在全市2026年交通运输应急管理工作暨应急救援能力建设推进会上的讲话
在全市2026年交通运输应急管理工作暨应急救援能力建设推进会上的讲话
同志们:
今天,也是全国第25个"安全生产月"全面启动的重要节点,我们在这里专题召开交通运输应急管理工作暨应急救援能力建设推进会。孩子们平安出行、安全回家,是每一个家庭最朴素的期盼,也是我们交通运输部门必须牢牢守住的底线。交通运输行业点多线长面广,各类突发事件多发易发,应急管理是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。当前主汛期已经来临,极端天气可能引发各类交通突发事件,应急管理工作进入最为关键、最为吃紧的时期。习近平总书记对交通运输应急管理工作高度重视,多次强调"要加强交通运输安全生产和应急管理体系建设,提升突发事件应急处置能力""坚持安全第一、预防为主,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型"。2026年以来,总书记在有关重要讲话中再次深刻指出,要把应急管理作为交通运输安全发展的重要保障,健全应急管理体制机制,强化应急救援力量建设,确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。总书记的重要指示,为我们做好新时期交通运输应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。刚才,应急办通报了去年以来全系统应急管理工作情况和突发事件处置案例分析,公路中心、运管中心、海事中心分别汇报了各自领域应急准备工作,几个县区交通局作了表态发言,讲得都很实在。下面,围绕抓好下一阶段交通运输应急管理和应急救援能力建设工作,我讲三点意见。
一、提高政治站位,在把握形势任务中深刻认识交通运输应急管理工作的极端重要性
交通运输应急管理是保障人民群众生命财产安全的重要屏障,是检验行业治理能力现代化水平的重要标尺。全系统必须从政治高度、底线思维和形势研判上深刻认识这项工作的重大意义,以对人民极端负责的态度抓紧抓实各项工作。
(一)深学细悟总书记关于应急管理的重要论述,将提升应急能力作为践行"两个至上"的具体行动。习近平总书记深刻指出,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。交通运输行业是应急管理的重要领域,每年都要面对汛期洪涝、雨雪冰冻、浓雾大风等自然灾害对交通运输的威胁,都要应对道路坍塌、桥梁损毁、车辆自燃、船舶碰撞等各类突发事件。每一次突发事件的处置,都直接关系人民群众的生命财产安全,直接检验我们交通运输部门的应急能力和责任担当。从近年来的实践看,交通运输突发事件呈现出发生突然、演变迅速、影响面广、处置难度大的特点,对我们应急响应的速度、处置方案的精准度、协同配合的默契度都提出了极高要求。全系统要深刻认识到,应急管理工作做得好不好,关键时刻能不能拉得出、冲得上、打得赢,是检验我们是否真正践行"人民至上、生命至上"的试金石。要时刻保持如临深渊、如履薄冰的警醒,以时时放心不下的责任感,把应急管理各项工作做在平时、做在细处、做在实处,确保一旦发生突发事件,能够快速响应、科学处置、有效救援。
(二)准确把握交通运输突发事件的规律特点,以底线思维和极限思维做好万全准备。交通运输突发事件具有明显的行业特征和季节规律,必须准确把握、精准施策。一是恶劣天气引发的交通事故和通行阻断。暴雨洪涝可能冲毁路基桥梁、淹没道路航道,大雾冰雪可能造成连环追尾、大面积拥堵,台风可能造成港口封航、船舶走锚。二是重大事故带来的生命财产损失和社会影响。客车翻坠、危化品运输车辆泄漏爆炸、船舶沉没等重特大事故,不仅造成惨重的人员伤亡和财产损失,还可能引发环境污染和社会恐慌。三是突发公共卫生事件和重大活动保障考验。疫情封控期间的生活物资运输保障、春运黄金周等客流高峰的应急疏运、重大活动期间的交通安保,都对应急管理能力提出了很高要求。四是交通运输关键基础设施可能遭受的蓄意破坏或意外损坏。重要桥梁隧道、交通枢纽、信息系统的安全运行受到威胁时,需要及时有效的应急处置。全系统要坚持底线思维和极限思维,把困难和挑战估计得更充分一些,把各种可能出现的极端情况都考虑进去,制定完善具有针对性和可操作性的应急预案。宁可备而不用、不可用而无备,宁可十防九空、不可失防万一。
(三)清醒审视我市交通运输应急管理存在的短板弱项,以问题导向推动应急能力全面提升。近年来,我市交通运输应急管理工作取得了长足进步,应急预案体系初步建立,应急救援力量有所加强,成功处置了一批突发事件。但对标应急管理现代化的要求和实际工作的需要,短板和不足仍然十分明显。一是应急预案的针对性和可操作性有待提升。部分预案照搬上级模板,与本地本单位实际结合不够紧密,响应条件不够明确,处置流程不够细化,真正用到实战时发现不接地气、不好操作。二是应急救援队伍建设存在虚化弱化问题。部分抢险队伍实名制落实不到位,人员变动大、联络不畅通,真正紧急集合时能到位的队员比例不高。部分队员缺乏系统的专业技能培训和实战演练,面对复杂的救援任务不知从何下手。三是应急物资和装备储备存在缺口。部分应急救援物资储备数量不足、品种不全,一些专业救援装备配备不到位。应急物资的日常维护保养和定期更新制度不健全,部分物资在关键时刻不能正常使用。四是应急指挥和信息报送机制有待完善。突发事件发生后,信息报送有时存在迟报、漏报、误报问题。应急指挥决策的科学性和处置协调的顺畅度有待提高。全系统要正视这些问题和差距,以等不起的紧迫感和坐不住的责任感,加快补齐短板弱项。
二、聚焦关键环节,在精准发力中全面提升交通运输应急管理能力水平
交通运输应急管理涉及预案编制、力量建设、物资保障、指挥协调、演练评估等多个方面,必须在完善应急预案体系、建强应急救援队伍、备足应急物资装备、畅通应急指挥信息、加强应急演练评估五个方面精准发力、务求实效。
(一)在完善应急预案体系上再下功夫,确保关键时刻有案可依有章可循。应急预案是应急管理的基础,预案的科学性和可操作性决定了应急处置的成效。一是全面修订完善各类交通运输应急预案。对现有的综合预案、专项预案和现场处置方案进行全面梳理和系统修订。公路方面要完善防汛抢险、除雪保畅、地质灾害抢通等预案;运管方面要完善客运事故救援、危货泄漏处置、大规模旅客滞留疏运等预案;海事方面要完善水上搜救、船舶污染应急等预案。预案修订要结合实际、贴近实战,不能纸上谈兵、闭门造车。二是提高应急预案的针对性和可操作性。预案中要明确应急响应的启动条件和级别划分,让一线人员清楚地知道什么情况下启动什么级别的响应。要细化应急处置的流程和措施,每一个步骤做什么、谁来做、怎么做,都要清清楚楚、一目了然。要附上应急通讯录、物资储备清单、救援力量部署图等实用的附件资料。三是建立应急预案的动态管理和持续改进机制。应急预案不是一成不变的,要根据法律法规的修订、机构职能的调整、风险隐患的变化和演练实战的检验,及时进行修订完善。每年汛期前和冬季前,要对防汛抢险和除雪保畅预案进行针对性修订。每次突发事件处置完毕后,要根据总结反思中发现的问题及时修订完善预案。
(二)在建强应急救援队伍上再加力,锻造一支召之即来来之能战战之能胜的应急铁军。队伍是应急管理的核心力量,队伍的素质和能力决定应急处置的成败。一是全面落实应急救援队伍实名制管理和动态调整。对全系统组建的各类应急救援队伍,逐一核实队员信息,做到实名登记、实人编组、随时可联。队员信息包括姓名、年龄、联系方式、专业技能、所在单位等,确保每名队员都真实可查、随时能到。对因工作变动、身体状况等原因不适合继续留队的,及时进行调整补充。二是加强应急救援队伍的专业化建设。按照"专兼结合、一专多能"的原则,分级分类组建应急救援队伍。公路应急抢通队伍要掌握挖掘机、装载机等重型机械的操作技能,运管应急救援队伍要掌握危化品处置和人员疏散的基本知识,水上搜救队伍要掌握救生艇操作和溺水急救等专业技能。三是加强应急救援队伍的日常管理和后勤保障。建立应急救援队伍通讯联络和快速集结制度,确保一旦发生突发事件,能够第一时间通知到每一名队员、第一时间集结到位。关心关爱应急救援队员,配备必要的个人防护装备和救援装备,落实应急救援期间的误工补助和人身保险。
(三)在备足应急物资装备上再充实,确保关键时刻物资调得出用得上。物资装备是应急救援的物质基础,没有充足的物资装备,再好的预案和队伍也无用武之地。一是全面清查现有应急物资装备底数。对储备的各类应急救援物资和装备进行一次全面清点盘查,逐品种、逐规格、逐数量建立台账。对清点中发现的物资短缺、损坏、过期等问题,列出补充更新清单。二是对标实际需求充实应急物资装备储备。根据不同区域的风险特征和应急救援的实际需要,科学确定物资装备的储备品种和数量。公路易发灾害路段要前置储备砂石料、编织袋、警示标志等抢通物资,客运企业要配备应急转运车辆和旅客安置物资,危险品运输企业要配备堵漏器材和防护装备。三是建立应急物资装备的日常维护和快速调配机制。对储备的机械设备要定期启动运行和保养维护,保证随时能够投入使用。对编织袋、土工布等易老化物资,要建立定期轮换更新制度。建设应急物资装备管理信息系统,实时掌握各类物资的储备数量、存放地点和状态,实现应急物资的快速查询和精准调度。
(四)在畅通应急指挥和信息报送上再优化,确保突发事件处置指挥有序信息畅通。信息是应急指挥的耳目,指挥是应急处置的大脑。一是建立健全应急指挥体系和工作机制。明确应急指挥的组织架构、指挥权限和决策程序,一般突发事件由属地交通运输部门负责指挥处置,较大以上突发事件由市局统一指挥或派出工作组现场指导。建立应急指挥与现场处置之间的信息双向传递机制,确保指挥指令能够第一时间传达到一线、一线情况能够第一时间反馈到指挥部。二是严格落实突发事件信息报送制度。信息报送是应急管理的关键环节,必须做到快报事实、慎报原因、续报进展。一般突发事件要在规定时限内向市局应急办电话报告并书面续报,较大以上突发事件要在规定时限内向上级主管部门和同级应急管理部门报告。对迟报、漏报、误报、瞒报突发事件信息的,严肃追究相关单位和人员的责任。三是运用现代信息技术提升应急指挥效能。建设交通运输应急指挥调度平台,整合视频监控、卫星定位、无人机航拍、远程会商等系统功能,实现突发事件现场与指挥部之间的音视频实时联通。在重大突发事件处置中,利用无人机、卫星遥感等手段获取现场全景信息,为指挥决策提供技术支撑。
(五)在加强应急演练评估上求实效,在真演真练中发现问题锤炼队伍。演练是检验预案、锻炼队伍、发现问题的有效手段,不能搞花架子、走过场。一是科学制定年度应急演练计划。根据我市交通运输风险特征和季节规律,统筹安排各类应急演练。主汛期前组织防汛抢险和公路抢通演练,冬季前组织除雪保畅和冰雪天气客运应急演练,定期组织水上搜救和危化品泄漏处置演练。二是实战化组织开展应急演练。演练要贴近实战、真演真练,不搞预设脚本、不搞花架子。要设置真实或模拟的事故场景,在真实的时间压力和环境压力下检验队伍的快速反应能力和实战处置能力。演练内容包括预警信息传递、应急响应启动、救援力量集结、现场指挥处置、人员疏散救护、善后恢复等多个环节。三是认真做好演练总结评估和成果应用。演练结束后要及时组织总结评估,认真查找存在的问题和不足,提出改进措施。对演练中暴露出的预案不完善、队伍不熟练、装备不到位、指挥不顺畅等问题,逐一分析原因、限期整改到位。将演练评估结果作为修订预案和改进工作的重要依据。
三、强化保障机制,在常态长效中构建交通运输应急管理新格局
交通运输应急管理是一项需要长期坚持、常抓不懈的基础性工作,必须在压实责任、强化保障、协同联动三个方面久久为功,确保各项应急管理工作持续有力推进。
(一)压实应急管理工作责任,构建权责明晰的责任链条。责任制是应急管理工作的灵魂。一是严格落实应急管理"党政同责、一岗双责"的要求。各级交通运输部门的主要负责同志是应急管理的第一责任人,要亲自研究部署
