"六大攻坚行动"是一个有机整体，涵盖了道路交通安全管理的全过程、各领域，必须一体谋划、一体推进。
一要坚决打好道路隐患排查歼灭战。道路是交通安全的基础载体，存量隐患不清零，事故风险就难以降。一是要组建常态化专业排查队伍。要整合交通、公安、应急等部门的专业力量，并可以适当引入第三方专业机构，改变过去"头痛医头、脚痛医脚"的被动排查模式，建立起一支懂技术、懂标准的专业化队伍。二是要实施拉网式、清单化管理。要对全市所有国省干道、县乡公路，特别是事故多发路段、城乡结合部、临水临崖、急弯陡坡、长下坡等高风险路段进行无死角排查。对排查出的每一个隐患点，都要建立台账，明确隐患等级、责任单位、整改措施和完成时限，实行挂图作战、对账销号。三是要设定硬性目标节点。《方案》明确要求，所有存量隐患必须在今年9月底前全部整改到位。这是一个硬任务，没有任何讨价还价的余地。相关部门要倒排工期，加快推进安防设施提质升级，确保防护栏、警示牌、减速带、照明设施等"生命工程"应装尽装、应设尽设。
二要坚决打好重点车辆源头管控制控战。大量事故案例表明，管住重点车、重点人，就管住了事故预防的"牛鼻子"。一是要发起隐患车辆"清零"行动。公安交管部门要会同交通运输部门，利用大数据等信息化手段，对逾期未检验、未报废、非法改装、安全技术状况不达标的车辆进行全面筛查，并逐车追踪、上门清缴，坚决杜绝这些"移动的炸弹"上路行驶。二是要盯紧重点车辆类型。要对"两客一危一货"、6座以上小客车、农用车、三轮车等重点车辆，加大路面检查频次和执法力度，严查超载、超速、超员、疲劳驾驶等突出违法行为。三是要严格驾驶人"户籍化"管理。要对重点车辆驾驶人的背景、健康状况、违法记录、培训情况等进行动态跟踪，建立"一人一档"，对存在重大安全隐患的驾驶人，要坚决予以禁驾或调整岗位。对无证驾驶、酒驾醉驾等严重挑战法律和生命尊严的违法行为，必须坚持"零容忍"，依法从严从重处罚，形成强大震慑。
三要坚决打好运输企业主体责任压实战。企业是道路交通安全的责任主体，企业不安全，道路难平安。必须将压力传导到每一家运输企业。一是要开展全覆盖安全大检查。要组织联合检查组，深入全市所有"两客一危一货"运输企业，全面检查其安全生产责任制、安全管理制度、动态监控制度、驾驶人教育培训制度是否真正落实，动态监控平台是否存在"在线不监控、报警不处理"的现象。二是要实施最严厉的惩戒措施。对那些安全管理混乱、事故隐患突出、主体责任不落实的企业，绝不能心慈手软。要依法采取责令停产停业整顿、暂扣或吊销经营许可、纳入"黑名单"等措施，并予以顶格处罚，真正让违法违规企业付出沉重代价。三是要严把市场准入和退出关口。要坚决杜绝不合格的车辆进入运输市场，坚决清退不合格的驾驶人，从源头上净化运输行业生态。
四要坚决打好联合协同执法合成战。"单打独斗"的时代已经过去，协同作战才能形成最大合力。此次整治明确提出要深化部门协同治理。一是要健全常态化联合执法机制。公安、交通、城管等部门要打破壁垒，制定常态化的联合巡查、联合执法计划，特别是在货车超限超载治理、非法营运打击、城市工程运输车管理等方面，要统一行动、步调一致。二是要推动信息数据共享共用。要加快打通各部门间的信息壁垒，推动车辆信息、驾驶人信息、道路信息、企业信息、事故信息等数据融合共享，为精准研判、精准打击提供数据支撑。三是要完善应急联动处置预案。要针对汛期、冰雪等恶劣天气和突发事件，完善气象预警与交通管制、应急处置的联动机制，确保一旦发生险情，能够快速响应、高效处置，最大限度减少损失。
五要坚决打好科技赋能安防提升战。面对严峻复杂的交通安全形势，必须向科技要警力、要战斗力。一是要加快智能交通基础设施建设。要积极推动我市智慧城市建设中"智慧交通"工程的落地-，在事故多发、隐患集中的路段，加快部署高清视频监控、雷达感知、声光预警、区间测速等智能交通设备（海东市公安局在全市布建了784套智能感知前端设备-；仿真警车"、"声光预警器"、"激光防疲劳驾驶设备"等-。要学习借鉴外地经验，探索应用物联网、大数据、人工智能等新技术，提升对道路风险的自动识别和主动预警能力（物联网、雷达感知、视频融合监测等新技术在其他地区用于提升交通安全-。二是要推广应用车辆主动安全技术。要鼓励和引导"两客一危"等重点营运车辆安装防碰撞预警、驾驶行为分析、盲区监测等主动安全设备，从技术上为驾驶员增加一道安全防线。三是要用好大数据分析研判。交管部门要建立交通事故大数据分析模型，定期对事故发生的时间、地点、原因、涉及车辆类型等进行深度分析，找出规律性、趋势性问题，从而指导路面勤务部署、隐患排查治理和宣传教育，实现从"被动应对"向"主动预防"的转变。
六要坚决打好交通安全宣传引导战。提升全民交通安全意识，是预防和减少交通事故最基础、最根本的举措。宣传教育不能"大水漫灌"，必须"精准滴灌"。一是要分层分类开展宣传。要针对不同群体，制作不同的宣传内容。对货车驾驶员，要重点宣传超载和疲劳驾驶的危害；对农村群众，要重点宣传农用车载人、无牌无证的风险；对城市居民，要重点宣传"一盔一带"的重要性。二是要创新宣传方式载体。要充分利用新媒体平台，制作群众喜闻乐见的短视频、警示片、以案说法栏目，扩大宣传覆盖面和影响力。三是要强化警示曝光力度。要定期梳理典型事故案例和严重交通违法行为，通过媒体进行曝光，用身边事教育身边人，让广大交通参与者心存敬畏、行有所止。
三、强化组织保障，以钉钉子精神确保整治行动善作善成
部署千万条，落实第一条。方案再好，责任不落实，督导不严格，也只能是"墙上挂挂、纸上画画"。为确保此次
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