在社会生活噪声污染防治暨养犬管理工作部署会上的讲话
在〔*〕区社会生活噪声污染防治暨养犬管理工作部署会上的讲话
同志们：
今天，区政府决定召开这次专题会议，主要任务是深入分析当前我区在社会生活噪声污染防治和养犬管理工作中面临的突出问题，并对下一阶段的重点工作进行全面部署。这两项工作，看似是城市管理的"小切口"，实则关系到千家万户的安宁与和谐，是检验城市治理能力和干部为民情怀的"大考题"，更是人民群众热切期盼解决的"急难愁盼"问题。刚才，会议已经通报了近期辖区的民生诉求办理情况，问题导向十分鲜明，形势不容乐观。下面，我将结合当前实际，就如何抓好这两项工作，讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识治理工作的极端重要性
社会生活噪声污染和不文明养犬行为，是当前城市化进程中日益凸显的治理难题，直接影响着市民的获得感、幸福感和安全感。必须从政治和全局的高度，充分认识这两项工作的重要性和紧迫性。
一要深刻认识这是践行以人民为中心发展思想的必然要求。民心是最大的政治。根据国家生态环境部近年来的报告分析，社会生活噪声已经连续多年成为全国环境噪声投诉中占比最高的类别，长期超过70%。虽然缺乏我区2025年的精确统计，但从全国趋势和区治理中心受理的投诉情况来看,2025年全年我区相关投诉量持续高位运行，群众反映强烈。同样，随着居民生活水平的提高，养犬家庭数量显著增加。截至2024年5月，我区登记在册的犬只已达10291只，预计到2026年，实际饲养量将远超此数。随之而来的犬吠扰民、犬只伤人、粪便污染等问题，已成为影响邻里和谐乃至社会稳定的重要因素。解决好这两个问题，就是回应群众最直接、最现实的利益诉求，是必须完成的民生答卷。
二要准确把握这是推进城市精细化治理的關鍵環節。《中华人民共和国噪声污染防治法》和2023年6月1日起施行的《〔*〕市养犬管理条例》为我们的工作提供了坚实的法律依据。法律的生命力在于实施。这两项工作涉及面广、主体多元、动态性强，是对基层治理体系和治理能力现代化的直接考验。能否有效管控广场舞的音量、能否规范烧烤店的营业时间、能否做到"见犬知主、见主知犬"，这些细节直接反映出城市管理的精细化程度。推进这两项工作的过程，就是用法治思维和法治方式解决城市治理难题的过程，是提升城市品质、优化人居环境的重要抓手。
三要坚决扛起这是维护社会文明和谐的职责所在。一个文明的城市，不仅要有光鲜亮丽的市容市貌，更要有和谐安宁的社会环境。社会生活噪声和不文明养犬行为，本质上是一种不文明现象，它破坏了公共空间的秩序，侵犯了他人享受安宁生活的权利。任由这些问题蔓延，不仅会激化邻里矛盾，甚至可能引发群体性事件，侵蚀社会和谐的根基。各级各部门必须主动担当，把责任扛在肩上，将工作抓在手上，以扎实有效的工作，守护好城市的文明与安宁，为我区经济社会高质量发展营造稳定和谐的社会环境。
二、坚持预防为主，全力推动治理端口前移
治理工作不能总是跟在问题后面跑，必须改变过去那种"民不举、官不究"的被动处置模式，下大力气把工作重心从事后处置转移到事前防范上来，做到防患于未然。
一是要在源头管控上实现新突破。预防是成本最低、效果最好的治理。对于社会生活噪声问题，必须聚焦重点领域和关键环节，提前介入。比如，针对烧烤店、大排档等商业经营噪声，市场监管、城市管理等部门要在核发营业执照、划定经营区域时，就明确告知噪声排放标准和法律责任，签订承诺书，将监管关口前移。对于广场舞、移动KTV等群众性娱乐活动，文化旅游、城市管理部门及各镇街要主动对接活动组织者，划定合理区域、限定活动时段、明确音量标准，变被动管理为主动服务和引导。对于养犬管理，公安、农业农村等部门要将工作重点放在宣传引导和强制登记上。要实现"宣传先行、登记在前"，而不是等到犬只伤人、邻里纠纷激化了才去介入。
二是要在宣传引导上展现新作为。法律法规的生命力在于群众的知晓和认同。要开展一场覆盖全区、深入人心的普法宣传活动，确保相关法律法规家喻户晓、人人皆知。宣传内容要通俗易懂，既要讲清楚什么是违法行为，也要讲明白违法的后果。要充分利用社区宣传栏、电子显示屏、微信公众号等线上线下渠道，发布《〔*〕市养犬管理条例》的核心内容，公布重点管理区的范围明确禁养犬种名录，告知市民办理犬只登记和免疫的流程。对于噪声污染防治，要向公众普及不同声环境功能区的噪声限值标准，倡导"多一分安静、多一分文明"的社会风尚。通过广泛深入的宣传，让"依法文明养犬、安静和谐生活"成为全社会的思想自觉和行动自觉。
三、夯实基础支撑，显著提升数据赋能治理效能
现代城市治理离不开科技和数据的支撑。必须加快信息化建设步伐，夯实基础信息，以数据赋能提升治理的精准性和智能化水平。
一要建立健全动态管理台账。底数清，情况明，是做好一切工作的基础。各镇街及相关职能部门要立即行动起来，对辖区内的社会生活噪声源进行一次全面彻底的排查。要建立详细的台账清单，内容应包括噪声源类型、具体位置、负责人或组织者、联系方式、日常活动规律等。要对这些噪声源实施分类分级管理，对投诉频发、群众反映强烈的点位进行重点标注，为后续的精准执法和动态监管提供数据支持。
二要全面提升犬只信息纳管水平。要坚决贯彻《〔*〕市养犬管理条例》关于犬只登记和电子标识的要求。公安部门要牵头，会同农业农村委、各镇街，加快推进犬只登记信息的数字化录入工作。要确保信息全面准确，不仅包括犬只的品种、年龄、免疫情况，更要与其主人信息精准关联。力争在2026年底前，实现全区重点管理区犬只登记率和电子标识植入率达到95%以上。要真正做到"见犬知主、见主知犬"，让每一只犬都有一个明确的"电子身份"，为流浪犬溯源、犬只肇事追责提供有力的技术保障。
四、强化协同联动，着力构建共建共治共享格局
社会生活噪声污染防治和养犬管理工作涉及多个部门、多个领域，单靠任何一个部门单打独斗都难以取得成功。必须牢固树立"一盘棋"思想，凝聚合力，齐抓共管。
一是要明晰部门职责边界。责任清晰是协同高效的前提。区公安局要发挥牵头抓总作用，负责养犬登记管理、犬只伤人等治安案件的处置。区生态环境局要负责噪声污染防治的统一监督管理，制定相关标准和监测方案。区住房城乡建委要督促物业服务企业履行在装修噪声、小区内违规养犬等方面的劝阻和报告义务。区城市管理局要重点整治公共场所的商业经营噪声和广场舞等活动噪声。区农业农村委要负责犬只的免疫和检疫工作。区文化旅游委、区市场监管局、区政务管理办、区治理中心等单位也要各司其职，主动作为。各镇街则要承担起属地管理的主体责任，做好一线的矛盾调解、宣传教育和日常巡查工作。
二是要健全常态联动机制。要建立健全由公安部门牵头的联席会议制度，定期会商解决工作中遇到的难点、堵点问题。要建立信息共享机制，打通各部门之间的数据壁垒，实现犬只登记信息、噪声投诉信息、行政处罚信息等的互联互通。要建立联合执法机制，针对重点区域、重点时段和突出问题，由公安、城管、环保等多部门开展常态化的联合执法行动，形成严管重罚的高压态势，避免出现"九龙治水"和监管真空。
三是要广泛发动社会力量。治理工作不能仅仅依靠政府，必须充分调动全社会的力量，形成人人参与、群防群治的良好局面。要充分发挥社区干部、网格员、志愿者的"前哨"作用，他们身处基层一线，最了解情况，要支持他们常态化开展法律宣传、文明劝导和监督举报。可以探索设立"文明养犬劝导员""社区静音监督员"等公益岗位。同时，要鼓励和引导物业服务企业、业主委员会、相关行业协会等社会组织积极参与到治理工作中来，推动形成政府治理、社会调节、居民自治的良性互动格局。
五、注重质效并重，坚决确保治理工作常态长效
治理工作最忌"一阵风"，必须坚持问
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