在全区部分街镇行政区划变更组织实施动员部署会上的讲话
在全区部分街镇行政区划变更组织实施动员部署会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区部分街镇行政区划变更组织实施动员部署会,主要任务是深入贯彻落实市委、市政府的决策部署,对全区部分街镇行政区划变更工作进行全面动员和系统部署。刚才,〔*〕同志宣读了市政府的批复文件,〔*〕同志就组织实施方案作了具体说明,新设的〔*〕镇、〔*〕街道和调整后的〔*〕镇也作了很好的表态发言,态度坚决、信心满怀。这标志着我区这项备受瞩目、意义深远的重大改革,已经完成了所有前期筹备工作,正式从"蓝图规划"转入"全面施工"的新阶段。今天这次会议,就是冲锋号,就是发令枪。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,统一思想、统一意志、统一行动,确保优质高效地完成此次行政区划变更的各项任务,向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷。
下面,我讲三点意见。
一、坚持站高望远,以强烈的历史主动精神牢牢扛起改革重任
惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。行政区划作为上层建筑的重要组成部分,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。回顾我区的发展历程,每一次行政区划的优化调整,都精准地踩在了时代发展的鼓点上,有力地推动了经济社会的跨越式发展。我们必须清醒地认识到,我们今天所沿用的管理体制,是历届区委、区政府在特定的历史条件下,坚持实事求是、科学决策的智慧结晶,是符合当时发展阶段需要的重要制度安排,为〔*〕区过去几十年的辉煌成就提供了坚实的体制保障。对此,我们必须给予充分的肯定。
然而,时代在发展,形势在变化。管理体制从来都不是一成不变、一劳永逸的,更没有永恒静态的"最优解"。随着我国进入新发展阶段,贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代要求日益迫切,我区经济社会发展也呈现出许多新的阶段性特征。在这种背景下,原有管理体制的一些深层次矛盾和问题逐渐显现,比如部分街镇管辖范围过大带来的治理效能衰减、产业布局与行政边界不匹配造成的资源配置障碍、城乡发展不均衡导致的公共服务短板等问题,在一定程度上已经成为制约我区高质量发展的瓶颈。
不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。面对新形势、新挑战、新要求,我们必须与时俱进、因势而变、主动求变。区委、区政府经过长时间的深入调研、反复比选和科学论证,广泛听取了各方面的意见建议,在全区上下逐步形成了一致共识,那就是:实施部分街镇行政区划变更,是破解当前发展难题、优化区域空间布局、提升社会治理效能的必然选择,是推动〔*〕区未来更高质量、更可持续发展的长远大计。可以说,这项改革势在必行、利在长远。
这次行政区划变更,绝不是简单的"翻牌子""换公章",更不是对行政地图的浅层修补。它是一场涉及经济社会发展全局的深刻变革,是一次对区域治理体系的系统性重塑。通过这次改革,我们将设立新的〔*〕街道和〔*〕镇,优化调整〔*〕镇的管辖范围,理顺〔*〕工业区南北区的管理架构。这背后蕴含着深刻的战略考量:一是有利于优化城市空间布局,推动产城融合向纵深发展。将〔*〕工业区南区整体划入〔*〕镇,能够彻底解决长期存在的"区镇同管"问题,实现产业发展与城市管理的一体化,为〔*〕镇打造成为承载近三十万人口的产城融合示范区提供广阔空间。二是有利于提升社会治理精细化水平。新设的〔*〕街道将专注于提升城市社区的精细化管理和服务水平,打造高品质的宜居生活圈;新析出的〔*〕镇,则能够更好地传承和发扬千年古镇的历史文脉,探索一条历史文化保护与新型城镇化建设相得益彰的发展新路。三是有利于促进区域协调发展和公共服务均等化。通过区划调整,我们可以更加科学地配置教育、医疗、文化等公共资源,补齐民生短板,让改革发展的成果更多、更公平地惠及全体人民。
因此,全区各级党组织和广大党员干部,特别是涉改单位的同志们,一定要从战略和全局的高度,深刻认识这次行政区划变更的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,以"功成不必在我,功成必定有我"的胸怀和担当,义无反顾地投身到这场伟大的改革实践中去。
二、坚持稳中求进,以高效务实的行动抓好各项任务落实
行政区划变更工作千头万绪、纷繁复杂,既涉及"硬"的资产、机构、人员划转,也涉及"软"的政策、服务、人心衔接。整个实施推进过程,既要大刀阔斧,也要小心落针。关键就是要牢牢把握好"稳"和"进"的辩证关系,坚持稳中求进、以进促稳、有力有序,确保改革平稳过渡、取得预期成效。
第一,要突出一个"稳"字,把各项基础工作做得慎之又慎、细之又细,为改革筑牢坚实的"压舱石"。
一是稳企业,确保发展不断线。企业是区域经济的基石。在区划变更过程中,我们对企业的服务承诺不能变、支持力度不能减。各相关部门和街镇要立即行动起来,主动上门对接,做好政策宣传和解释工作,让每一家企业都清楚地了解变更后的归属、办事流程和政策衔接情况。特别是对于那些跨区域经营的企业,要建立"一企一策"服务专班,确保工商、税务、环保等各项服务的无缝对接,确保各项惠企政策不折不扣地延续和兑现。我们的目标是,不仅不能因为区划变更让一家企业感到不便,还要以此为契机,进一步优化营商环境,让企业感受到更高效、更贴心的服务。
二是稳民生,确保服务不降标。行政区划的调整,最终的落脚点是为了让人民群众生活得更美好。我们必须把保障和改善民生放在首位,确保群众的获得感、幸福感、安全感只增不减。一要确保公共服务无缝交接。教育、医疗、养老、社保等直接关系群众切身利益的公共服务,必须制定周密详尽的衔接方案。学区划分、医保结算、养老服务等,要确保标准不降、流程顺畅,坚决杜绝出现服务"真空期"。二要确保社会治理无缝交接。公安、城管、应急、信访等社会治理体系要实现平滑过渡,指挥体系、网格划分、责任区域要第一时间明确,确保社会大局的持续稳定。三要确保集体组织权益依法保障。对于涉及到的村、居集体经济组织的资产、债权债务和成员权益,必须严格按照法律法规和政策规定进行处理,履行法定程序,公开透明操作,切实维护好集体和群众的合法权益。
三是稳队伍,确保人心不涣散。改革,必然会触及部分干部的岗位和职责调整。这既是考验,也是机遇。各级组织部门要加强人文关怀和思想引导,把思想政治工作做在前面、做进人心里。要与每一位涉改干部深入谈心谈话,了解他们的思想动态和实际困难,帮助他们正确看待组织安排。同时,我也要对所有涉改街镇的党员干部提出明确要求:在新的领导班子和机构完全到位之前,"在其位"就必须"谋其政"、"尽其责"。要坚守岗位,履职尽责,确保各项日常工作正常运转。决不允许出现思想松懈、工作脱节、纪律松弛的现象。组织的眼睛是雪亮的,谁在关键时刻能扛重担、打硬仗,组织上都会看在眼里、记在心上。
第二,要强化一个"进"字,乘势而上、主动作为,充分释放改革带来的发展新动能。
一是把区划变更为战略契机,一体推进"三项联动改革"实现系统突破。这次行政区划变更不是孤立进行的,它是我区深化改革"组合拳"中的关键一招。我们要以此为牵引,同步推动开发区管理体制、国资国企改革的协同并进。一方面,要以此次调整为契机,加速开发区管理体制改革。过去"区政合一"的模式在特定时期发挥了重要作用,但现在我们需要更专业、更高效的管理模式。我们将积极承接市级园区管理体制机制改革试点任务,探索构建"区级管委会+区级管理公司+镇级园区公司"的市场化运作模式,让专业的团队干专业的事,全面提升园区开发、招商和运营效能。另一方面,要与新一轮国资国企改革深度联动。优化后的行政和经济版图,为我区国资国企的战略性重组和专业化整合提供了绝佳平台。区属国企要主动融入新的发展格局,在城市更新、产业投资、公共服务等领域发挥更大作用,通过优化主业布局和国资配置,真正做强做优做大。这"三项联动改革"互为支撑、相互促进,必将形成"1+1+1>3"的系统集成效应。
二是把功能重塑为发展核心,推动三个涉改街镇找准新定位、展现新作为。区划的调整,本质上是功能的重塑。〔*〕镇、新设的〔*〕镇和〔*〕街道,都站在了新的历史起点上,必须按照区委的总体部署,结合自身资源禀赋,谋划好未来的发展路径,努力在新的赛道上跑出加速度。〔*〕镇在并入〔*〕工业区南区后,区域面积和经济体量都实现了巨大跃升,必须高点定位,扛起打造产城深度融合发展标杆的重任,加快推动先进制造业与现代服务业"两业融合",在提升城市能级和核心竞争力上走在前列。新设立的〔*〕镇,拥有宝贵的历史文化底蕴,不能走传统工业化的老路,要坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路,大力发展文化旅游、创意设计、都市农业等特色产业,建设成为彰显江南水乡韵味和现代田园风光的新型城镇典范。新设立的〔*〕街道,地处我区核心地带,要对标最高标准、最好水平,聚焦精细化管理和高品质服务,在智慧社区建设、公共空间营造、基层社会治理创新等方面下功夫,打造成为全区乃至全市的"美丽家园"样板。
三、坚持党的领导,以坚强的组织保障凝聚攻坚克难的工作合力
完成好这次行政区划变更任务,是一场硬仗,也是一次对我们各级党组织战斗力和广大党员干部执行力的重大考验。必须把党的领导贯穿改革全过程、各方面,确保改革方向正确、推进有力、成果扎实。
一是要强化责任落实,形成一级抓一级、层层抓落实的强大工作格局。区委已经成立了由区领导牵头的行政区划变更工作领导小组,下设若干专项工作组。领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用;各工作组要对照实施方案,各司其职、密切配合;各涉改街镇作为实施主体,要成立相应的工作专班,把责任细化到岗、落实到人。我们要尽快形
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