在区基层治理问题推进会上的讲话

在〔*〕区基层治理问题推进会上的讲话

同志们：

今天召开的这次基层治理问题推进会，主题鲜明，意义重大。会议聚焦的是基层治理中的难点、堵点问题，讨论的是关乎群众切身利益的民生实事，部署的是夯实执政根基的系统工程。刚才，与会各方围绕相〔*〕社区、〔*〕社区污水排污等6项突出问题，进行了深入的剖析，共同研究制定了专项解决方案，分级明确了工作职责与整改要求，形成了高度共识。这充分体现了直面问题的勇气和解决问题的决心。下面，结合大家的讨论，再强调三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识新时代基层治理的极端重要性

基层治理是国家治理的基石，是社会和谐稳定的"压舱石"。治理能力的现代化水平，最终要通过基层的千头万绪、万家灯火来检验。当前，随着经济社会结构的深刻变革，社会治理的重心正在加速向基层下移，基层社会面临的矛盾和挑战也日趋复杂。一些长期积累的深层次问题与新出现的风险隐患相互交织，对基层治理体系和治理能力提出了前所未有的考验。

必须清醒地看到，此次会议集中会商的6项问题，特别是污水排放这类环境民生问题，绝非孤立的个案。它们是当前基层治理体系中存在的某些结构性、机制性短板的集中体现。例如，殷都桥东侧的污水直排问题，其根源在于历史形成的雨污合流管网体系这不仅是基础设施的欠账，更是城市规划与长效管理未能有效衔接的治理欠账。部分区域存在的黑臭水体反复出现，养殖排污、生活排污口直排等现象屡禁不止，反映出的是日常监管的缺位和多部门协同治理的壁垒。鄣邓村曾出现的排水沟因设计不周、权责不清导致长期淤堵发臭的问题，更是直接暴露了基层治理精细化程度不足、"最后一公里"责任悬空的现实困境。

这些问题，表面上看是"水"的问题、"路"的问题、"环境"的问题，但根子上是思想认识、责任担当和工作作风的问题。它拷问着各级部门的宗旨意识是否牢固，检验着干部队伍的履职能力是否过硬。如果任由这些"小问题"久拖不决，就会侵蚀群众的获得感与信任感，动摇党在基层的执政根基。因此，抓好基层治理，解决好群众身边的急难愁盼，是一项必须牢牢扛在肩上的重大政治任务。

要深刻领会党建引领基层高效能治理的核心要义。党的领导是破解基层治理难题的根本保证。近年来，〔*〕区在党建引领基层治理方面进行了许多有益的探索，并取得了积极成效。从推行"街道大工委""社区大党委"兼职委员制度，选派211名兼职委员、签约320余个社区合伙人，有效打破条块分割到着力构建"街道-社区-网格-楼栋"四级联动体系，让组织体系的"神经末梢"真正延伸到户；从创新"党建+物业"模式，打造"红色物业"品牌，切实解决群众反映强烈的物业管理难题到深入开展"五星"支部创建，推动农村集体经济发展，使全区农民人均可支配收入达到24012.20元，同比增长4.8%。这些实践充分证明，只有坚持和加强党的全面领导，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能有效整合各类资源，调动各方力量，形成攻坚克难的强大合力。面对当前依然存在的治理"堵点"和"卡点"，必须进一步强化党建引领的"主心骨"作用，将解决具体问题作为检验党建成效的"试金石"，以更高的政治站位、更强的责任担当，推动基层治理水平实现整体跃升。

二、夯实基层基础，构建敏锐高效的问题发现响应机制

基层是社会治理的前沿阵地，也是矛盾问题的第一现场。提升基层治理效能，首要任务是打通信息壁垒，确保问题能够被及时发现、精准上报、迅速响应。一线治理能力的强弱，直接决定了整个治理体系的敏感度和反应速度。必须下大力气夯实基层基础，真正做到"发现在早、处置在小"。

一要赋予基层一线敢于上报的"话语权"。基层干部和网格员身处一线，对辖区情况最了解，对矛盾隐患最敏感。要建立健全激励和保护机制，旗帜鲜明地为敢于担当、敢于反映真实情况的基层工作人员撑腰鼓劲。对于那些不愿报、不敢报、选择性上报甚至捂盖子、瞒报漏报的行为，要严肃追责。要让"如实上报是尽职，知情不报是失职"成为普遍共识，彻底扭转一些基层单位"多一事不如少一事"的消极心态，激发基层哨点的主动性和敏锐性。同时，要持续深化"吹哨报到"机制，确保基层的"哨声"不仅能被听到，更能得到上级部门和相关单位的迅速响应与有力支持，形成"基层吹哨、部门报到、合力解决"的良性循环。

二要织密数字技术赋能的"感知网"。在信息化时代，要善于运用现代科技手段为基层减负增能。〔*〕区在探索数字治理方面已有初步实践，例如运用"基层数治助手"等技术赋能基层工作。下一步，要在此基础上，加快构建覆盖全域、实时更新的基层治理信息化平台。这个平台不仅是任务派单、工作留痕的工具，更应是一个集民情收集、风险研判、智能预警于一体的"智慧大脑"。通过整合网格员上报、群众热线、网络理政等多渠道信息，运用大数据分析技术，动态掌握社会态势，精准识别潜在风险点，变被动处置为主动预防。要深化"党建+网格+大数据"治理模式让数据多跑路、群众少跑腿，让每一个网格都成为社会治理的灵敏"传感器"。

三要压实常态化源头排查的"第一责任"。预防是成本最低的治理。不能总是等到问题发酵、矛盾激化后才去"救火"。必须将工作的着力点从事后处置转移到事前防范上来。各街道、社区要建立常态化的矛盾隐患滚动排查机制，定期组织力量，深入楼宇院落、田间地头，对辖区内的安全生产、环境卫生、邻里纠纷、特殊人群服务等重点领域进行全面"体检"。特别是对于一些历史遗留问题，如老旧小区的管网老化、违章建筑等，要建立专门台账，明确责任人，制定解决方案，集中力量攻坚。要将排查工作与日常的群众工作紧密结合，在与群众的沟通交流中了解诉求、发现线索，真正把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

三、凝聚工作合力，完善权责清晰的协同联动处置体系

基层治理是一项复杂的系统工程，涉及面广、牵涉部门多，单靠任何一个层级、一个部门都无法有效完成。此次会议上，市城管局、住建局与区级相关部门共同会商，就是一个很好的范例。破解治理难题，必须破除部门壁垒、地域分割，构建上下联动、横向协同、运转高效的工作格局。

一是要强化市级部门的统筹牵引。对于涉及跨区域、跨部门或需要重大资源投入的复杂问题，市级主管部门必须发挥好"火车头"的牵引作用。此次会议明确，涉及市级权责的事项，由市级相关部门牵头统筹整改。这一定调，为解决类似问题树立了标杆。相关市级部门要主动担当，接到区级上报的专项报告后，迅速行动，发挥专业优势和资源优势，统筹协调相关业务单位，共同制定科学、可行的整改方案。要加强对区级整改工作的指导和监督，确保整改标准不降低、整改力度不减弱，切实打通政策落地和问题解决的"最后一公里"，形成全市"一盘棋"的工作格局。展望未来几年，〔*〕市在城镇污水治理方面设定了明确目标，如到2026年，力争实现城镇周边村生活污水纳厂率达90%，这需要市级层面的强力统筹和系统规划。

二是要激发部门之间的协同联动。当前基层治理中存在的许多"老大难"问题，往往是由于部门职责交叉、权界不清造成的"九龙治水"困局。各相关局委要彻底摒弃"各扫门前雪"的本位主义思想，树立"分