在全镇2026年耕地保护工作推进会上的讲话
在全镇2026年耕地保护工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇耕地保护工作推进会,主要任务是深入学习贯彻中央、省、州、县关于耕地保护工作的系列重要指示和政策精神全面研判我镇当前面临的严峻形势,明晰下一步的工作举措,层层压实属地责任,对我镇全域范围内的耕地保护常态化专项工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有镇全体领导干部、各村(社区)党组织书记、驻村第一书记,都是我们全镇耕地保护工作的"一线总指挥"和"主力军"。希望大家能够认真听、用心记,把会议精神不折不扣地传达下去、落实到位。
下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识耕地保护的极端重要性和现实紧迫性
耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮","耕地保护是'国之大者'"。这些重要论述,深刻阐明了耕地保护之于国家安全、民族未来的极端重要性。我们必须清醒地认识到,保护耕地,绝不仅仅是一项单纯的业务工作,而是一项必须坚决完成的底线政治任务,一项事关群众切身利益的民生兜底工作。
从中央到地方,耕地保护的政策信号越来越明确,管控措施也日趋从严。2026年的中央一号文件再次将"加强耕地保护和质量提升"置于突出位置,明确要求实施"长牙齿"的硬措施,严守耕地红线,健全永久基本农田优进劣出管理机制,稳妥有序做好耕地"非粮化"整改和撂荒地复耕利用。省、州、县各级也相继出台了配套的实施方案和工作要求,违法用地的处置标准持续收紧,问责追责的力度空前加大。可以说,耕地保护已经进入了一个"零容忍"、严监管、硬约束的新阶段。
然而,结合我们〔*〕镇的实际情况来看,形势不容乐观,压力依然巨大。我们必须正视自身存在的问题和短板。一是耕地管护的精细化程度还远远不足。过去那种粗放式的管理方式已经行不通了,但在一些村组,责任地块划分不清、日常巡查流于形式、动态监测不够及时的问题依然存在,导致我们对全镇耕地的实时状况掌握得不够全面、不够精准。二是部分群众的耕地保护法治意识还比较薄弱。长期以来,"耕地是自家的,怎么用都行"、"占一点建房是小事,无伤大雅"等错误观念在部分群众中仍有市场。这种"耕地私有、占地无碍"的错误思想,是滋生违法占地行为的土壤,也给我们开展工作带来了很大阻力。三是零星违法占地的隐患依然存在。一些群众为图方便,未经审批就擅自硬化地面、搭建窝棚、甚至动工建房,这些行为虽然规模小,但分布散、发现难,累积起来就构成了对耕地红线的严重威胁。四是存量问题整改和新增问题遏制的双重压力交织。一方面,历史遗留的违法图斑整改任务艰巨,一些地方的整改率还比较低需要我们下大力气啃"硬骨头";另一方面,随着经济社会发展和群众建房需求的增加,新的违法占耕建房风险持续存在,防控压力与日俱增。
同志们,这些问题绝非危言耸听,而是摆在我们面前实实在在的挑战。全镇上下必须从思想深处彻底警醒起来,提高政治站位,深刻领会和吃透各级政策精神,彻底摒弃任何形式的侥幸心理和松懈心态。我们必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,以全域从严管控的决心和行动,坚决守住我们的耕地保有量底线,为我镇的长远发展和粮食安全奠定最坚实的基础。
二、织密责任网络,全面构建权责清晰的耕地保护联动体系
做好耕地保护工作,关键在于责任落实。如果责任悬空,再好的政策、再严的要求也只会是"空中楼阁"。我们必须下定决心,构建一个横向到边、纵向到底、权责清晰、运转高效的耕地保护工作体系,真正把责任压实到每一个人、每一寸土地。
一是压实到人头、锁定"第一责任"。要将全镇的耕地保护工作体系进一步健全和细化。各村(社区)的党组织书记是本村耕地保护的第一责任人,必须亲自抓、负总责。驻村第一书记要把耕地保护作为驻村工作的重中之重,协助村"两委"抓好落实。要将土地巡查、问题整改、政策宣传、属地监管这四项核心工作,像划分网格一样,精准地定岗到人、包块到地。每一片耕地由谁负责巡查,发现问题向谁报告,整改工作由谁督促,政策宣传由谁主讲,都必须清清楚楚、一目了然。要把责任状层层签订下去,形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力,坚决打通耕地管护落地见效的"最后一公里"。
二是统筹三级力量、形成"联动闭环"。耕地保护是一项系统工程,单靠任何一个部门、一个层级都无法完成。我们必须强化统筹协调,构建起镇、村、组三级上下联动、全域覆盖、齐抓共管的管护大格局。镇自然资源和规划办公室要发挥好专业指导和技术支撑作用,精准下发图斑,明确政策界限,指导业务开展。镇综合行政执法队要当好"利剑",对违法行为要敢于亮剑、坚决制止、依法查处,形成强大震慑。各村、组干部是我们最坚实的基层力量,大家身处一线,最了解村情民意,最熟悉田间地头,要充分发挥"千里眼、顺风耳"的属地优势,把问题发现在萌芽、解决在基层。这三级力量要做到信息互通、行动同步、目标一致,形成一个从发现、上报、研判到处置、整改、复核的完整工作闭环,确保任何违法占地问题都能得到快速、有效的处理。
三是严格督查考核、用好"指挥棒"。有责任就必须有监督,有落实就必须有考核。镇纪委要加强对耕地保护工作的监督执纪问责,对履职不力、失职失责,导致耕地被违法占用和破坏的,要严肃追究相关责任人的责任。镇党委、政府将把耕地保护工作成效作为评价各村(社区)班子和干部工作实绩的重要标准,与年度考核、评先评优等直接挂钩。对工作推进有力、成效显著的要予以表扬奖励;对思想不重视、行动迟缓、问题整改不力的,要进行通报批评,甚至约谈问责。我们要通过动真碰硬的考核,真正树立起"守土有责、守土负责、守土尽责"的鲜明导向。
三、聚焦关键环节,闭环化解耕地违法风险确保工作取得实效
构建了责任体系,明确了工作目标,接下来就是要聚焦关键,靶向发力,把各项工作要求不折不扣地落到实处。具体来说,就是要抓实宣传、审批、巡查、整改这四项核心工作,形成一套环环相扣、无缝衔接的"组合拳"。
一是要在"宣传"上双线发力凝聚全民共识。要彻底扭转部分群众的错误观念,必须把宣传教育工作做到群众心坎里。我们要坚持线上线下"双线作战"。线下,要充分依托群众会、院坝会、入户走访等传统而有效的方式,用群众听得懂的语言,面对面地讲解耕地保护的法律法规,讲清楚违法占地的严重后果,算清经济账、法律账和长远账。要把一些典型案例,比如其他地方因违法占地建房被强制拆除、恢复耕种的案例,作为反面教材,进行警示教育。线上,要充分利用好镇政府的微信公众号、各村组的微信群等新媒体平台,定期推送耕地保护的政策解读、科普知识、工作动态,让群众在潜移默化中受到教育,增强守法意识。宣传工作的目标,就是要让"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策家喻户晓、深入人心,从根本上破除"耕地私有、占地无碍"的错误观念,引导广大群众从"要我护耕"转变为"我要护耕",努力营造全民参与、全民支持、全民监督的浓厚护耕氛围。
一是严格规划引领。所有宅基地审批必须严格按照村庄规划进行,引导群众在规划确定的建设用地区域内选址建房,坚决杜绝在规划外,特别是占用永久基本农田和一般耕地建房的行为。二是要在"审批"上严格把关筑牢源头防线。源头管控是防止违法占地最有效、成本最低的手段。宅基地审批管理是源头管控的核心环节,必须从严从紧、规范有序。二是严格落实"一户一宅"要求。要对申请人资格进行严格审查,不符合条件的坚决不批,从根本上杜绝超标占地、未批先建。三是严格规范审批流程。要建立健全申请、审核、公示、审批、验收的全流程监管机制,每一个环节都要有据可查、责任到人,确保审批过程公开、公平、公正,经得起检验。要把好审批关,就是守住了防止违法占地的第一道闸门。
一是划分专属巡查片区。要将全镇耕地划分为若干网格,明确每一名土地巡查员的巡查范围和职责,确保巡查全域覆盖、不留死角。巡查员要做到"铁脚板"勤跑,对责任区内的一草一木、一砖一瓦都要心中有数。二是建立巡查台账。对巡查中发现的任何疑似违法用地苗头,都要第一时间拍照取证、记录在案,建立详细台账,并立即上报,做到快速处置。三是要在"巡查"上防微杜渐实现动态清零。违法占地行为往往具有突发性和隐蔽性,等到房子建起来再处理,成本高、难度大、矛盾多。因此,必须把功夫下在平时,建立常态化的动态巡查机制。三是前置摸排主动介入。要充分发挥村组干部身在基层、贴近群众的优势,主动摸
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