在市安全生产大排查大整治工作调度会暨防汛工作推进会上的讲话
在〔*〕市安全生产大排查大整治工作调度会暨防汛工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次全市安全生产大排查大整治工作调度会暨防汛工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，认真落实上级关于安全生产与防汛备汛工作的最新部署要求，结合我市当前面临的严峻形势，进行再分析、再研判，对下一步工作进行再动员、再部署。刚才，相关部门和乡镇（街道）的同志分别作了汇报，讲得都很好，情况明、问题准、措施实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，正视问题，切实增强抓好安全度汛工作的责任感与紧迫感
安全是发展的基石，稳定是繁荣的前提。今年以来，全市上下认真贯彻市委、市政府的决策部署，在安全生产和防汛备汛方面做了大量工作，取得了阶段性成效。尤其是在地质灾害避险方面，我们依托"631"递进式预报预警机制，成功预报并组织转移了数起山体滑坡险情，有效保障了人民群众的生命安全，这些成绩值得肯定。但是，我们必须清醒地认识到，成绩属于过去，风险就在眼前。当前，我市正处在风险与压力交汇、责任与挑战并重的关键时期，安全生产和防汛工作的形势依然严峻复杂，容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠。
从安全生产领域来看，风险隐患的存量与增量交织。一方面，传统高危行业的风险依然突出。我市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点领域，安全基础仍然薄弱，部分企业主体责任悬空，安全投入不足，风险管控措施存在形式主义，重大隐患屡禁不止。根据去年的事故数据分析,2025年上半年我市安全生产事故起数和死亡人数虽然同比有所下降，但总量依然偏高，尤其是二季度事故多发频发的势头需要我们高度警惕。进入2026年，一些企业为了追赶因疫情延误的工期、抢占市场复苏的先机，存在超能力、超强度、超定员生产的冲动，新的风险点随之产生。另一方面，新业态、新领域的安全监管面临新的挑战。随着经济社会发展，民办养老机构、农村自建房、校车渡船、燃气安全等领域的风险日益凸显，这些领域点多面广、情况复杂，监管力量相对薄弱，一旦发生事故，极易造成群死群伤，社会影响恶劣。正在进行的全市安全生产大排查大整治行动，虽然发现并整改了一批隐患，但也暴露出我们工作中还存在排查不够深入、整治不够彻底、责任传导层层递减等问题。
从防汛工作形势来看，极端天气的突发性与破坏性叠加。今天是5月19日，我市已全面进入主汛期。气象部门预测，受全球气候变化影响，今年的天气形势更加复杂多变，出现短时强降雨、雷暴大风等极端天气的概率增大。我市水系发达，山地丘陵众多，是地质灾害多发易发区。根据自然资源部门最新完成的全市1：10000地质灾害调查和风险评价项目成果，全市共查明地质灾害隐患点多达380处，威胁着大量群众的生命财产安全。这些隐患点犹如悬在我们头顶的"利剑"，随时可能因一场暴雨而滑落。同时，部分水库、山塘、堤坝等水利工程设施老化，存在不同程度的病险；部分城乡低洼地带、地下空间、道路涵洞的排涝能力不足，城市内涝风险不容忽视。更需警惕的是，安全生产风险与洪涝地质灾害风险相互交织、耦合放大。汛期强降雨极易诱发矿山企业冒顶、片帮、透水事故，可能导致危化品储罐区发生泄漏、爆炸，可能造成建筑工地基坑坍塌、塔吊倒塌，也可能引发道路交通、水上交通的严重事故。这种"多灾种、长链条"的风险特征，对我们的综合防范能力提出了更高要求。
全市各级各部门、各单位的领导干部，特别是"一把手"，必须深刻认识到当前工作的极端重要性和现实紧迫性。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，始终坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首要位置，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，从严从细抓好安全生产和防汛备汛各项工作，决不能因为我们的疏忽和懈怠，让群众的生命安全受到威胁，让全市高质量发展的良好局面受到冲击。
二、聚焦重点，靶向发力，坚决打赢安全生产与防汛备汛两场硬仗
面对严峻复杂的形势和艰巨繁重任务，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹兼顾、精准施策，下好先手棋、打好主动仗，以工作的确定性应对风险的不确定性。
第一，坚持系统观念，构建"大安全"格局。安全工作是一个系统工程，必须统筹谋划、一体推进。要全面构建"1+〔*〕"安全工作格局，以消防安全这个最大的、最基本的民生安全为核心统领，系统抓好烟花爆竹、民办养老机构、农村自建房、校车渡船、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸、燃气等各个重点领域的安全监管。各行业主管部门要切实负起监管责任，不能只管发展、不顾安全，要将安全生产要求贯穿于规划、设计、建设、生产、经营的全过程。要深刻认识发展和安全的一体两面性，没有高质量的发展，安全就失去了物质基础；没有高水平的安全，发展就可能随时"归零"。尤其要强化安全生产与防汛工作的统筹联动，应急、水利、自然资源、气象、住建、交通等部门要建立常态化的信息共享、会商研判和应急联动机制，及时发布预警信息，协同做好风险防范和应急处置工作。
第二，突出排查整治，实现隐患闭环清零。大排查大整治行动是消除事故隐患、防范化解重大安全风险的治本之策。行动开展得好不好，关键看隐患查得彻底不彻底、整改到位不到位。必须在"闭环管理"上下足功夫，确保排查整治取得实效。
一是要做到排查全域覆盖，不留死角盲区。各乡镇（街道）、各行业主管部门要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求，组织力量对本辖区、本行业领域的所有生产经营单位、所有场所、所有环节进行拉网式、起底式排查。不仅要排查看得见的物理隐患，更要深挖管理上的漏洞和制度上的缺陷。要充分运用好第三方专业技术力量，对专业性强、危险性高的企业和场所进行"专家会诊"，确保隐患查得准、查得深。
二是要做到整治精准发力，务求实效。对排查出的所有隐患，必须建立健全台账，实行清单化管理，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限和应急预案。要坚持分类施策，对于一般隐患，要督促企业立行立改、立即清零；对于短期内难以完成整改的重大隐患，必须实行挂牌督办，严格落实整改期间的监控措施，死看硬守，确保万无一失。坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议，坚决防止整改走过场、打折扣。
三是要做到管理动态清零，防止反弹。隐患具有顽固性和反复性，今天的"清零"不代表明天的"零风险"。要建立常态化巡查和"回头看"机制，对已完成整改的单位进行随机抽查复核，对重大隐患点要进行全周期跟踪，防止问题死灰复燃。要探索建立数字化监管平台，运用大数据、物联网等现代信息技术，实现对风险隐患的动态监测、实时预警和智能处置，提升监管的精准性和时效性。
第三，紧盯关键领域，筑牢防汛安全堤坝。防汛备汛工作，任务千头万绪，但核心是"防"和"避"。必须坚持因地制宜、精准防控，把各项措施落细落实落到点位上。
一是要强化监测预警，跑在风险前面。要密切关注雨情、水情、汛情、工情变化，加强与气象、水文、自然资源等部门的联合会商研判，提高预测预报的精准度和时效性。要充分利用广播、电视、网站、微信、短信、应急广播"大喇叭"等多种渠道，第一时间向社会公众发布预警信息，确保预警信息到户到人，打通信息传递的"最后一公里"。要继续深化和完善我市行之有效的"631"递进式预警叫应机制，确保预警发出后，各级责任人能够闻令而动、迅速响应。
二是要强化隐患治理，消除存量风险。要组织力量对全市所有水库、山塘、堤防、水电站等水利工程，以及地质灾害隐患点、切坡建房户、临水临崖村庄、城市易涝点、在建工程等重点部位，再进行一次全面、细致的排查。对排查出的风险隐患，要逐一登记造册，制定整治方案，限期整改到位。特别是对380处已查明的地质灾害隐患点，要全面落实"人防+技防"措施，逐点明确监测员、预警信号、转移路线和安置地点，确保一旦出现险情，能够第一时间发现、第一时间预警、第一时间转移。
三是要强化应急准备，做到有备无患。要按照"宁可备而不用，不可用时无备"的原则，抓紧对各类防汛抢险物资进行盘点、检修、补充，确保关键时刻拿得出、用得上。要加强各类应急救援队伍建设，特别是乡镇、村（社区）的基层抢险队伍，要组织开展针对性的培训和演练，提升实战能力。近期我市水利、应急等部门已经组织了多次防汛抢险和地质灾害避险应急救援演练，检验了预案、锻炼了队伍，取得了良好效果。各乡镇（街道）也要结合实际，至少组织一次综合性或专项应急演练，让干部群众都熟悉预案、清楚流程，真正做到临危不乱、有效应对。
三、强化担当，狠抓落实，确保各项决策部署落地见效
一分部署，九分落实。安全生产和防汛工作的成败，关键在于责任是否落实，措施是否到位。
第一，压紧压实责任链条。安全责任，重于泰山。必须进一步明晰权责划分，构建起"纵向到底、横向到边"的责任体系。一要严格落实属地管理责任。各乡镇（街道）党政主要负责同志是本辖区安全生产和防汛工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，把工作重心下沉到村组、到企业、到点位，全面掌握辖区内风险底数，组织做好隐患排查、应急准备和群众转移等各项工作。二要严格落实部门监管责任。各行业主管部门要按照"谁主管、谁负责"的原则，切实履行好本行业领域的安全监管职责
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