在全区农村集体“三资”管理专项工作会议上的讲话
在全区农村集体"三资"管理专项工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区农村集体"三资"管理专项工作会议，主要任务是深入学习贯彻上级关于加强农村集体"三资"管理的重要指示精神，全面总结我区近一个阶段的工作成效，深刻分析当前面临的形势与挑战，并对下一步专项工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有区委、区政府相关负责同志，区纪委监委、区委组织部、区农业农村局、区财政局、区审计局等部门的主要负责同志，以及各乡镇（街道）的党（工）委书记、乡镇长（主任）、分管负责同志和业务骨干。可以说，这是一次覆盖全区、关乎全局的重要会议，体现了区委、区政府对这项工作的高度重视。
农村集体资金、资产、资源，即我们常说的"三资"，是农村集体经济组织的"家底"，是广大农民群众的"共同财富"，更是我们推进乡村全面振兴、实现共同富裕的"压舱石"和"动力源"。管好用好集体"三资"，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。因此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，抓实抓细抓好这项工作。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，清醒认识当前"三资"管理工作的严峻性与紧迫性
近年来，特别是自2023年以来，在全区上下的共同努力下，我区农村集体"三资"管理工作取得了一系列积极进展。我们坚持问题导向，开展了多轮次的清产核资和专项整治，初步构建起区、乡、村三级联动的监管体系。我们大力推进"阳光化"管理，建成了覆盖全区10个乡镇（街道）、102个村（社区）的"三资"监管平台，设立了377个村民活动场所公开栏，让集体家底在阳光下运行，有效提升了基层监督效能。
这些工作的成效，最直观地体现在集体经济的壮大和群众获得感的提升上。回顾过去三年，我区村级集体经济呈现出强劲的增长态势。从2023年全区村级集体经济生产经营性收入达1123.19万元，到2024年，这一数字跃升至3169.28万元，同比增幅高达64.21%跑出了集体经济发展的"加速度"。这些亮眼的数字背后，是我区通过规范"三资"管理，成功唤醒"沉睡"资产、盘活低效资源的结果。比如，我们通过规范农村水费管理，每年就为全区集体经济增加超过200万元的经营性收入。这些成绩来之不易，值得我们充分肯定。
但是，同志们，我们在肯定成绩的同时，必须时刻保持清醒的头脑，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。我们必须深刻认识到，当前我区农村集体"三资"管理领域依然存在着不容忽视的深层次问题和风险隐患。综合日常监督、信访举报和专项巡察情况来看，一些问题甚至还相当突出，主要表现在以下几个方面：
一是"家底"不清、账实不符的问题依然存在。部分村（社区）对集体资产资源的底数掌握不准、情况不明，存在大量的"糊涂账"、"空挂账"。有的固定资产长期不入账、不核算，有的自然资源被漏登漏管，导致集体资产面临流失风险。这些"看不见的家底"如果不能及时厘清，就如同埋下的"地雷"，随时可能引爆矛盾。
二是合同管理混乱、收益流失现象时有发生。一些历史遗留的不规范合同，如承包期限过长、承包价格过低、权责约定不明等问题，仍在侵蚀集体利益。有的村干部甚至擅自变更合同、低价发包，搞利益输送，把集体资源当成"唐僧肉"，谁想吃就吃一口。全国各地通报的案例显示，一份不规范的合同，几年下来就能让集体损失几十万甚至上百万元，教训极其深刻。
三是财务管理不规范、制度执行不到位。部分村级财务管理依然存在"白条入账"、公款私存、坐收坐支等顽瘴痼疾。民主决策、财务公开等制度在一些地方沦为"墙上画、纸上写"，群众的知情权、参与权和监督权没有得到充分保障。这种不透明的操作，极易滋生"微腐败"，损害党和政府在群众心中的形象。
四是资产闲置沉睡、盘活利用效率不高。一些村集体拥有厂房、设备、闲置土地等资产，但由于缺乏经营理念和有效路径，长期处于"沉睡"状态，未能转化为集体增收的"活钱"。如何打破"捧着金饭碗要饭吃"的困局，是我们必须破解的重要课题。
这些问题，既有历史遗留的沉疴，也有新形势下出现的新情况。它们不仅是经济问题，更是严肃的政治问题。如果我们不能有效解决，就无法向组织交代，更无法向全区百万农民群众交代。因此，我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"钉钉子"的精神，坚决打赢这场"三资"管理攻坚战。
二、统一思想，提高站位，深刻把握加强"三资"管理工作的时代内涵与重大意义
做好新时代农村集体"三资"管理工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署，我们必须站在战略和全局的高度来认识和把握。
第一，加强"三资"管理是践行以人民为中心发展思想的必然要求。农村集体"三资"姓"公"，属于全体村民共同所有。管好这份家业，让集体资产保值增值，让群众共享发展红利，是我们义不容辞的责任。近三年的数据显示，全国范围内与"三资"问题相关的信访量、诉讼案和违纪案数量仍在高位徘徊，这充分说明"三资"管理是群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。我们必须把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过规范管理，让每一分集体资金都用在刀刃上，让每一份集体资产都实现其价值，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。
第二，加强"三资"管理是推动乡村全面振兴的坚实基础。产业兴旺是乡村振兴的重点，而壮大集体经济是实现产业兴旺的重要支撑。没有强大的集体经济，乡村振兴就可能成为"无源之水、无本之木"。从我区2024年集体经济收入实现跨越式增长的实践来看规范"三资"管理是盘活存量、撬动增量的"金钥匙"。通过清查，可以让闲置的资产"活"起来；通过规范，可以让流失的收益"回"来；通过运营，可以让集体的"钱袋子"鼓起来。只有集体经济实力增强了，我们才有能力去兴办公共事业、改善人居环境、发展特色产业，从而形成"集体增实力、村民得实惠、乡村焕新颜"的良性循环。
第三，加强"三资"管理是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。基层治理的根基在农村，难点也在农村。"三资"管理是否规范，是检验一个村（社区）治理水平的"试金石"。实践证明，凡是"三资"管理混乱的地方，往往也是矛盾纠纷多发、干群关系紧张的地方。加强"三资"管理，特别是借助信息化、数据化的"阳光平台"能够有效推动村级事务决策的民主化、管理的制度化、监督的常态化。这不仅能从源头上预防和遏制"蝇贪蚁腐"，更能重塑基层政治生态，夯实党在农村的执政基础，推动基层治理从"人治"向"法治"、从"混乱"向"有序"转变。
三、聚焦重点，精准施策，奋力开创我区"三资"管理工作新局面
同志们，任务已经明确，关键在于落实。全区各级各部门要立即行动起来，对照目标任务，细化工作措施，压实工作责任，确保专项工作取得实实在在的成效。这里，我强调五点具体要求：
一是要在"清"字上再下功夫，彻底摸清家底。清产核资是"三资"管理的基础和前提。前期我们虽然做了大量工作，但仍要防止"走过场"、"报假账"。各乡镇（街道）要负起主体责任，立即组织精干力量，对辖区内所有村（社区）的资金、资产、资源进行一次"拉网式"的再核查、再登记。要做到不漏一分钱、不漏一处产、不漏一寸土。对核查出的问题，要建立详细台账，分类处置。特别是对那些产权不清、登记不全的历史遗留问题，要本着尊重历史、面对现实、依法依规的原则，逐一研究解决。区农业农村局、财政局、审计局等部门要加强业务指导和督促检查，确保在今年9月底前，全区所有村（社区）都有一本真实、完整、准确的"三资"台账。
一是全面清理不规范合同。对所有对外发包、租赁、出让的集体资产资源合同进行全面审查，对那些价格明显偏低、期限明显过长、程序明显违规的"问题合同"，要依法依规进行纠正或废止，坚决收回流失的集体利益。二是要在"治"字上动真碰硬，坚决整治顽疾。针对排查发现的问题，我们必须拿出"零容忍"的态度，开展一场深入的专项整治行动。二是大力盘活闲置低效资产。要逐项分析闲置资产的成因和现状，按照"一村一策"、"一资一策"的原则，通过公开租赁、合作经营、股份合作等多种方式，让"沉睡"的资产"活"起来、"火"起来。三是严肃查处违纪违法行为。区纪委监委要利剑高悬，对专项整治中发现的侵占、挪用、贪污集体资财等问题线索，要优先处置、快查快办。要抓住典型案例，公开通报曝光，形成强大震慑，让那些企图染指集体"三资"的人不敢伸手、伸了手必被捉。
一是完善民主决策机制。凡是涉及"三资"处置、工程项目发包、大额资金使用等重大事项，必须严格执行"四议两公开"等民主程序，坚决杜绝"一言堂"和个人说了算。二是健全财务管理制度。要严格执行村级财务管理规定，全面推行村账乡管（代管），规范收支两条线，严禁"白条"入账和设立"小金库"。财务公开要及时、全面、真实，让群众看得懂、能监督。三是要在"建"字上持续发力，构建长效机制。治标更要治本。解决"三资"管理问题，不能只靠一两次运动式的整治，关键在于建立健全一套管长远、固根本的制度体系。三是强化合同管理制度。要推广使用标准合同范本，明确合同的签订、变更、解除等程序，所有合同必须经民主决策并上网公示，从源头上堵住"人情合同"、"低价合同"的漏洞。
四是要在"用"字上开拓创新，壮大集体经济。管好"三资"是基础，用好"三资"、实现
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