在市城市建筑垃圾突出问题整改暨非法倾倒处置固体废物专项整治专题会上的讲话

在〔*〕市城市建筑垃圾突出问题整改暨非法倾倒处置固体废物专项整治专题会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城市建筑垃圾突出问题整改暨非法倾倒处置固体废物专项整治专题会议，主要任务是深入分析当前我市在建筑垃圾与固体废物治理领域面临的严峻形势，全面部署下一阶段的专项整治工作。刚才，市生态环境局的同志通报了相关情况，提出了很好的工作建议，我都同意。下面，结合当前工作，我再讲三点意见。

一、正视严峻形势，深刻认识固废治理的极端重要性与紧迫性

固体废物治理，特别是建筑垃圾的规范处置，不仅是城市精细化管理的重要内容，更是关系到生态文明建设大局和人民群众切身利益的政治任务。当前，我市在这方面的工作虽然取得了一定进展，例如城镇生活污泥、城乡垃圾收转运体系已全面建成，但整体形势依然严峻复杂，容不得我们有丝毫的松懈和麻痹。

首先，高层部署持续加压，治理标准全面提升。从国家到省级层面，对固体废物污染防治的重视程度前所未有。2025年12月，国务院印发了《固体废物综合治理行动计划》，明确提出要从"末端治理"转向"全链条管控"，对资源化利用提出了更高要求。更值得我们高度警惕的是，就在上个月，生态环境部发布的首个《建筑垃圾污染控制技术规范》已于2026年3月1日正式实施。这部技术规范标志着我国建筑垃圾管理进入了标准化、系统化、全链条、闭环式污染管控的新阶段，为我们的工作划定了更严格的"硬杠杠"，提出了更具体的"新考题"。面对新形势、新标准、新要求，如果我们思想上不重视、行动上不迅速、措施上不精准，就必然会在新一轮的环保督察和考核中处于被动，甚至造成无法挽回的损失。

其次，我市治理短板凸显，现实挑战不容低估。从我们自身来看，问题和短板同样十分突出。一是产生量与处置能力不匹配的矛盾日益尖锐。数据显示,2023年，我市建筑垃圾产生量高达219.84万吨。而目前全市建成的8处资源化利用厂和4处协同处置场所，总处置能力仅为178万吨/年。这中间超过40万吨的处置缺口，为非法倾倒和违规处置埋下了巨大隐患。二是资源化利用水平亟待提高。2022年，我市建筑垃圾资源化利用率仅为50.5%，这与我们到2025年要实现83.57%资源化利用率的目标相去甚远。时间紧迫，任务艰巨，追赶的压力巨大。三是全过程监管体系存在明显漏洞。源头管控不严、运输过程"跑冒滴漏"、末端处置"不知所踪"等问题依然存在，非法倾倒行为屡禁不止，特别是在路网交织区、城乡结合部及"三边地带"等重点区域，已经成为城市管理的"牛皮癣"和环境污染的"重灾区"。

最后，违法案件触目惊心，深刻教训必须汲取。和平时期，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。但总有一些不法分子利欲熏心，以牺牲环境为代价牟取暴利，其行为令人发指。前段时间，我市查处的〔*〕环保公司污染环境案，就是一个性质极其恶劣的典型案件。该公司长期租用土地，打着"土壤改良"的幌子，非法倾倒、填埋大量生活污水处理污泥和危险废物，造成194亩耕地遭到严重污染，最终被生态环境部通报，涉案公司被判处高额罚金，相关责任人被依法追究刑事责任。这个案件给我们敲响了震耳欲聋的警钟！它警示我们，非法倾倒处置固体废物绝非小事，而是性质严重的违法犯罪行为；它警示我们，对环境违法行为的任何一丝纵容，就是对人民群众健康和城市未来发展的极度不负责任。我们必须深刻汲取教训，以案为鉴、举一反三，下定决心、重拳出击，坚决打赢这场固废治理的攻坚战。

二、聚焦关键环节，以雷霆之势打赢专项整治攻坚战

面对当前固废治理的复杂局面和突出问题，必须采取超常规的举措，以系统化的思维、精准化的手段、法治化的方式，全面推进专项整治行动。

第一，强化源头严管，坚决堵住管理漏洞。治理固废污染，源头是关键。只有把好"出口关"，才能从根本上减少后续环节的压力和风险。一要压实产生者主体责任。严格执行《〔*〕市建筑垃圾管理办法》，督促所有建设单位、施工单位不折不扣地落实申报登记和处置核准制度。凡是未按规定申报或核准手续不全的，一律不得开工；对于未将处理费用纳入工程概算的，一律不予办理施工许可。二要抓好处置方案备案。确保每一个工程项目都制定科学、详尽的建筑垃圾处置方案，明确分类、减量、运输、消纳、利用的全链条路径，并将其作为项目监管的重要内容，从方案审查环节就杜绝"先天不足"的问题。三要严审运输处置资质。要会同相关部门，对全市所有从事建筑垃圾运输和处置的企业进行一次全面的资质排查和信用评级，坚决清退那些不符合标准、管理混乱、有违法前科的企业，确保专业的事由专业的队伍来办，斩断层层转包、非法分包的利益链条。

第二，创新监管手段，构建全域覆盖的"天罗地网"。传统的"人海战术"已经难以适应新形势下的监管需求，必须向科技要生产力，向数据要战斗力。一要向科技要效力。要充分利用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等现代化技术手段，对全市范围内的非法倾倒高发区域进行全天候、无死角的动态监控。特别是对城乡结合部、省市县交界地带、废弃厂房、闲置地块等重点部位，要加密巡查频次，确保第一时间发现问题、锁定证据、精准打击。二要向数据要精准。加快建设全市统一的建筑垃圾综合管理信息平台，将产生、运输、处置等各个环节全部纳入数字化监管。通过为运输车辆安装GPS定位系统，在处置场所设置电子联单和称重系统，实现对每一车建筑垃圾的"从摇篮到坟墓"的全过程追溯，确保来源可查、去向可追、责任可究。三要向联动要合力。要健全住建系统内部的协同机制，更要完善与公安、检察、法院、生态环境、交通运输等部门的信息共享、案件移送和联合执法机制。一旦发现涉嫌严重违法甚至犯罪的线索，要立即启动联动程序，实施联合惩戒，形成"一处违法、处处受限"的强大震慑，彻底摧毁非法倾倒背后的"黑色产业链"。

第三，突出末端治理，加快补齐设施短板。解决固废问题，疏堵必须结合。在严厉打击非法行为的同时，必须加快建设规范的处置利用设施，为固体废物提供合法的"出路"。一要加快项目建设进度。各辖区要将建筑垃圾资源化利用设施和消纳场建设作为重要的环保基础设施工程来抓。正在建设的〔*〕市〔*〕区建筑垃圾资源化利用中心项目，设计年处理能力50万吨，计划于今年7月竣工这是一个很好的开端。各地要对标对表，加快推进本地规划的设施建设，确保项目早日建成投产，尽快形成有效处置能力，缓解当前处置能力不足的燃眉之急。二要提升资源化利用水平。要积极推广新技术、新工艺、新设备，引导企业从简单的破碎、填埋，向生产再生骨料、再生砖、透水混凝土、水稳材料等高附加值产品转型。同时，要严格落实政府投资项目强制使用再生产品的规定。根据省级相关要求，政府投资的建设工程在满足设计规范和使用功能的前提下，使用建筑垃圾再生产品的比例原则上不应低于10%。市住建部门要会同财政、发改等部门，尽快出台我市的实施细则，将这一要求落到实处，为再生产品打开市场销路。三要规范终端消纳处置。对于确实无法资源化利用的惰性建筑垃圾和经处理后的残渣，必须进入符合环保标准的消纳场进行规范处置。要对现有消纳场的运营管理进行全面检查，严厉查处不按规范操作、造成二次污染等行为，确保固废处置的"最后一公里"安全、环保。

三、压实各方责任，确保专项整治行动取得扎实成效

专项整治行动能不能取得预期效果，关键在于责任是否落实到位。这是一场没有退路的硬仗，必须层层传导压力，环环扣紧责任链条。

一是要将属地管理责任压实到位。各县（市、区）、市直园区是本次专项整治行动的责任主体和实施主体，主要负责同志是第一责任人。要切实担负起"守土有责、守土负责、守土尽责"的政治责任，立即组织力量，对辖区内的建筑垃圾和固体废物产生、运输、处置情况进行一次拉网式、全覆盖的排查，建立问题台账，制定整改方案，明确责任人和完成时限。要做到情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线体现，绝不允许出现监管盲区和责任真空。

二是要将部门监管责任协同到位。固废治理是一项系统工程，需要各部门密切配合、协同作战。住建部门要