区委书记在经济开发区调研考察会上的讲话

区委书记在经济开发区调研考察会上的讲话

同志们：

今天，我们带领区委常委、区直各有关部门到〔…〕经济开发区调研，主要目的是要进一步统一思想、聚焦问题、凝聚合力，共同推动开发区高质量发展。下面，我主要讲三点意见。

一、认清发展形势，深化思想认识

我一直高度关注开发区发展，到〔…〕工作后，第一次来开发区调研我就提出，要讲政治、敢担当、有勇气，更要挑起全区发展的大梁,开发区发展好了，实际上就是把全区的大梁挑起来了。对开发区发展取得的成就，我想可以用三句话来形容：一是展现了经济发展的"顶梁柱"作用。开发区贡献了全区〔…〕%的一般公共预算收入、〔…〕%的固定资产投资、〔…〕%的规上工业产值、〔…〕%的工业税收，对全区经济增长的拉动作用越来越强。二是展现了项目建设的"主战场"作用。主要项目都在开发区，今年以来引进〔…〕元项目、工业投资、实际利用外资分别占到了全区的〔…〕%、〔…〕%、〔…〕%，为未来产业的发展打下了良好基础。三是展现了创新驱动的"领头羊"作用，引进落户了〔…〕家高新技术企业，产业产值占全区的〔…〕%。对开发区取得的成绩，区委区政府是充分肯定的。但是也存在差距：

一是发展理念的差距。对照省委省政府关于促进开发区的意见，开发区在发展思路、发展定位上还不够明确，"以亩产论英雄"的理念还没有落到实处。在对标发展上，我们有些干部习惯跟过去比、跟街镇比，没有站在全省的角度争先进位，争当全区高质量发展领头羊的意识还不强，抓产业、上项目的氛围还不浓，在产业发展上还没有真正实现质的突破。二是功能环境欠缺。尽管这些年我们高度重视开发区的功能载体建设，在道路、水、电、气等硬环境和教育、医疗等功能配套上加快完善，但距离"产城一体""产城融合"还有很大的差距。在软环境上欠账很多，无论是开放平台、创新平台，还是人才集聚平台的打造，都还有缺失。同时，生活配套还不完善，不仅难以满足高端人士的商务需求、生活需求，就连外来务工人员也感到生活不便，人员流动性较大。企业反映招工难，招高端人才难，当然各个地方都是，对我们来讲暴露的更严重。三是存在畏难情绪。经济下行不确定因素增多的情况下，开发区发展遇到的难题很多，转型升级之难、要素保障之难、载体建设之难、社会管理之难、环境保护之难、资金筹措之难等等。有问题不怕，怕的是我们面对问题束手无策，要么是推诿扯皮、拖延时日，要么是搞一刀切、逃避问题，这首先是态度上的问题。更重要的还是能力问题，我们一些干部还存在本领恐慌、能力不足的问题：招商的专业性不够，对产业情况不熟悉、对项目分析研究不透彻，什么节点招什么商、哪个行业招哪些商，思路不清、目标不明；服务企业的精准性不强，缺少研究政策、把握政策的能力，处理具体问题大而化之，缺乏操作性，服务企业成了一句空话。四是体制机制不活。凡是搞得好的开发区，管理架构都是精简、高效的、扁平的。我们开发区干部队伍既有行政事业人员、又有公司聘用制职工，人员结构多元化、素质参差不齐，由于体制机制束缚，管理考核的针对性和有效性不够，很大程度上仍然存在"干多干少一个样"，没有体现出岗位的责任和价值，一些人员的工作积极性不高、争先进位激情不足，敢于担当、敢闯敢试的精神有所减弱。一方面，我们要求相关的板块部门要敢于担当，首先区领导要敢于担当，把责任担起来。另一方面，要加快开发区集团的实体化运作，实行全员聘用制，严格绩效考核，提高工作的积极性。五是创业激情退化。经过开发区历代历届人的努力，经过历届县委县政府区委区政府也好共同的工作，开发区能有今天的状态，确实不容易。但是跟其他的开发区，我们开发区属于先天不足，要承认现状，发展水平还不高，新的增长极和支撑点还不多，到招商和服务企业一线的主动性不足，不少项目建设上不去。

二、坚持苦干实干，狠抓重点任务

开发区要当好稳定经济增长的主阵地，推进高质量发展的主力军。这是历史赋予的使命，是区委区政府的要求，要重在全面提升，难在破解短板。要把解决问题作为加快发展的出发点和落脚点，紧扣高质量发展需求、发展的目标，明确今后发展和补强的具体举措。

一要打造科技新区。当前经济发展正处在速度的换挡节点，进入调整的节点，动力转换的节点，我们的开发区要突出企业的创新主体的定位，还是要坚定不移创新驱动的战略，要扶持创新主体，创新资源、创新要素、创新政策，紧贴产业的发展谋篇布局，要把政策用足用活，支持重点骨干企业的创新。要聚集创新要素，开发区、相关部门加大研究力度，出台相应人才制度，发挥人才政策的导向作用，更好地引才育才用才流程，这个是核心和关键。在技术上，如何能够通过一些产学研的研究，使我们一些企业的自主创新和开放团体能够相得益彰，能够结合起来。精准对接双创企业和人才的需求，聚焦更多的创新项目，提升技术含量和水平。

二要打造创新生态。创新生态环境是很重要的，创新的生态环境需要我们来打造。包括大众创业、万众创新的社会氛围，包括一些鼓励创新、宽容失败的社会文化，包括公平公正高效透明的政务环境。我们要争作创新的自觉践行者，创新生态的领导者和创新的坚定支持，让开发区也能够真正成为最具吸引最富成功机会的创业热土，就需要我们一系列的工作来做。

三要打造产业新区。项目是发展的生命线，是经济增长的原动力，对我们开发区来讲就是项目为王，抓项目的招引，抓项目建设。要突出重点，聚焦主导产业，围绕已有的形成的良好的一个产业集聚，实现量质并举。招商的方式要灵活多样，既要重点招商，也要选一批干部到招商一线去锻炼，从招商队伍的培养上，要持之以恒，要常态化的来招商，优化营商环境是一件实实在在的事，这个事情只能做好，不能做坏。要推进项目建设，强化项目建设主体责任，紧扣既定目标，快节奏、高效率推进。加大闲置土地的盘活力度，推进低效用地再开发，实行倒逼机制、破解资源瓶颈、保障项目用地。构建投资主体多元化、资金来源市场化、融资方式多样化的项目投融资体制，加大我们项目资金的保障力度，强化我们的代办制度，强化服务，使我们项目能够照开工早竣工早投产。

四要打造品质新区。开发区既是我们的产业发展主阵地，也是我们的新城，是我们产城融合发展的主要载体，必须进一步加强规划建设、增强承载功能。要推动布局优化，做好扩容提质文章，要把功能，功能定位，产业承载，功能分区弄好，一手抓增量的扩张，一手抓存量的优化，加大腾笼换鸟力度，包括僵尸企业和低效用地的再开发，一些结构调整，一些企业的退出。要建设特色园区，做好集聚集约的文章。要加快园区松散布局向集聚发展转变，要形成规模集中、要素集聚、产业集聚、用地集约、效果集显的特色园区的发展格局。要紧盯产业所需，要着力构建一批便利化、全要素、多层次、开放式的新型创新创业服务平台。要提升新城品质，做好宜居宜业文章，一方面在造城，另外一方面在聚人，造城某种意义上功能的提升，服务的配套，聚人上面就要有人来，所以要加快推动开发区从生产型园区经济向综合型城市转型，要完善提升我们的商贸、商业等城市配套服务，使城市功能优良，生态环境优美，产业发展优质，增强人气和资本吸引能力。

五要打造开放新区。要创新管理体制，赋予开发区相对独立的行政审批权和行政管理权，适应招商引资和项目建设的需要，对社会事务管理要去行政化，要集中在项目招引和项目建设。要创新投入机制，要拓展资金来源渠道支撑发展，要引入各类社会资本来参与我们的开发建设，为我们园区的基础设施产业发展提供有效的资金保障，来创新我们的融资方式。要创新管人用人机制，开发区的干部的主动性积极性和创造性要充分的调动起来，进行实现全员聘任制，探索推进身份档案制、竞争上岗制、竞争岗位制、绩效工资制管理方式，激发内在的活力和动力，坚决打破干多干少一个样，干好干坏一个样的平均主义。要创新考核激励机制，要制定开发区的考核细则，要对