在市防汛及安全生产工作会议上的讲话
在〔*〕市防汛及安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市防汛及安全生产工作会议，主要任务是深入分析当前面临的严峻形势，全面部署下一阶段的重点工作，动员全市上下以最高标准、最严要求、最实举措，坚决筑牢防汛和安全生产两道防线。防汛与安全生产，两者都是事关人民群众生命财产安全、事关经济社会发展大局的"国之大者"。面对即将到来的主汛期和持续存在的各类安全风险，容不得半点疏忽，来不得丝毫懈怠。下面，我讲三点意见。
一、坚持底线思维，深刻认识当前防汛与安全生产工作的极端重要性和紧迫性
安全是发展的前提，稳定是强盛的基石。当前，我市正处在高质量发展的关键时期，然而，我们面临的安全挑战也日益复杂和严峻。从外部环境看，全球气候变化导致极端天气事件频发多发，其突发性、反常性和破坏性日益增强。国内外许多城市，如日本东京、美国纽约乃至欧洲的巴黎、伦敦等，都曾因极端降雨等天气现象面临巨大考验，这些经验教训警示我们，必须借鉴其在构建高效排水系统、健全预警机制等方面的先进做法，提升城市韧性。从我市内部看，防汛与安全生产两项工作相互交织，风险叠加，呈现出新的特点。
一方面，防汛形势不容乐观。气象部门预测，今年的气候状况异常复杂，发生极端强降雨、流域性洪水的可能性增大。我市地域特点决定了我们不仅要应对河道水库的防洪压力，还要防范城市内涝、山洪地质灾害等多重风险。历史经验反复证明，任何麻痹思想和侥幸心理都是防汛工作的大敌。必须清醒地认识到，过去的经验可能无法完全应对未来的挑战，必须以"极限思维"来审视每一个环节，做好应对最坏情况的充足准备。
另一方面，安全生产压力持续加大。随着经济全面复苏和各类项目加快建设，生产经营活动日趋活跃，人流、物流、车流高位运行，各类安全风险隐患也随之增多。特别是非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等高危行业领域，风险集中，稍有不慎，就可能酿成大祸。历史上，我市曾在非煤矿山领域发生过深刻的事故教训，例如，曾经的〔*〕金矿事故就暴露了监管和责任落实上的严重问题，其代价是沉重的，教训是惨痛的。我们必须时刻以这些血的教训为镜鉴，时刻绷紧安全生产这根弦。
因此，全市各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，将防汛和安全生产工作作为当前压倒一切的重大任务来抓。要坚决克服经验主义、麻痹思想和松懈情绪，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把措施准备得更周全一些，以"时时放心不下"的责任感，全力以赴、严防死守，确保全市安全度汛，确保安全生产形势持续稳定。
二、聚焦关键环节，以精准有力的举措全面提升风险防控能力
做好防汛和安全生产工作，必须坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，靶向施策。要将工作重心从被动应对转向主动预防，下好先手棋，打好主动仗。
第一，全力以赴抓好防汛抗洪工作。防汛工作的核心在于"防"。必须坚持"汛期不结束、排查不停止，隐患不排除、整治不间断"的原则，将各项防御措施落到实处。
一是要在风险隐患排查整治上实现闭环管理。要立即组织力量，对全市范围内的河道水库、堤防险段、山洪灾害危险区、城市低洼易涝点等重点区域进行一次拉网式、地毯式的再排查、再梳理。对排查出的所有风险隐患，要建立详细台账，实行清单化管理，明确整改责任单位、责任人、整改时限和标准，做到整改一个、销号一个，坚决杜绝纸上整改、虚假整改。特别是对于水库大坝、尾矿库等关键设施，要严格落实"一库一策"度汛方案，确保其在极限洪水条件下依然安全可控。
二是要在城市内涝防范上提升综合能力。城市内涝是当前防汛工作的突出短板。要加快推进海绵城市建设理念，加强对现有排水管网、泵站等设施的清淤、检修和升级改造。要借鉴福州、上海等地的智慧水务管理经验利用物联网、大数据等技术手段，对城市重点易涝区域的实时水位、雨情进行动态监测，实现科学调度、联排联调。要提前在立交桥下、地下空间等易涝点预置排涝设备和应急力量，确保一旦出现险情能够迅速处置。
三是要在监测预警和技术赋能上取得新突破。现代防汛必须依靠科技支撑。要加快推进我市"智慧应急指挥平台"的建设和应用，整合气象、水文、地质等多部门数据资源，构建"风险综合监测预警一张图"。要积极探索应用数字孪生、人工智能模型等先进技术，对降雨、洪水演进过程进行模拟推演，提升预测预报的精准度和预警的提前量。我市水务等部门已经开始运用智慧水务平台和无人机等技术进行巡查，要继续深化这种科技赋能的模式，让我们的防汛工作更加"耳聪目明"。要健全预警信息发布机制，确保预警信息能够第一时间直达基层、直达社区、直至每一个受威胁的群众。
第二，毫不松懈抓好安全生产工作。安全生产没有"万一"，只有"一万"。必须以最严格的标准、最严厉的措施，深入开展安全生产治理。
一是要突出抓好非煤矿山领域专项整治。非煤矿山是我市安全监管的重中之重。必须深刻吸取历史事故教训，以最坚决的态度推进整治。要严格落实领导分包、驻矿员督导、专家会诊等制度对所有生产、基建、技改、停产矿山进行"全覆盖"检查。要聚焦防透水、防中毒窒息、防坍塌、防坠罐等关键风险，严查超层越界开采、违规动火、领导不带班下井等严重违法违规行为。对查出的隐患问题，必须依法依规顶格处理，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，绝不姑息。
二是要统筹抓好其他重点行业领域安全监管。除了非煤矿山，会议强调的其他领域，包括消防、道路交通、危化品、烟花爆竹、建筑施工、工贸、海上、燃气、特种设备、防溺水等，也必须逐一抓好落实。消防安全要紧盯高层建筑、大型综合体、老旧小区等重点场所；道路交通安全要严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等行为；危化品安全要加强对生产、储存、运输、使用全链条的监管。各行业主管部门要切实履行好监管职责，深入一线，把问题发现在现场、解决在萌芽状态。
三是要深化构建安全生产双重预防机制。治本之策在于构建系统性的安全管理体系。要全面推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一方面，要指导和督促企业科学评估辨识安全风险，绘制"红、橙、黄、蓝"四色安全风险分布图，并针对性地落实管控措施。另一方面，要建立健全企业自查、自改、自报的隐患排查治理制度，实现隐患排查治理的常态化、规范化。推动企业从"要我安全"向"我要安全、我会安全、我能安全"转变。
三、强化责任担当，以过硬的作风和纪律保障各项工作部署落地见效
一分部署，九分落实。再好的方案、再严的措施，如果落不到实处，都是一纸空文。必须构建起责任明晰、协同高效、保障有力的工作格局。
第一，要压紧压实责任链条。安全责任重于泰山。要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，全面压实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任和政府领导责任。企业法定代表人是第一责任人，必须依法把安全生产各项要求落实到每个车间、每个班组、每个岗位。各镇街、开发区要切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，对本辖区内的防汛和安全生产工作负总责。各行业主管部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全
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