在市纠治旅游行业导游乱象强制消费等问题专项整治工作推进会上的讲话

在〔*〕市纠治旅游行业导游乱象强制消费等问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作推进会。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻关于规范市场秩序、维护群众利益的重要指示精神，全面落实上级党委政府关于促进文旅产业高质量发展的决策部署，分析当前我市旅游市场秩序面临的形势与挑战，对专项整治工作进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有市文体和旅游局、派驻市委宣传部纪检监察组、市公安局、市市场监管局、市交通运输局等市直部门的负责同志，以及各涉旅乡镇（街道）的分管领导。召开这次会议，目的十分明确，就是要以坚定的决心、有力的举措、严实的作风，向旅游市场的顽瘴痼疾亮剑，坚决维护好广大游客的合法权益，守护好"〔*〕是个好地方"这块来之不易的金字招牌，为我市文旅产业在2026年及更长时期的健康、持续、高质量发展扫清障碍、夯实基础。

旅游是展示城市形象的窗口，是连接民心与文化的桥梁。近年来，我市文旅产业发展势头良好，接待游客人次与旅游综合收入持续增长，为经济社会发展注入了活力。然而，伴随市场快速扩张，一些长期存在的沉疴积弊也逐渐显现，特别是导游领域的乱象以及强制消费等问题，不仅严重侵害了游客的切身利益，玷污了旅游体验，更在深层次上损害了我市的文旅形象和城市声誉。这些问题，绝非简单的市场纠纷，而是关系到群众获得感、幸福感的民生问题，是关系到营商环境、城市口碑的发展问题，更是检验我们执政能力、治理水平的政治问题。我们必须清醒认识到，在当前区域文旅竞争日趋激烈的背景下，市场秩序与服务质量本身就是核心竞争力。任何损害游客权益的行为，都是在透支城市发展的未来。因此，市委市政府将此次专项整治列为2026年重大民生实事，下决心出重拳、用猛药，力求标本兼治、久久为功。前期，市文体和旅游局及各相关单位已经开展了大量工作，取得了一定进展，但整治任务依然艰巨复杂，远未到可以松劲歇脚的时候。下面，结合当前形势与下一步工作，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻把握专项整治的极端重要性与现实紧迫性

思想是行动的先导。推动专项整治走深走实，首要在于统一思想、深化认识，将这项工作置于全局高度来谋划和推进。

一是必须认识到这是践行以人民为中心发展思想的必然要求。旅游消费是人民群众美好生活需要的重要组成部分。游客来到〔*〕，是对我们的信任与青睐。强制购物、欺诈消费、导游服务恶劣等行为，直接侵害了游客的财产权、知情权和公平交易权，与我们所追求的发展目的背道而驰。开展专项整治，就是要回应社会关切，解决群众"急难愁盼"，让每一位游客在〔*〕都能游得放心、安心、舒心，真切感受到这座城市的温度与诚信。

二是必须认识到这是推动文旅产业高质量发展的关键之举。高质量发展必须是规范、有序、可持续的发展。市场乱象如同毒瘤，侵蚀产业健康肌体，扰乱公平竞争环境，最终会导致"劣币驱逐良币"，损害所有守法经营者的利益，阻碍产业升级。2026年，文旅消费复苏升级趋势明显，消费者对品质、体验的要求更高。只有彻底铲除乱象滋生的土壤，才能净化市场环境，引导企业从价格竞争转向服务与品质竞争，真正激发产业内生动力，推动我市文旅从规模增长向质量效益提升转变。

三是必须认识到这是维护城市形象与营商环境的迫切需要。"〔*〕是个好地方"的口碑凝聚了历届党委政府和全市人民的心血。一个负面事件，通过网络发酵，可能轻易毁掉多年的正面积累。旅游市场秩序是观察城市治理水平的镜子，也是营商环境的重要组成部分。投资者、合作者往往会通过旅游体验来评估一个城市的治理能力和文明程度。我们必须像爱护眼睛一样爱护城市文旅形象，通过铁腕整治，向外界传递出〔*〕重信守诺、法治昌明、管理有序的强烈信号。

各部门、各属地务必将思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，杜绝任何形式的形式主义、官僚主义，坚决克服"一阵风"思想，以"钉钉子"精神确保整治任务一抓到底、见底见效。

二、聚焦重点关键，以零容忍态度实施全覆盖排查与全闭环整改

专项整治不能泛泛而谈，必须精准聚焦突出问题，抓住关键环节，打出震慑声势，形成有效闭环。

本次整治的核心靶点非常明确：一是导游人员通过言语威胁、人身跟随、甩团弃团等方式强迫或变相强迫游客购物、参加付费项目；二是旅行社通过"不合理低价游"产品揽客，在行程中安排大量购物点或自费项目以获取回扣；三是旅游购物场所与导游、司机勾结，销售假冒伪劣商品或进行价格欺诈；四是导游人员无证上岗、未经旅行社委派私自承揽业务、讲解内容低俗或歪曲历史等行为。对于这些突出问题，必须采取最严厉的措施。

一要开展全覆盖、无死角的排查摸底。市文体和旅游局要牵头，联合市场监管、公安、交通等部门，立即对全市旅行社、导游服务机构、重点旅游景区、旅游购物场所、旅游客运企业等进行一次拉网式排查。排查要深入一线，通过查阅台账、随机抽查团队、暗访体验、数据比对等多种方式，真正把问题摸清、把底数搞准。要充分利用技术手段，例如对接我市已建成的"数字旅游系统"和旅游大数据平台，分析团队行程轨迹、消费异常点位等数据线索，提高排查的精准性。各涉旅乡镇（街道）要落实属地责任，对辖区内的涉旅经营单位进行网格化摸排，确保不留盲区。

二要坚持全链条、闭环式的整改销号。对排查发现的问题，要建立详细台账，明确整改责任单位、责任人和完成时限。能够立即整改的，要立行立改；需要一定时间的，要制定整改方案，全程跟踪督办。整改必须彻底，不能"头痛医头、脚痛医脚"。例如，查处一个强制消费的导游，要同时追溯其所属旅行社的管理责任、购物场所的违规行为，乃至背后的利益输送链条。要建立整改验收和"回头看"机制，确保问题真整改、不反弹。对于整改不力、敷衍了事的单位和个人，要严肃处理。

三要实施零容忍、强震慑的执法打击。法律的生命在于执行。各执法部门要敢于亮剑、善于亮剑。对查实的违法违规行为，要依法依规从严从快处理，该罚款的顶格罚款，该吊销证照的坚决吊销，该列入失信名单的坚决列入，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。要定期筛选并公开曝光一批典型案例，通过媒体、网络平台广泛传播，形成"一处违法、处处受限"的强大震慑。特别是要针对2026年3月15日起施行的新修订《旅游投诉处理办法》，加强学习应用，依法压缩处理时限，提高维权效率，让违法者付出沉重代价。

三、严明纪律要求，以精准监督确保整治责任层层压实

整治工作能否取得实效，关键在人，关键在干部队伍的作风与纪律。必须将严明的纪律要求贯穿整治工作全过程，以监督保障执行。

一要全程紧盯重点环节与关键岗位。派驻纪检监察组要主动靠前监督，将整治工作纳入重点监督范围。要紧盯旅游行政审批、执法检查、投诉处理、案件查办等权力运行的关键环节，紧盯与旅游企业、从业人员交往密切的关键岗位人员，防范利益冲突和廉政风险。要督促主责部门依法履职，杜绝选择性执法、人情执法。

二要深挖彻查失职渎职与作风问题。专项整治是对各部门履职尽责情况的一次检验。要畅通"12345"政务服务便民热线、"12315"消费者投诉举报热线以及网络问政、信访等多种渠道，广泛收集问题线索。对于在整治工作中发现的推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为等问题，要一查到底，严肃追责问责。特别是对于搞利益输送、充当"保护伞"、包庇纵容违法违规行为的，要坚决依纪依法予以严惩，绝不姑息。

三要强化压力传导与责任捆绑。整治工作不是文体旅游局一个部门的事，而是全市各相关部门的共同责任。要建立健全责任清单，将任务分解到部门、压实到岗位、具体到个人。各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。要将专项整治工作成效纳入相关部门的年度绩效考核，对工作推进有力、成效显著的予以表扬，对进展缓慢、问题多发的进行约谈通报，直至追究领导责任。

四、强化协同联动，以长效机制巩固拓展专项整治成果

旅游市场治理是一项系统工程，涉及面广、链条长，必须打破部门壁垒，强化系统思维，在协同联动中凝聚合力，在建章立制中实现长效常治。

一要压实三方责任，构建共治格局。首先，压实部门监管责任。文体旅游、市场监管、公安、交通、发改（价格）等部门要依据职责，既各司其职，又密切配合。其次，压实属地管理责任。各乡镇（街道）要切实承担起辖区内旅游市场秩序的日常监督和协调处理职责。再次，压实企业主体责任。要通过约谈、培训、签订责任书等方式，督促旅行社、景区、酒店、购物点等经营者守法诚信经营，加强内部管理，特别是要管好自己的导游和员工。

二要完善两项机制，提升联动效能。一方面，要完善信息共享与联合执法机制。要借鉴我市在"闽执法