在2026年全区优化营商环境工作推进会上的讲话

在2026年全区优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们:

今天,2026年2月6日,我们在此召开全区优化营商环境工作推进会,意义重大,时机关键。刚刚过去的2025年,是"十四五"规划的收官之年,我们深化拓展了"营商环境突破年"活动,取得了阶段性成果。今年,是"十五五"规划的开局之年,新征程的号角已经吹响,高质量发展的画卷正在铺展。今天会议的主要任务,就是总结过去,分析形势,部署未来,动员全区上下以破釜沉舟的决心、抓铁有痕的劲头,全力打造与高质量发展要求相匹配的一流营商环境,为〔*〕区在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占先机提供坚实保障。

下面,我讲三点意见。

一、回顾过去,肯定成绩,更要正视挑战,在总结反思中凝聚再出发的共识

过去的一年,全区上下认真贯彻落实区委、区政府关于优化营商环境的决策部署,以"营商环境突破年"为总牵引,各部门协同发力,广大干部担当作为,推动我区营商环境建设迈上了新台阶。

我们欣喜地看到,市场活力得到了有效激发。得益于一系列简政放权、降本减负措施的落地,市场主体的获得感显著增强。截至2025年底的统计数据显示,全区新登记各类市场主体数量实现了同比25.27%的增长,这一增速在全市名列前茅。这组数据背后,是无数企业家的信任票,是市场对我们工作最直接的肯定。

我们欣喜地看到,政务服务效能实现了新的跃升。聚焦企业和群众办事的堵点、痛点,我们以数字化改革为突破口,大力推进"一网通办""一次办好"。通过流程再造与技术赋能,政务服务大厅业务受理效能提升了1.8倍,群众平均等待时长缩短了38%。企业开办全流程被压缩至0.5个工作日以内,行政许可事项申请材料平均精简率超过20%。这些变化,让"数据多跑路、群众少跑腿"从口号变成了现实,切实提升了区域服务的软实力和竞争力。

我们欣喜地看到,要素保障能力得到了持续强化。我们完善了企业诉求快速响应机制,设立了营商环境专席服务热线,一批企业反映的"急难愁盼"问题得到了有效化解。同时,在土地、资金、人才等关键要素的精准保障上,我们出台了针对性举措,推广"信易贷"等金融服务模式,为企业发展清障赋能。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标国内先进地区,对标市场主体的高期待,我们的工作仍然存在不少短板和不足。比如,政策落地的"最后一公里"问题依然存在,有些好政策未能完全、精准地惠及企业;部门之间的数据壁垒尚未彻底打破,"信息孤岛"现象在一定程度上制约了服务效能的进一步提升;部分干部的服务意识、担当精神还有待加强,"门好进、脸好看、事依然难办"的现象偶有发生;法治环境建设的精细化、规范化水平仍有提升空间。这些问题,既是过去的痛点,也是未来的攻坚点。我们必须以刀刃向内的勇气,正视问题、剖析根源,将其作为改进工作的方向和动力。

二、研判形势,深化认识,更要把握机遇,在精准识变中明确主攻的方向

营商环境没有最好,只有更好。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一场永不止步的自我革命。进入"十五五"时期,国内外环境发生了深刻复杂的变化,高质量发展对营商环境建设提出了新的、更高的要求。

第一,优化营商环境是培育和发展新质生产力的必然要求。当前,以人工智能、大数据、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。新质生产力的核心在于创新,而创新的源泉在于活跃的市场主体和自由的要素流动。一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境,就是孕育新质生产力的肥沃土壤。它能够最大限度地降低制度性交易成本,能够为颠覆性技术和前沿技术的涌现提供最适宜的"气候",能够吸引和集聚最高端的创新人才。抓营商环境,本质上就是在抓创新、抓未来,就是在为〔*〕区培育新质生产力、布局未来产业厚植根基。

第二,优化营商环境是应对区域激烈竞争的制胜关键。放眼全国,百舸争流,千帆竞发。区域竞争的逻辑,已经从过去单纯比拼政策优惠、土地价格的"招商引资",转向了比拼制度供给、服务效率、法治保障的"营商环境"综合实力的较量。哪个地方的营商环境更优,企业就会"用脚投票",资金、技术、人才等高端要素就会加速汇集。这是一场不进则退、慢进亦退的赛跑。我们必须彻底摒弃"小富即安"的思想,树立强烈的危机感和紧迫感,以"人无我有、人有我优"的标准,将优化营商环境作为提升区域核心竞争力的"一号改革工程"来抓。

第三,优化营商环境是政府治理能力现代化的集中体现。营商环境的优劣,是政府职能转变是否到位、服务型政府是否建成的试金石。它要求我们必须从"管理者"向"服务者"转变,从"被动审批"向"主动服务"转变。这背后考验的是我们推动数字化转型的能力,是跨部门协同治理的能力,是运用法治思维和法治方式解决问题的能力。因此,深化营商环境改革的过程,就是一场深刻的政府自身改革,是推动治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们必须以此为契机,倒逼政府流程再造、职能重塑,建设一个更加高效、透明、廉洁、负责的政府。

三、聚焦重点,精准发力,更要善作善成,在攻坚克难中开创崭新的局面

2026年,我们的目标是推动营商环境实现从"跟跑"到"并跑",在部分领域力争实现"领跑"的跨越。围绕这一目标,全区上下要牢牢把握市场化、法治化、国际化三大主线,聚焦"小切口"推动大改革,确保各项工作走深走实、落地见效。

第一,以深化市场化改革为核心,着力激发经营主体新活力。市场的活力源于公平竞争和要素的自由流动。

一是要持续破除准入壁垒。要严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,清理废除一切妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。特别是在一些重点行业和领域,要彻底打破形形色色的"玻璃门""旋转门""弹簧门",确保各类所有制企业都能依法平等进入,在同一片蓝天下公平竞技。

二是要保障要素精准供给。土地、资金、人才,是企业发展的生命线。土地方面,要深化"亩均论英雄"的评价体系,优化工业用地供应方式,确保好项目不缺土地,好企业不缺空间。资金方面,要构建多元化的融资服务支持体系,深化"信易贷"平台应用,引导金融机构加大对科技创新、小微企业、民营经济的信贷投放力度,着力破解融资难、融资贵问题。人才方面,要拿出更有吸引力的人才政策,不仅要"引得进",更要"留得住""用得好",在安居、子女教育、医疗保障等方面提供全方位的优质服务,打造近悦远来的人才生态。

三是要构建新型政商关系。要坦荡真诚地同企业家接触、交往,主动靠前服务,了解企业真实需求。要建立健全企业家参与涉企政策制定的机制,让政策的制定更接地气、更具可操作性。同时,也要守住底线、把好分寸,做到"亲"而有度、"清"而有为。

第二,以强化法治化保障为基石,着力筑牢高质量发展硬支撑。法治是最好的营商环境。稳定、公平、透明、可预期的法治环境,是给企业最宝贵的"定心丸"。

一是要做到监管的公平公正。要全面推行"双随机、一公开"监管,减少对企业正常生产经营的干扰。要坚决杜绝选择性执法、随意性执法,做到对所有市场主体一视同仁、平等对待。对于新技术、新产业、新业态、新模式,要秉持包容审慎的监管原则,为其发展留足空间。

二是要加强知识产权保护。创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。要完善知识产权保护体系,加大对侵权行为的惩治力度,有效降低企业的维权成本,让创新者的心血和智慧得到应有的尊重和回报。

三是要提升纠纷化解效率。区法院和司法部门要持续优化商事纠纷解决机制,积极推广在线调解、速裁快审等模式,努力为企业提供更加高效、便捷、低成本的法律服务,确保企业的合法权益受到侵害时,能够得到及时有效的救济。

第三,以数字政府建设为引擎,着力打造智慧便捷政务服务新体系。数字化是优化营商环境的革命性力量。我