在全区违法建筑治理工作推进会上的讲话
在全区违法建筑治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区违法建筑治理工作推进会，主要任务是深入分析当前我区违法建筑治理工作面临的形势，总结上半年工作成效，查找存在的问题与不足，并对下半年的攻坚任务进行再动员、再部署。刚才，区拆违专办的〔*〕同志通报了上半年全区的工作进展情况，数据详实，分析到位，希望大家认真领会，抓好落实。
违法建筑治理是一场持久战、攻坚战，关乎城市发展的品质、关乎社会治理的效能，更关乎人民群众的切身利益。当前，我区的年度治理工作已经进入了关键的冲刺阶段，形势逼人，不容有丝毫松懈。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩正视问题，清醒认识治理工作的严峻性与复杂性
今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下齐心协力，迎难而上，违法建筑治理工作取得了阶段性成效。截至目前，全区已累计拆除新增违法建筑2.3万多平方米，处置存量违法建筑近10万平方米，为完成年度拆除20万平方米以上的区级目标任务打下了坚实基础。各街镇、各部门在推进"无违建先进居村"和"无违建先进街镇"创建工作中也付出了巨大努力，全区已有351个居村、18个街镇（园区）成功创建城乡人居环境得到持续改善。这些成绩的取得，离不开在座各位以及奋战在拆违一线全体同志们的辛勤付出。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前的工作形势依然严峻，挑战和压力前所未有。我们必须算清"三本账"，时刻保持清醒的头脑。
首先是"总量账"。虽然我们每年都在大力度拆违，但存量基数依然庞大，特别是那些历史遗留的、情况复杂的"硬骨头"还大量存在。与此同时，新增违建的冲动依然强烈，偷建、抢建现象时有发生，呈现出"摁下葫芦起了瓢"的态势。"遏新增、去存量"的压力始终高悬。
其次是"安全账"。违法建筑不仅是城市规划的"疤痕"，更是公共安全的"炸药包"。其结构安全、消防安全、用电用气安全都存在巨大隐患。前段时间，我区在对〔*〕地块进行集中整治时，就发现其内部546间违法建筑存在严重的消防安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。类似情况在全区范围内并非个例，因违法搭建导致区域火灾隐患升级的案例警示我们，拆违工作就是保安全、保民生。
最后是"整改账"。一些上级督办、媒体曝光、群众反复投诉的重点案件仍未得到彻底解决。年初区里明确要求必须完成整改的70个重点案件和165个"已立案未整改"的存量案件，目前仍有部分进展缓慢。这些都是必须啃下的硬骨头，是检验我们治理能力和责任担当的试金石。
当前，我区治理工作的重心，正从过去"成片、显性"的违建，转向更为棘手的"隐、碎、杂"点位和别墅区私搭乱建等顽症。这些点位隐蔽性强、涉及利益复杂、处置难度大，对我们的治理智慧和攻坚能力提出了更高要求。全区上下必须摒弃任何麻痹思想和"歇歇脚"的念头，以高度的责任感和紧迫感，全力以赴投入到接下来的攻坚战中。
二、聚焦重点精准发力，坚决打赢违法建筑治理攻坚战
面对艰巨的任务，我们不能搞"大水漫灌"，必须坚持问题导向，聚焦关键环节，实施精准打击。下半年，全区工作要围绕以下三个方面集中发力，务求实效。
第一，深化思想认识，以"逆水行舟"的危机感全面认清治理形势。
违法建筑治理工作，看似是拆除一砖一瓦，实则是对一个地区发展理念、治理能力和干部作风的综合检验。思想上松一寸，行动上就会散一尺。
一要深刻认识治理工作的政治高度。违法建筑问题本质上是法治不彰、管理缺位的表现。有效治理违法建筑，是践行依法治国方略、维护法律法规尊严的具体行动，是落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的必然要求。
二要深刻认识治理工作的民生温度。人民群众对美好生活的向往，包含了对安全、整洁、有序的城市环境的期盼。那些"隐、碎、杂"的违建，往往就在群众身边，侵占公共空间、影响社区环境、带来安全隐患，是群众反映强烈的"痛点"。回应人民期盼，就必须向这些顽疾开刀。
三要深刻认识治理工作的战略深度。违法建筑治理是优化营商环境、盘活土地资源、推动高质量发展的重要前提。只有坚决拆除违法建筑，才能为重大工程项目落地和产业结构优化升级腾出宝贵空间，为城市的未来发展奠定坚实基础。
全区各单位必须构建"面、线、点"结合的立体化防控网络。所谓"面"，就是要通过网格化管理和常态化巡查，实现对辖区范围的全覆盖，确保新增违建无处遁形。所谓"线"，就是要紧盯主次干道、河道沿线、重点园区等关键区域，打造整洁有序的城市风景线。所谓"点"，就是要集中力量，攻克那些隐藏在背街小巷、老旧小区、厂区内部的"隐、碎、杂"点位，拔掉一颗颗"钉子"。
第二，紧扣关键环节，以"精准施策"的实效性全力攻克治理难点。
要突出重点，分类施策，确保各项硬任务落到实处，实现"三个到位"。
一是要将新增违建拆除到位。对于新增违法建筑，必须坚持"零容忍"的态度，做到发现一处、拆除一处，实现"动态清零"。要建立健全快速发现、快速认定、快速处置的联动机制。充分利用无人机巡查、高清视频监控等科技手段，结合网格员巡查和群众举报，构建"空天地"一体化的发现网络，确保违建行为在萌芽状态即被发现和制止。城管执法部门要严格依据《上海市城市管理综合行政执法条例》等法规，对新增违建当事人依法开具《责令限期拆除违法建筑决定书》，对逾期不拆除的，要果断组织强制拆除，形成强大震慑。
二是要将存量违建处置到位。存量违建是治理工作的重中之重。要对照年度20万平方米的拆除任务，倒排工期、挂图作战。处置方式上要体现精准性，不能"一刀切"。一要优先处置存在重大安全隐患的存量违建。对那些用作生产经营、人员密集的违法建筑，要会同应急、消防等部门联合执法，坚决予以取缔拆除。二要优先处置严重影响公共利益的存量违建。对侵占公共绿地、消防通道、公共道路的违法建筑，要依法依规，坚决清退。三要优先处置群众反映强烈的存量违建。对投诉集中、矛盾突出的点位，要主动作为，积极化解。在具体操作中，要坚持"以拆为主、注记为辅、刚柔并济"的原则，综合运用法律、行政、经济等多种手段，一案一策，稳妥推进。
三是要将别墅违建整治到位。别墅区私搭乱建问题社会关注度高，整治难度大，是必须啃下的"硬骨头"。这项工作不仅是拆违，更是彰显社会公平正义、维护法律尊严的重要举措。今年以来，我区在别墅违建整治上力度空前，拆违力度居全市前列，年初拆除的〔*〕别墅区价值8500万元的违建就是一个鲜明信号。但我们也要看到，全区库内尚有2273处别墅违建点位等待整治。各相关街镇必须高度重视，对照年底前完成整治率80%以上的目标，加大工作力度。对整治率偏低的街镇，区里将加强指导督导。要发扬敢于碰硬的精神，无论涉及什么人、什么背景，都要一视同仁，坚决依法拆除，决不允许法外之地的存在。
第三，压实各方责任，以"闭环管理"的系统性长效构建治理格局。
违法建筑治理是一项复杂的系统工程，必须构建全链条闭环的管理体系，才能从根本上解决问题。
一要强化责任担当，构筑"横向到边、纵向到底"的责任体系。违法建筑治理，属地责任是关键。各街镇（经开区）是第一责任人，主要领导要亲自抓、负总责，将任务分解到人、责任落实到岗。城管、规资、建设、
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