在全区优化营商环境专项行动调度会议上的讲话

在〔*〕全区优化营商环境专项行动调度会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化营商环境专项行动调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署与省委、省政府工作要求，总结前段工作，分析当前形势，对下一阶段专项行动进行再动员、再部署、再压实。刚才，〔*〕同志作了具体的工作部署，讲得很全面、很具体，操作性很强，各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、提高站位凝聚共识，深刻把握优化营商环境的极端重要性

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。优化营商环境，就是解放生产力、提升竞争力。在当前区域竞争日趋激烈、发展动能加速转换的时代背景下，营商环境的重要性无论怎样强调都不为过。这不仅是经济问题，更是关系发展全局和长远的重大政治问题。

首先，优化营商环境是践行"两个维护"的政治要求。习近平总书记反复强调，"法治是最好的营商环境""营商环境只有更好，没有最好"。党的十八大以来，从中央到地方，一系列深化"放管服"改革、优化营商环境的政策举措密集出台，充分彰显了党中央对此项工作的高度重视。衡量一个地区、一个部门的工作，很重要的一条就是看营商环境好不好。全区各级领导干部必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识到抓好营商环境就是抓发展、谋未来，是必须扛起的政治责任，是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。

其次，优化营商环境是推动〔*〕地区高质量转型发展的内在需要。当前，〔*〕地区正处在转型振兴的关键时期，经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换的任务十分艰巨。我们要清醒地认识到，资本、技术、人才等发展要素都是跟着环境走的，哪里营商环境好，项目就往哪里走，资金就往哪里流，人才就往哪里聚。过去我们可能更多依赖政策红利和资源优势，但在新发展阶段，这些传统优势正在减弱，制度创新、服务优化所营造的一流营商环境，才是我们最核心、最持久的竞争力。根据中国发展改革委发布的《2025年度中国营商环境研究报告》，全国近九成受访企业对营商环境评价为"满意"及以上，这表明全国范围内的营商环境"赛道"已经愈发拥挤，我们不进则退，慢进也是退。必须以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，全面破除制约市场主体发展的体制机制障碍，把〔*〕打造成投资兴业的"沃土"，而非制度成本的"高地"。

再者，优化营商环境是满足企业和群众期盼的民心工程。营商环境的"好"与"坏"，最终要由市场主体和人民群众来评判。企业和群众的需求，就是我们工作的出发点和落脚点。办事是否便利、审批是否高效、政策是否兑现、服务是否贴心，这些都是他们最直观的感受。深化"高效办成一件事"改革，强化企业全生命周期服务，就是要从企业和群众的视角出发，倒逼政府刀刃向内、自我革命，切实解决他们面临的痛点、堵点、难点问题。一个地区的营商环境，直接关系到生活在这里的每一个人的获得感、幸福感和安全感。把这项工作抓实抓好，就是最直接、最生动的践行以人民为中心的发展思想。

二、正视成绩认清不足，客观评估当前营商环境建设态势

自新一轮优化营商环境专项行动开展以来，全区上下迅速行动，各工作专班和相关部门围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，取得了一些阶段性成果。

一方面，我们的工作亮点纷呈，值得肯定。一是服务机制不断创新。全区深入推行领导干部包联服务企业机制，一批处级干部担任"首席服务员"，深入企业一线"把脉问诊"，形成问题受理、转办、解决、反馈的闭环管理，推动解决了一批企业急难愁盼问题。二是服务模式特色鲜明。一些单位和地区主动作为，探索形成了具有〔*〕地方特色的创新举措。例如，公安系统创新推出的"警民直通车"服务模式，将警务窗口前移，极大方便了偏远林场的群众和企业，累计为群众节省时间超过2万小时、节约成本25万余元，成为全省的典型案例。住建部门针对我区气候特点，创新实施"桩基先行"审批模式，允许项目单位在取得土地、规划手续后，将施工许可分阶段办理，有效推动项目提前一至两个月开工，为项目建设抢出了宝贵的"黄金期"。这些探索和实践，证明了我们的干部有智慧、有能力，只要思想解放、用心去做，就一定能创出品牌、干出实效。

另一方面，我们必须清醒地看到，与先进地区相比，与企业的期盼相比，我区营商环境仍存在不少亟待解决的突出问题。一是思想观念的"温差"依然存在。有的干部对优化营商环境的认识仍停留在口号上，没有真正内化于心、外化于行，存在"上热下冷、内紧外松"的现象。服务意识不强，习惯于当"管理者"而不是"服务员"，主动服务、靠前服务的自觉性不够。二是一些领域的"沉疴顽疾"尚未根除。推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要等现象仍有发生，个别干部"门好进、脸好看、事难办"的问题依然突出。一些惠企政策宣传解读不到位，申请流程复杂，存在"政策空转""体感不强"的问题，政策红利没有完全转化为企业的发展动力。三是改革创新的"锐气"略显不足。一些部门满足于完成常规工作，对标先进、自我加压的劲头不够，缺乏系统性、集成性的改革举措，尤其是能够体现〔*〕特色的创新品牌还不多、不亮。在"高效办成一件事"、企业全生命周期服务等深度改革领域，与上海等地从"开成一家店"向"开好一家店"升级的理念相比，我们的探索仍有较大差距。四是监督考核的"利剑"作用发挥不充分。常态化明察暗访的深度和广度有待加强，对破坏营商环境行为的查处和曝光力度还需加大，未能形成足够强大的震慑。特别是缺乏一套科学、量化的绩效考核指标体系来精准衡量工作成效，导致一些工作抓得不深不实。

这些问题，是阻碍我们发展的"绊脚石"，是必须搬掉的"拦路虎"。全区上下必须拿出正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，有什么问题就解决什么问题，哪个环节薄弱就加强哪个环节，决不能讳疾忌医、视而不见。

三、聚焦关键靶向发力，奋力开创营商环境优化新局面

下一步，全区要紧紧围绕专项行动的目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策、靶向发力，推动营商环境建设取得新的更大突破。

第一，突出需求导向，全面提升政务服务质效。政务服务是营商环境最直观的体现。要牢固树立"服务是第一产品"的理念，把方便企业和群众作为一切工作的出发点。

一要纵深推进"高效办成一件事"改革。这项改革的核心在于集成与协同。要打破部门壁垒，推动数据共享和业务流程再造，变"一事一流程"为"多事一流程"。要聚焦企业和个人眼中的"一件事"，全面梳理高频办理事项，推出更多主题式、套餐式服务。不仅要在"开办企业""项目审批"等前端环节发力，更要向"企业经营""员工服务"等后端环节延伸，真正做到审批、监管、服务联动，为市场主体提供无缝衔接、精准高效的集成服务。

二要系统构建企业全生命周期服务体系。要围绕企业从开办、准营、运营到退出的全过程，梳理编制覆盖各环节的服务指南和政策清单。要积极搭建线上线下融合的服务平台，推广"企业秘书""首席服务员"等制度，为企业提供"一对一"的精准滴灌式服务。特别是要强化对中小微企业的扶持，在融资、用工、市场开拓等方面提供更多实质性帮助，助力其茁壮成长，形成大中小企业融通发展的良好生态。

三要全力打通惠企政策落地"最后一公里"。政策的生命力在于执行。要建立常态化的政策发布、解读和推送机制，运用通俗易懂的方式，通过线上平台、线下宣讲等多种渠道，确保政策精准直达市场主体。要大力推行"免申即享""即申即享"等模式，简化申报流程，压缩兑现时限，变"企业找政策"为"政策找企业"，让真金白银的政策红利及时足额地惠及广大企业。

第二，强化要素保障，持续激发市场主体活力。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。必须千方百计为市场主体排忧解难，让其在〔*〕能够安心经营、专心发展。

一要深化完善领导干部包联服务企业机制。这个机制是我们的一个有效抓手，必须坚持好、运用好。要严格落实"一个企业、一名挂点领导、一个包联部门、一抓到底"的工作要求，做到包联全覆盖、服务零距离。包联干部要真正沉下去，当好"宣传员""信息员""战斗员"，不仅要帮助企业解决用电、用地、融资等具体问题，更要帮助企业了解政策、把握趋势、谋划发展。要健全问题收集、转办、会办、督办的闭环管理机制，对企业反映的问题实行台账式管理、项目化推进，确保件件有着落、事事有回音。

二要坚决维护公平有序的市场竞争环境。公平是市场经济的基石。要严格落实市场准入负面清单制度，全面清理各类显性和隐性壁垒，保障所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，依法严厉打击垄断经营、恶意竞争、价格欺诈等行为。要持续强化知识产权全链条保护，激发全社会的创新活力。同时，要构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，做到"有求必应、无事不扰"，让企业家在〔*〕有尊严、有地位、有作为。

三要持续优化法治化营商环境。法治是稳定社会预期、保障市场主体权益的根本。要坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法"三项制度"，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。要完善公共法律服务体系，为市场主体提供更加便捷高效的法律咨询、公证、仲裁等服务。要依法保护企业和企业家的合法权益，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪行为，让每一位在〔*〕投资兴业的企业家都能感受到公平正义。

第三，坚持改革创新，积极培育区域特色优势。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，不能满足于修修补补，必须敢于突破、勇于创新。

一要主动对标先进借鉴经验。要以开放的胸襟和视野，主动学习借鉴上海、辽宁等先进地区在优化营商环境方面的成功经验和创新做法。要组织相关部门开展专题学习和考察调研，把好的理念、好的机制、好的办法学回来、用起来，并结合〔*〕实际进行转化和再创新，加快补齐我们的短板和弱项。

二要精心打造具有〔*〕特色的服务品牌。要立足我区生态功能区定位和产业发展方向，在总结推广"警民直通车""桩基先行"等成功案例的基础上，围绕林下经济、生态旅游、绿色矿业等特色产业，谋划推出一批新的、具有辨识度和影响力的改革举措。要鼓励基层大胆闯、大胆试，对看得准、有前景的创新做法，要及时总结提炼，固化为制度规范，在全区范围内复